黑政辦發(fā)〔2016〕55號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)肇蘭新河環(huán)境綜合整治規劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)肇蘭新河環(huán)境綜合整治規劃（2016-2020年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕55號

各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月26日

肇蘭新河環(huán)境綜合整治規劃

（2016-2020年）

一、總則

（一）規劃背景。

肇蘭新河始建初期為安達閉流區的排澇泄洪渠，后逐漸成為大慶石化公司、肇東市、青岡縣、蘭西縣和哈爾濱市松北區的排污渠，由于長(cháng)期接納沿途工業(yè)廢水、城鎮生活污水和農村生產(chǎn)生活廢水，水體污染程度十分嚴重，常年為劣五類(lèi)，局部發(fā)黑、發(fā)臭，對周邊百姓生活環(huán)境造成較大影響，對下游農業(yè)灌溉和水產(chǎn)養殖也構成威脅。近年來(lái)，隨著(zhù)流域經(jīng)濟發(fā)展，肇蘭新河污染負荷日益加重，2010年7月、2015年4月呼蘭河二道河死魚(yú)事件，2014年9月、2015年6月、2015年9月肇蘭新河黑臭問(wèn)題被媒體多次報道，省委、省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導先后多次對肇蘭新河污染防治工作作出重要批示。為貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導批示精神，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，省政府多次召開(kāi)會(huì )議，研究肇蘭新河整治工作，督促治污項目建設，并在2015年9月8日肇蘭新河整治現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上明確要求，由省環(huán)保廳牽頭編制肇蘭新河環(huán)境綜合整治規劃，采取切實(shí)有效措施解決群眾的心肺之患。受省環(huán)保廳委托，哈爾濱工業(yè)大學(xué)編制了《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規劃》，力求為此跨界水體的環(huán)境綜合整治提供技術(shù)支持。

（二）指導思想。

以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕15號）和《黑龍江省水污染防治工作方案》（黑政發(fā)〔2016〕3號）工作部署，按照省委、省政府關(guān)于治理肇蘭新河污染問(wèn)題的指示精神，以改善水環(huán)境質(zhì)量、解決民眾環(huán)境訴求為目標，堅持“民生優(yōu)先、系統施治、鐵腕治污、聯(lián)防聯(lián)控”的原則，以企業(yè)提標改造和基礎設施建設為重點(diǎn)，以強化責任落實(shí)、嚴格考核問(wèn)責為推動(dòng)，統籌推進(jìn)控源減排、環(huán)境整治、清淤疏浚等工程建設，全面加強環(huán)境監管，不斷改善百姓居住環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和諧健康發(fā)展。

（三）編制原則。

1.以人為本，民生優(yōu)先。堅持以人為本，把維護人民健康權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住企業(yè)治污、生活污水與垃圾處理、河道清淤保潔、畜禽養殖污染防治等重點(diǎn)環(huán)節，采取工程與管理相結合措施，傾力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，使老百姓能切實(shí)感受到水質(zhì)改善的成效。

2.立足實(shí)際，系統施治。立足于肇蘭新河承泄排污的現實(shí)，以問(wèn)題為導向，合理確定綜合整治工作目標，遵循截污優(yōu)先、治理為本、開(kāi)源節流、系統施治的治污思路，從全流域層面提出綜合整治措施，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、生活、農業(yè)源污染治理，有效削減污染物排放總量。

3.加強管理，鐵腕治污。通過(guò)總量控制、行業(yè)限批等措施，嚴把環(huán)境準入關(guān)；加強環(huán)境監管能力建設，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)河段實(shí)施自動(dòng)在線(xiàn)監控；按照新環(huán)保法要求，堅持“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”，加強污染源日常監管，從嚴從重處罰環(huán)境違法行為，堅決杜絕偷排超排等違法現象發(fā)生。

4.落實(shí)責任，聯(lián)防聯(lián)治。統籌發(fā)展與保護、區域與流域關(guān)系，明確地方政府治污主體責任，構建上、下游聯(lián)防聯(lián)治、各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，強化責任考核和問(wèn)責，形成“多元共治、齊抓共管、全民參與”的工作格局。

（四）整治范圍與實(shí)施年限。

整治范圍：肇蘭新河的匯水范圍，主要涉及大慶市大慶石化公司，綏化市肇東市、青岡縣、蘭西縣及哈爾濱市松北區等行政區下轄的18個(gè)鄉鎮，常住人口約79.4萬(wàn)人，整治面積3672.16平方公里（見(jiàn)專(zhuān)欄1）。

專(zhuān)欄1 肇蘭新河環(huán)境綜合整治范圍

實(shí)施年限：基準年為2015年，整治期限分為2018年、2020年，遠期展望到2025年。

（五）整治目標。

近期目標：至2018年，點(diǎn)源污染排放得到大幅削減；沿岸面源污染得到有效控制；堅決杜絕污水偷排及垃圾沿河傾倒現象；重點(diǎn)解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。

中期目標：至2020年，百姓關(guān)切的環(huán)境訴求基本得到解決，肇蘭新河消除黑臭，污染程度進(jìn)一步降低，基本解決對兩岸居民造成的直接或間接環(huán)境危害。

遠期展望：至2025年，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對民眾環(huán)境權益訴求支撐能力進(jìn)一步增強的前提下，深入研究論證洪污分流、改變排水去向、強化區域綜合治理及嚴格排水限值等方案的可行性，推動(dòng)肇蘭新河環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，使肇蘭新河水體達到景觀(guān)用水功能。

二、肇蘭新河流域環(huán)境概況

（一）肇蘭新河概況。

肇蘭新河始建于1966年，當時(shí)為人工開(kāi)挖的泄洪排水渠，主要承擔安達閉流區的排澇泄洪任務(wù)，產(chǎn)權隸屬于省水利廳大慶地區防洪工程管理處?，F今，肇蘭新河還承接了大慶石化公司以及肇東市、青岡縣、蘭西縣、哈爾濱市松北區等沿線(xiàn)城鎮和農村生產(chǎn)、生活廢水。

肇蘭新河從青肯泡泄洪閘起到呼蘭河二道河子止，全長(cháng)約93公里，其中在肇東市境內長(cháng)70公里，流經(jīng)肇東市和哈爾濱市松北區，在呼蘭區境內分別從G202國道慶豐橋下、呼蘭河大橋上及二道河大橋上等3處匯入呼蘭河和呼蘭河二道河，最終進(jìn)入松花江。肇蘭新河肇東市全境及哈爾濱市松北區大部分河段筑有堤壩，沿線(xiàn)共有宣化、軍馬場(chǎng)、宋站、紅慶、尚家、寶龍莊、肇東、靠山、石堅、姜家、三截支和二截支等12條排干承泄兩岸農田排水及坡水；其中，除軍馬場(chǎng)、尚家和肇東排干外，其余9條排干僅在日降水超過(guò)100毫米的大暴雨時(shí)才產(chǎn)生地表徑流。

肇蘭新河的源頭為青肯泡，位于肇東市、安達市兩市交界。青肯泡面積157.4平方公里，設計庫容為1.852億立方米。上世紀80年代，國家在大慶市臥里屯建設30萬(wàn)噸乙烯廠(chǎng)等石油化工企業(yè)后，為保障哈爾濱市松花江水源供水安全，省政府決定借用青肯泡滯洪區、肇蘭新河進(jìn)行企業(yè)污水排放，青肯泡被隔壩分為南、北二部分。隔壩以南為污水庫，面積為25平方公里，設計庫容為2420萬(wàn)立方米，主要接納大慶石化公司化工廢水，管理單位為大慶石化公司；隔壩以北為青肯泡滯洪區（也稱(chēng)清水庫），面積為132.40平方公里，庫容為1.61億立方米，主要接納安達地區地表徑流和幸福排干排水，管理單位分屬安達市和肇東市水務(wù)部門(mén)。青肯泡由大慶地區防洪工程管理處根據防洪需要統一調配，一般于每年4月、10月前后開(kāi)閘向肇蘭新河泄水；2014年和2015年，清水庫年泄水量分別為4186萬(wàn)立方米和110萬(wàn)立方米；污水庫年泄水量分別為2173萬(wàn)立方米和3785萬(wàn)立方米（包括雨洪水），因閘口未全部閘死，污水庫日常有一定量的污水溢流。

肇蘭新河主要功能為承泄渠，在《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》中未對其功能進(jìn)行劃定。流域內僅有青岡和王家燒鍋2處雨量站，無(wú)水文站布設；據相關(guān)資料和2015年10月的實(shí)測結果，肇蘭新河平均徑流量約0.7立方米/秒。

（二）水質(zhì)狀況。

1.從水質(zhì)歷史變化來(lái)看，近年來(lái)，肇蘭新河在水污染治理方面付出了較大努力并取得一定成效，肇東市區段水質(zhì)濃度總體呈下降趨勢，但下游哈爾濱市松北區段內水質(zhì)污染加重勢頭尚沒(méi)有得到有效遏制，水中氨氮有明顯升高趨勢，由于其間沒(méi)有點(diǎn)源匯入，疑為畜禽養殖廢棄物傾倒所致。

2.從水質(zhì)空間變化趨勢來(lái)看，肇蘭新河從源頭青肯泡至慶豐橋斷面水質(zhì)均為劣V類(lèi)，污染程度在肇東市區段達至最重，該段由于污染物排放較為集中且發(fā)酵廢水所占比例較大，氨氮超標較為嚴重，之后在水體自?xún)糇饔孟滤|(zhì)有所改善，進(jìn)入哈爾濱市松北區段后，部分水質(zhì)指標又有所升高。

3.從水期來(lái)看，肇蘭新河冰封期的水質(zhì)明顯劣于明水期，特別是大慶石化污水庫，冰封期的COD濃度高出明水期1倍以上，高出大慶石化污水排口3倍至4倍，且水中伴有惡臭。原因主要為冬季水體嚴重缺氧，導致水中有機物厭氧分解及重污染底泥的厭氧釋放。這些高濃度污水在泄水時(shí)集中沖入肇蘭新河，對下游水質(zhì)和水生態(tài)造成較大威脅。

4.水質(zhì)可生化性分析結果表明，除幸福排干傅家窩棚和入青肯泡前斷面，肇蘭新河各斷面BOD5基本能夠滿(mǎn)足V類(lèi)水體要求，水中可生化性比值較低。

5.肇蘭新河底泥總體呈軟塑狀，輕微臭味，顏色黑色，不同空間位置底泥厚度和污染物濃度差異較大。淤積較重區域主要位于肇東市排污區，有機質(zhì)和總氮超標明顯點(diǎn)位主要分布在肇東市排污區及哈爾濱市松北區肖家窩鋪附近養殖企業(yè)相對集中區，這些區域應作為清淤的重點(diǎn)。

（三）環(huán)境問(wèn)題及成因。

肇蘭新河全流域呈重污染狀態(tài)，水質(zhì)常年劣于V類(lèi)，水體發(fā)黑發(fā)臭使沿岸百姓深受其害，也間接阻礙了下游農業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，威脅到了周邊以潛層地下水為水源的居民飲水安全。環(huán)境問(wèn)題成因主要為：

1.水資源匱乏，微容量、重負荷問(wèn)題突出。肇蘭新河為人工開(kāi)挖的泄洪渠，流域水系發(fā)育不成熟，幾乎沒(méi)有自然徑流匯入，河流日常的水量補給主要來(lái)自沿岸工業(yè)廢水、生活污水以及少量的農田排水，水質(zhì)差且波動(dòng)大，水資源十分匱乏，環(huán)境容量小，自?xún)裟芰Σ?。同時(shí)，統計顯示，肇蘭新河噸水承載的GDP高達1870元，是松花江流域的120倍，是污染較重的海河的9.9倍。微容量、重負荷是肇蘭新河水質(zhì)長(cháng)期劣于Ⅴ類(lèi)的根本原因。

2.工業(yè)污染強度大，排放標準限值高。肇蘭新河流域點(diǎn)源排放主要集中在大慶石化和肇東市區段，污染排放集中且強度較大，存在較嚴重的空間格局型污染。此外，流域內產(chǎn)業(yè)結構以石油化工、糧食深加工和屠宰加工等高污染行業(yè)為主，企業(yè)排放標準遠高于地表水V類(lèi)限值要求，加之流域內個(gè)別企業(yè)不穩定達標排放問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了水體污染。同時(shí)，糧食發(fā)酵企業(yè)排放的廢水中含大量的有機酸，夏季高溫易出現酸腐現象，造成水體發(fā)黑發(fā)臭。

3.環(huán)?；A設施建設滯后，生活污染未得到有效控制。肇東市現有城鎮污水處理能力5.0萬(wàn)m3/d，青岡縣為1.3萬(wàn)m3/d。隨著(zhù)城鎮化的加速，城鎮人口快速增長(cháng)，城鎮污水處理及配套管網(wǎng)建設速度滯后于城市發(fā)展進(jìn)度，兩地均存在管網(wǎng)覆蓋率低、污水處理廠(chǎng)能力不足的問(wèn)題，雨期生活污水隨雨水一起溢流以及部分生活污水未經(jīng)處理直接排放，對水體及周邊環(huán)境造成較大影響。肇東市和哈爾濱市松北區內目前均未建有符合規范的生活垃圾處置設施，大量生活垃圾露天堆放，特別是肇東市垃圾堆放場(chǎng)距肇蘭新河不到500米，對水體污染的影響不可忽視。

4.農村環(huán)境問(wèn)題突出，豐水期影響河流水質(zhì)。一是流域內畜禽養殖業(yè)規?；潭炔桓?、管理粗放、治理水平低，散養戶(hù)在門(mén)前排水溝渠周邊堆積畜禽糞便的行為隨處可見(jiàn)，個(gè)別養殖戶(hù)存在向水體傾倒養殖廢棄物的現象。二是沿線(xiàn)鎮、村均未建成生活污水處理設施，蘭西縣3個(gè)鄉鎮、青岡縣2個(gè)鄉鎮以及兩岸1公里范圍內的25個(gè)村屯共有9.64萬(wàn)人的生活污水未經(jīng)處理直接排放。三是城鄉結合部及農村地區生活垃圾收集處理系統不完善，沿河居民將生活垃圾隨意丟棄岸邊或河道問(wèn)題較為普遍。

5.污染物長(cháng)期沉積，內源污染加劇了水質(zhì)惡化。由于肇蘭新河常年接納污水排放，且水體流速較低，污染物在河底沉積形成了污染較重淤泥層，淤泥呈黑色且伴有臭味，有機質(zhì)及總氮含量較高，肇東市排污區及哈爾濱市松北區肖家窩鋪附近養殖企業(yè)相對集中區尤為嚴重。每逢上游泄水、春季融雪或夏季暴雨時(shí)，水量突增導致重污染底泥被沖刷翻起，加重了肇蘭新河污染。

三、主要任務(wù)

（一）加快城鎮環(huán)保設施建設，減量生活污水垃圾排放。

1.建設改造城鎮污水處理設施。通過(guò)新建、擴建以及升級改造污水處理廠(chǎng)，使流域內城鎮生活污水處理率達到90%以上，出水水質(zhì)全部達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準要求；對污水處理廠(chǎng)污泥進(jìn)行妥善處置，避免造成二次污染。2017年底前，肇東市完成現有第一污水處理廠(chǎng)的提標改造，建成2萬(wàn)m3/d第二污水處理廠(chǎng)，使北城區內直排生活污水及開(kāi)發(fā)區內的企業(yè)廢水實(shí)現深度處理后排放；青岡縣完成3萬(wàn)m3/d的城鎮污水處理二期提標擴建工程建設。

2.完善配套污水收集管網(wǎng)。完善現有污水處理廠(chǎng)污水收集管網(wǎng)，加快新建污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設，采取加強截留和調蓄控制等措施，有效抑制合流制排水系統雨季污水處理廠(chǎng)溢流問(wèn)題。2016年10月前，肇東市完成肇蘭路3公里雨排管線(xiàn)鋪設，先期解決因排水不暢導致的積水黑臭擾民的問(wèn)題。2018年底前，肇東市完成北城區及北部新區排水管網(wǎng)建設，城區管網(wǎng)覆蓋率達到90%以上；青岡縣完成12.37公里污水收集管網(wǎng)建設，使縣城內原散排的生活污水全部進(jìn)入污水處理廠(chǎng)統一處理。

3.推進(jìn)規范化生活垃圾處理設施建設。重點(diǎn)推進(jìn)肇東市、哈爾濱市松北區生活垃圾處理項目建設，實(shí)現生活垃圾無(wú)害化、資源化、減量化，并對現有裸露垃圾堆放場(chǎng)地進(jìn)行規范化處置。2017年底前，肇東市建成日處理600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，配套建成日處理50噸的焚燒灰渣填埋場(chǎng)。2020年底前，哈爾濱市松北區、呼蘭區共建成1座日處理600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，其中，2017年底前先行建成填埋場(chǎng)項目，解決當前垃圾露天堆放問(wèn)題，焚燒項目建成后則做為焚燒飛灰配套處置設施。

（二）提高污染排放門(mén)檻，狠抓工業(yè)企業(yè)減排。

1.大力開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)提標改造。向肇蘭新河排水且無(wú)法通過(guò)截排系統進(jìn)入集中污水處理廠(chǎng)的企業(yè)應采取工程或管理措施提高污水排放標準，使COD、氨氮排放濃度達到相應行業(yè)標準的特別排放限值；執行標準中沒(méi)有特別排放限值要求的企業(yè)，COD、氨氮排放濃度應達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A標準。其中，大慶市石化公司的4個(gè)污水處理廠(chǎng)提標改造工程要于2017年7月底前完成建設，其余6家重點(diǎn)企業(yè)要于2018年底前完成。

2.集中治理工業(yè)園區工業(yè)廢水污染。流域內新建、升級工業(yè)園區應同步規劃和建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，現有工業(yè)園區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準園區內增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)園區資格。肇東市第二污水處理廠(chǎng)建成前，肇東市開(kāi)發(fā)區內企業(yè)要采取節水、提高現有污水處理設施處理效率等措施，最大限度減少污染物排放。

（三）開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，控制面源污染保障飲水安全。

1.加強畜禽養殖業(yè)污染防治。根據流域畜禽養殖業(yè)現狀和生態(tài)環(huán)境改善需要，明確了禁養區和限養區范圍（見(jiàn)專(zhuān)欄2）。

專(zhuān)欄2 禁養區和限養區劃分范圍

禁養區內嚴禁新建、擴建各類(lèi)畜禽養殖項目，現有的畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）于2017年底前完成關(guān)、停、轉、遷；限養區內嚴格控制新建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區），現有規?；B殖場(chǎng)糞便污水要達到國家標準要求后排放，散養密集區內畜禽糞便污水應進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用；嚴格控制和規范散養行為，禁止畜禽糞便隨意堆放在排水溝渠周邊。2017年底前，肇東市完成18家畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）關(guān)停、1家養殖場(chǎng)的限期治理，哈爾濱市松北區完成永源畜牧科技有限公司對青三場(chǎng)限期關(guān)停及樂(lè )業(yè)四場(chǎng)的限期治理。未按期完成限期治理或治理后仍未達標的，應予以關(guān)?；蜣D遷。適養區內新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用；到2020年，適養區內規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）廢棄物處理利用設施建成比例達到75%以上；其中，黑龍江完達山奶牛養殖場(chǎng)、永源畜牧科技有限公司對青一場(chǎng)、對青二場(chǎng)等3家距河較近的規?；B殖場(chǎng)于2018年底前完成。

2.積極推進(jìn)農村生活污水、垃圾設施建設。因地制宜對沿岸1公里范圍內的村、鎮生活污水進(jìn)行處理。蘭西縣遠大鎮、青岡縣柞崗鎮等2個(gè)萬(wàn)人以上建制鎮要積極推進(jìn)污水處理設施建設，蘭西縣燎原鄉、星火鄉和青岡縣勞動(dòng)鎮等3個(gè)鄉鎮及肇蘭新河沿岸1公里范圍的25個(gè)村屯建議采取土壤滲濾凈化系統、人工濕地、氧化塘等投入少、運行與維護簡(jiǎn)單的處理工藝，對農村生活廢水進(jìn)行收集處理。加大資金投入，大力推進(jìn)“村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾收集轉運系統建設。

3.有效控制農業(yè)種植污染。在流域內大力推廣測土配方施肥，逐年減少農藥、除草劑、化肥施用量；大力發(fā)展綠色、無(wú)公害和有機食品生產(chǎn)，到2020年，流域內測土配方施肥推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農用地膜清理回收與資源化利用率達到80%以上。

4.保障農村飲水安全。重點(diǎn)保障沿岸飲用水水源存在渾濁、有異味村屯的飲水安全。積極籌措資金，重點(diǎn)解決肇東市金山村金山屯、趙家溝屯、葛家崴子、西山屯、新興屯、王景成屯、郎家屯、六家子屯、西長(cháng)江屯等9個(gè)村屯飲水安全問(wèn)題，通過(guò)建設深水井或采用與其他水質(zhì)良好村屯合并供水方式，力爭1年至2年內讓村民喝上放心水。

（四）實(shí)施河道清淤生態(tài)補水，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

1.加強河道綜合整治。在部分淤積較重、對附近居民影響較明顯的河段開(kāi)展清淤。重點(diǎn)推進(jìn)肇蘭新河肇東段河道水環(huán)境綜合整治、蘭西縣肇蘭新河治理（幸福排干），青岡縣5公里自然溝清淤整修等工程建設。2017年底前，完成肇蘭新河肇東段河底淤泥及污染物清理；河岸兩側綠化，植樹(shù)種草，形成護河林帶；對塌岸、塌坡的河道進(jìn)行整修加固，保持堤壩穩固。同時(shí)，建議河道管理部門(mén)及時(shí)疏通肇蘭新河入呼蘭河的匯水通道，在確保呼蘭河水質(zhì)安全的情況下，增加向呼蘭河的分流量，減輕進(jìn)入呼蘭河二道河的污染負荷。

2.實(shí)施生態(tài)補水。缺少自然徑流匯入是肇蘭新河水質(zhì)改善難的根本原因，生態(tài)補水對肇蘭新河環(huán)境質(zhì)量改善至關(guān)重要。目前，青肯泡上游的東湖水庫已有工程與青肯泡相連，因此僅需通過(guò)水資源調配，將嫩江地表水通過(guò)東湖水庫引入青肯泡即可實(shí)現生態(tài)補水。按全省用水總量控制指標分配情況，此部分用水指標從大慶市嫩江流域用水總量控制指標中解決，大慶市要按受益方改善水質(zhì)需求，提出轄區內水閘優(yōu)化調度方案，所需費用由申請人承擔。

3.消減源頭污染負荷。青肯泡污水庫及清水庫的管理部門(mén)要強化對現有濕地運行管護，通過(guò)補種濕地植被、冬季及時(shí)收割、清淤等必要措施，強化濕地凈化功能，改善青肯泡水環(huán)境質(zhì)量。大慶地區防洪工程管理處應科學(xué)制定泄水方案，結合下游水環(huán)境保護要求和庫區水質(zhì)狀況合理確定泄水時(shí)段、流量，防止汛期及化冰期集中泄水對下游水環(huán)境安全的沖擊。

（五）全方位加強環(huán)境管理，鞏固提升綜合整治效果。

1.實(shí)行區域排放總量控制。為控制肇蘭新河污染，必須嚴格控制入河排污總量的增長(cháng)（見(jiàn)專(zhuān)欄3），其中，2018年前，區域排放總量指標以現有點(diǎn)源的入河排污量為基準；2018年至2020年，排放總量指標以現有企業(yè)及城鎮污水廠(chǎng)提標后的入河排污量為基準。所有新建、擴建項目的COD、NH3-N等污染物排放總量指標必須按照總量控制要求，通過(guò)“點(diǎn)對點(diǎn)”削減途徑獲得，并實(shí)施排污許可證管理。

專(zhuān)欄3 區域入河污染物排放總量控制指標

單位：t/a

2．嚴格環(huán)境準入。除入園項目外，流域內禁止新建規?；笄蒺B殖場(chǎng)和農副食品加工、發(fā)酵、化工、制藥等污染較重行業(yè)，暫停審批石油化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)。新建、改建、擴建增加水體超標污染物的項目應執行行業(yè)污水排放標準特別排放限值要求，沒(méi)有特別排放限值的，執行城鎮污水處理廠(chǎng)一級A標準要求。

3．強化重點(diǎn)污染源監管。結合新環(huán)保法的實(shí)施，綜合運用現場(chǎng)執法監察、監督性監測、在線(xiàn)監控等手段，加強涉水企業(yè)監管，確保企業(yè)穩定達標排放，從嚴從重處罰偷排偷放、超標排放、不正常使用污水處理設施等環(huán)境違法行為。對群眾反映強烈的污染問(wèn)題，實(shí)施掛牌督辦、限期解決。建立重點(diǎn)監管企業(yè)名單，2018年底前建成的城鎮污水處理廠(chǎng)及24家重點(diǎn)監管企業(yè)應全部建成在線(xiàn)監控系統，并與環(huán)保部門(mén)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)；完善污染源日常監管隨機抽查制度，定期向社會(huì )公布違法企業(yè)名單及違法案件查處情況（見(jiàn)專(zhuān)欄4）。

專(zhuān)欄4 重點(diǎn)監管企業(yè)名單

4.加強流域水質(zhì)監測能力建設。分別在肇東金山村和慶豐橋斷面增設兩處水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)時(shí)監控肇蘭新河COD、氨氮和溶解氧等指標變化情況。按屬地管理原則，將肇蘭新河劃分為5個(gè)控制單元（見(jiàn)專(zhuān)欄5），管理目標完成情況作為考核的重要依據。相關(guān)責任部門(mén)要加強控制斷面的水質(zhì)例行監測，建立流域風(fēng)險預警與聯(lián)動(dòng)響應機制，降低環(huán)境污染事故發(fā)生概率。

專(zhuān)欄5 各控制單元管理目標

注：安達市為青肯泡清水庫的管理單位之一，在本規劃中負有管理責任

5.加強沿河環(huán)境衛生管理。2016年底前，完成肇蘭新河及各排干兩岸100米范圍內的垃圾、堆場(chǎng)的清除。肇東市、哈爾濱市松北區要制定河道衛生管理辦法，建立河道巡查管護長(cháng)效機制，定期對河道兩岸垃圾、糞便、廢棄物等進(jìn)行清理，保持河道整潔；完善城鄉結合部環(huán)衛服務(wù)體系建設；通過(guò)鄉規民約、戶(hù)前三包等形式對村民傾倒垃圾行為進(jìn)行約束管理，逐步建立農村環(huán)衛保潔體系；堅決杜絕向河道、溝渠內傾倒垃圾、糞便、廢棄物等危害水環(huán)境的行為。

四、重點(diǎn)工程

為確保肇蘭新河流域環(huán)境綜合整治任務(wù)的落實(shí)和預期目標的實(shí)現，本規劃共設置基礎設施建設、企業(yè)提標改造、農村環(huán)境整治、河道綜合整治、環(huán)境監測能力建設等5大類(lèi)共62項重點(diǎn)工程，其中，環(huán)境基礎設施建設工程8項，企業(yè)提標改造工程7項，農村環(huán)境整治工程42項，河道綜合整治工程3項，環(huán)境監測能力建設2項。預期污染物減排量COD2407.2t/a，氨氮392.5t/a。參照現行有關(guān)規范、規定和已有相關(guān)工作實(shí)例，初步估算規劃總投資為15.88億元，資金主要來(lái)源于地方投入和企業(yè)自籌（見(jiàn)專(zhuān)欄6-10）。

專(zhuān)欄6 環(huán)境基礎設施建設工程

專(zhuān)欄7 企業(yè)提標改造工程

專(zhuān)欄8 農村環(huán)境綜合整治工程

專(zhuān)欄9 河道綜合整治工程

專(zhuān)欄10 環(huán)境監測能力建設

五、目標可達性分析及遠景展望

（一）目標可達性分析。通過(guò)企業(yè)提標改造、城鎮污水處理廠(chǎng)建設等重點(diǎn)工程的實(shí)施，入河污染物總量在現有基礎上削減近50%以上，水體水質(zhì)將實(shí)現大幅度改善。同時(shí)，通過(guò)加強環(huán)境管理，肇東市、哈爾濱市松北區實(shí)施河道衛生管理辦法，定期對河道兩岸垃圾、糞便、廢棄物進(jìn)行清理，杜絕向河道、溝渠內傾倒垃圾、糞便、廢棄物等現象，有效改善水體感官。至2020年，在流域點(diǎn)源全線(xiàn)提標減排后，青肯泡清水庫、污水庫的污染負荷得到降低，水體自?xún)裟芰Φ玫郊訌?，出水水質(zhì)逐步恢復，河道水環(huán)境能夠得到持續改善，黑臭問(wèn)題得以消除，抗風(fēng)險能力也將得到加強，不會(huì )對下游水體造成沖擊。此外，由于呼蘭河二道河河道狹窄且水流速度緩慢，極不利于污染物的稀釋擴散，濃度較高的肇蘭新河水的大量匯入對二道河水質(zhì)影響較大，為此，在確保呼蘭河水質(zhì)安全的情況下，如利用現有排水渠道，盡可能多的向呼蘭河進(jìn)行分流，將能夠保證二道河滿(mǎn)足水體功能的要求。

（二）遠景展望。為滿(mǎn)足民眾環(huán)境改善的需求，在經(jīng)濟社會(huì )支撐能力進(jìn)一步增強的基礎上，遠期可通過(guò)提高生態(tài)補水量，實(shí)施洪污分流、變更排水去向等方案以及進(jìn)一步強化區域綜合治理及嚴格排水限值等措施，推動(dòng)肇蘭水環(huán)境持續質(zhì)量，使肇蘭新河水體達到景觀(guān)用水功能（見(jiàn)專(zhuān)欄11）。

專(zhuān)欄11肇蘭新河遠期整治方案對比分析

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。切實(shí)增強肇蘭新河環(huán)境綜合整治責任意識和憂(yōu)患意識，把改善肇蘭新河環(huán)境質(zhì)量作為各級政府一項長(cháng)期性、重要性工作抓緊、抓實(shí)。堅持“統一領(lǐng)導、綜合部署、分級管理、分段負責”的原則，在肇蘭新河流域建立完善由市、縣、鄉級政府主要負責人分別擔任河（段）長(cháng)的分級管理的責任體系，落實(shí)各級組織在肇蘭新河治理中的責任，加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)規劃實(shí)施。

（二）落實(shí)各方責任。各相關(guān)市、縣政府是實(shí)施本規劃的責任主體，要組織督促相關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，合力治污，確保各項目標任務(wù)按期完成。省環(huán)保廳加強規劃實(shí)施監督，加強重點(diǎn)污染源環(huán)境監管。省水利廳按職能加強對河道綜合整治、農村飲水安全等工作的對口指導和支持，省財政廳、住建廳、農委、畜牧獸醫局等部門(mén)按各自職責，加強對口指導和支持。各排污單位負責落實(shí)治污減排責任，加快污染治理設施建設和強化運行管理。

（三）完善工作機制。構建順暢的協(xié)調溝通機制，流域上下游政府建立肇蘭新河綜合整治聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報工作進(jìn)展，協(xié)調解決重大問(wèn)題。健全流域環(huán)境監察協(xié)作、部門(mén)聯(lián)合執法、邊界聯(lián)動(dòng)執法和環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)等聯(lián)合防治機制；完善信息互通共享、水質(zhì)聯(lián)合監測和突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度。加快建立以鄉鎮和村為單元格的網(wǎng)格化管理機制。深入實(shí)施流域跨界水環(huán)境生態(tài)補償，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的原則，將扣繳資金用于改善水環(huán)境的污染防治項目。

（四）保障資金投入。各地要按照事權與支出責任相適應原則，落實(shí)地方政府投入主體責任，加大資金投入和專(zhuān)項資金統籌力度，并積極爭取國家、省、市資金，解決規劃實(shí)施資金不足問(wèn)題。同時(shí)，要積極探索利用現有與市場(chǎng)相適應的融資平臺，構建投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化、運行管理市場(chǎng)化的投融資體系，建立投資方、運營(yíng)方、管理方以及政府、公眾順暢的溝通途徑，吸引多方資金參與項目建設。省財政廳、環(huán)保廳將肇蘭新河綜合整治列入省水污染防治行動(dòng)計劃項目?jì)鋷?，加大中央?zhuān)項資金爭取力度，支持項目建設。

（五）嚴格工作考核。本規劃確定的主要目標、任務(wù)和重點(diǎn)工程要納入各級地方政府年度工作目標及重點(diǎn)推進(jìn)民生工程，每年進(jìn)行考核，對工作執行不力、措施不落實(shí)、效果不明顯的責任人進(jìn)行行政問(wèn)責。未按期完成整治任務(wù)的地區在項目審批、資金補助等方面從嚴控制；對嚴重干擾正常環(huán)境執法的領(lǐng)導干部和相關(guān)工作人員，嚴肅追究責任。

（六）推進(jìn)社會(huì )參與。建立水環(huán)境信息公開(kāi)制度，各地應每季度向社會(huì )公布整治工作進(jìn)展情況和水質(zhì)狀況，接受社會(huì )監督。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、微信等各種媒體廣泛宣傳肇蘭新河綜合治理工作，提高全社會(huì )對肇蘭新河整治工作的認識。定期公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件，暢通舉報投訴渠道，構建全民行動(dòng)格局。

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