黑發(fā)〔2015〕15號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)




黑發(fā)〔2015〕15號         2015年9月16日
 

黑龍江省是生態(tài)大省,是中國北方重要的生態(tài)屏障,具有推動(dòng)可持續發(fā)展的戰略性?xún)?yōu)勢。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設,是中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要內容,是貫徹落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰略布局的內在要求,也是我省實(shí)施“五大規劃”發(fā)展戰略,依托多年來(lái)生態(tài)化積累轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的重要舉措,關(guān)乎全省人民福祉,事關(guān)國家生態(tài)安全,具有重大而深遠的意義。全省各級黨委、政府要站在全局高度,切實(shí)把黑龍江省的生態(tài)資源保護好,把環(huán)境污染治理好,把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,努力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代?，F就推進(jìn)全省生態(tài)文明建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照省委十一屆五次全會(huì )部署,把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰略位置,提高生態(tài)文明意識,完善生態(tài)保護制度,協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化,加快實(shí)施大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型、“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶等發(fā)展戰略,加快建設生態(tài)文明黑龍江。

(二)基本原則

堅持保護優(yōu)先,把對現有生態(tài)資源保護擺到重要位置,實(shí)行鐵腕治污、鐵規保護,堅決做到“零容忍”“出重拳”,嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為,確保生態(tài)建設“不欠新賬,多還舊賬”。

堅持問(wèn)題導向,圍繞退耕還林還草還濕、農業(yè)面源污染控制、秸稈綜合利用、小鍋爐淘汰、新能源汽車(chē)使用等重點(diǎn)問(wèn)題,全面落實(shí)治理措施。堅持分區治理、梯次推進(jìn),合理確定過(guò)渡期、整改期、恢復期,分階段淘汰落后產(chǎn)能,分批次退出高污染、高耗能產(chǎn)業(yè),推進(jìn)油城、林城、煤城等資源型城市轉型;實(shí)行山、水、林、田、路統一規劃、綜合治理,形成有利于生態(tài)保護的良性循環(huán)。

堅持立足生態(tài)優(yōu)勢,釋放發(fā)展潛力,積極探索依托生態(tài)資源促進(jìn)發(fā)展的有效路徑,在嚴格保護的前提下,科學(xué)開(kāi)發(fā)利用,集中力量把具有特色的生態(tài)旅游、養老健康產(chǎn)業(yè)做大做強,培育在國內有總需求增長(cháng)空間與競爭優(yōu)勢相結合的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng),不斷深化制度改革和科技創(chuàng )新,積極推動(dòng)新能源的開(kāi)發(fā)利用,改進(jìn)基礎設施運行和監管,強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用,為生態(tài)文明建設注入強大動(dòng)力。

(三)主要目標

到2020年,資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展,主體功能區布局基本形成,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高,生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

——國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展,城市空間規模得到有效控制,城鄉結構和空間布局明顯優(yōu)化。

——資源利用更加高效。單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%,能源消耗強度持續下降,資源產(chǎn)出率不斷提高,用水總量力爭控制在353.34億立方米以?xún)?萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到60立方米以下,農田灌溉水有效利用系數達到0.588以上,非化石能源占一次能源消費比重達到9%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量控制在國家下達控制目標以?xún)?可吸入顆粒物濃度比2013年下降5%以上。水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,國家重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率顯著(zhù)提高,基本消除劣V類(lèi)水體。地級城市建成區基本消滅黑臭水體,集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例高于93%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。全省森林覆蓋率提高到47.3%。草原生態(tài)功能增強,濕地面積不低于8340萬(wàn)畝(含大興安嶺地區加格達奇區和松嶺區),可治理沙化土地治理率達到98%以上,全省生態(tài)系統穩定性明顯增強。

二、生態(tài)文明建設主要任務(wù)

(四)強化主體功能定位,優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

1.積極實(shí)施主體功能區戰略。全面落實(shí)主體功能區規劃,各地區域規劃、專(zhuān)項規劃編制和重大項目布局必須符合主體功能定位,與主體功能區規劃相銜接。推進(jìn)大興安嶺地區、通河縣、海林市和富錦市國家主體功能區建設試點(diǎn)和國家市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃改革創(chuàng )新試點(diǎn)、國家“多規合一”試點(diǎn)工作。推進(jìn)市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃改革,科學(xué)劃分城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃“多規合一”,形成一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖。制定實(shí)施《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規劃》,努力破解資源環(huán)境約束,全面改善城鄉環(huán)境質(zhì)量。建立環(huán)境功能綜合評價(jià)指標體系,對全省各縣級行政區域的環(huán)境功能類(lèi)型合理區劃,努力構建科學(xué)化、差異化和精細化的環(huán)境管理體系。

2.大力推進(jìn)綠色城鎮化。堅持“以人為本,優(yōu)化布局,生態(tài)文明,傳承文化”的基本原則,把握人口空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì )改革的有機結合,深入推進(jìn)實(shí)施《黑龍江省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》。提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣等基礎設施建設水平。加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造建設,所有縣城和重點(diǎn)鎮都要具備污水、垃圾處理能力,強化建設運行管理,推進(jìn)“海綿城市”建設。探索引入合同能源管理模式,發(fā)揮節能專(zhuān)項資金的杠桿效應。進(jìn)一步完善新建建筑節能監管體系,加強既有居住建筑供熱計量及節能改造,大力發(fā)展綠色建材,擴大綠色建筑、超低能耗建筑面積;推動(dòng)建筑工業(yè)化,嚴格建筑拆除管理程序,推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。

3.加快美麗鄉村建設。推進(jìn)泥草(危)房改造,中心村主街路硬化率達到100%。實(shí)施農村住房節能改造,引導農房建設執行建筑節能標準,大力推廣圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房節能技術(shù),發(fā)展大中型沼氣,加強運行管理和維護服務(wù)。農村集中供水率達到95%,農村自來(lái)水普及率達到90%,農村飲用水安全覆蓋率達到100%。加快污水管網(wǎng)建設,中心村生活污水處理農戶(hù)覆蓋率達到50%以上,主街邊溝硬化率達到100%。因地制宜實(shí)施垃圾處理,村莊內垃圾箱設置率達到100%,生活垃圾處理率達到60%以上。推行改灶、改廁、改圈工程,中心村室外衛生廁所普及率達到80%以上,新建房屋室內廁所入戶(hù)率達到100%,中心村病死畜禽無(wú)害化處理率達到100%。開(kāi)展“德禮滿(mǎn)龍江”文明禮儀普及等系列文化活動(dòng),制定村規民約,抵制陳規陋習,弘揚文明新風(fēng)。

(五)加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度,切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

4.全面保護和修復自然生態(tài)系統。高舉生態(tài)保護旗幟,著(zhù)力保護好黑瞎子島、大小興安嶺、興凱湖、鏡泊湖和三江濕地等自然保護區和重要生態(tài)功能區原生態(tài)資源,形成以大小興安嶺、長(cháng)白山(張廣才嶺、老爺嶺)森林生態(tài)屏障為主體,以松嫩平原農田防護、三江平原濕地修復為兩翼的生態(tài)格局。全面停止天然林商業(yè)性采伐,將全省地方天然林全部納入天然林保護范圍。推進(jìn)黑瞎子島、烏蘇里江等界江沿岸自然保護區生態(tài)修復工程,確保黑龍江、烏蘇里江沿岸國土安全。開(kāi)展濕地自然保護區、濕地公園和濕地保護小區建設,增強濕地自我修復能力;加強濕地調查監測、科普宣教培訓、能力及科技支撐體系建設,提高管護效率和執法能力。保護松花江流域帶,重點(diǎn)推動(dòng)“一湖、兩網(wǎng)、一帶”濕地生態(tài)功能區建設,打造哈爾濱沿江區域“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(cháng)廊”城市自然濕地示范區。加強興凱湖、鏡泊湖流域水環(huán)境保護,合理制定分區保護與治理策略,到2025年,興凱湖水質(zhì)大幅改善,穆棱河水質(zhì)穩定達到水功能區要求,鏡泊湖水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)水體標準。

5.加強自然保護區建設和監管。完善自然保護區機構設置和投入機制,保障自然保護區建設管理經(jīng)費,落實(shí)自然保護區生態(tài)補償政策。加強自然保護區執法檢查,堅決杜絕私建、濫建等破壞自然資源的違法行為,嚴格禁止社會(huì )資本進(jìn)入自然保護區探礦,保護區內探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰略?xún)滟Y源。加強中俄跨界自然保護區和生物多樣性建設,逐步恢復東北虎、東北豹等種群數量,推進(jìn)水生生物保護區和水生生物保護及監測體系建設。在伊春湯旺河開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn),到2020年,我省爭取建成45個(gè)國家級自然保護區,新建省級自然保護區5處,新建水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區2處。

6.強化水土保持。新增水土流失治理面積1.2萬(wàn)平方公里,治理率達到55%。制定實(shí)施《黑龍江省水土保持規劃（2016-2030年）》。到2020年,建成生態(tài)清潔型小流域20個(gè),完成生態(tài)修復面積0.2萬(wàn)平方公里,治理侵蝕溝道3000條。

7.加大森林草原生態(tài)系統保護和培育力度。加快推進(jìn)天然林資源保護二期工程建設,不斷增加改造培育森林資源面積。繼續推進(jìn)防護林體系建設,完成防沙治沙任務(wù)114萬(wàn)畝,沙區森林覆蓋率得到提高。加大生態(tài)修復力度,逐步將耕種農作物的國有林業(yè)用地恢復森林植被,坡度25°以上的要全部還林。制定出臺《黑龍江省新一輪退耕還林還草工程實(shí)施方案》,工程建設做到“目標、任務(wù)、資金、責任”四到縣(市、區)。進(jìn)一步加大退耕還林還草力度,到2020年,力爭實(shí)現造林成活率達到90%以上,保存率達到85%以上;退耕地塊草地植被覆蓋度不低于80%,牧草畝產(chǎn)量平均達到130公斤。森林、草原結構趨于合理,林分質(zhì)量明顯改善。加快國有林場(chǎng)和國有林區改革,深化集體林權制度改革,建立和完善林木采伐、林地和林木流轉以及林業(yè)投融資改革配套政策,推進(jìn)林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。

8.全面推進(jìn)污染防治。加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計劃,到2020年,哈爾濱市、七臺河市可吸入顆粒物濃度較2013年大幅削減,伊春市、黑河市、大興安嶺地區等大氣環(huán)境質(zhì)量較好的區域要保持當前較好水平,其他地區實(shí)現穩步提升。深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計劃,逐年確定分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護,到2020年,優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)(含Ⅲ類(lèi))的湖泊及其入湖河流保持或優(yōu)于現狀水質(zhì)。落實(shí)《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設規劃(2013-2020年)》,建設生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護岸護坡工程,推進(jìn)農業(yè)面源污染控制。大力推行農業(yè)減化肥、減農藥、減除草劑“三減”試驗,積極推廣測土配方施肥、先進(jìn)施藥機械以及病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。加強畜禽養殖污染防治,鼓勵發(fā)展規?；B殖。制定并執行《黑龍江省高風(fēng)險污染物削減行動(dòng)計劃》,最大程度降低高風(fēng)險污染物對食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響。強化突發(fā)環(huán)境事件應急響應能力,加強核與輻射安全監管,強化對核與輻射技術(shù)利用項目的監督執法,提高全省核與輻射環(huán)境安全水平。

9.積極應對氣候變化。加強對各市(地)的碳強度考核,促進(jìn)節能減排和能效提高。加快應對氣候變化統計指標核算體系和制度建設,實(shí)施重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告制度,實(shí)現溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。建設我省碳排放權交易市場(chǎng),與國家統一市場(chǎng)相銜接,運用市場(chǎng)機制控制溫室氣體排放。提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力,繼續強化監測、預警和預防工作,增加森林碳匯、草原碳匯和濕地碳匯,提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區適應氣候變化水平。充分發(fā)揮低碳示范試點(diǎn)帶動(dòng)作用,推進(jìn)國家級生態(tài)文明先行示范區、低碳城市和低碳產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)建設,啟動(dòng)低碳社區試點(diǎn)建設。

(六)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和結構調整,提高發(fā)展質(zhì)量和效益

10.推動(dòng)科技創(chuàng )新。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區建設,推動(dòng)科技企業(yè)孵化培育。扶持國家級哈爾濱環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區建設,不斷提高環(huán)保新技術(shù)、新裝備水平。推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域科技企業(yè)借力資本市場(chǎng)發(fā)展,完善科技企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押擔保補償機制。支持生態(tài)文明領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設,加大培育優(yōu)秀青年科技人才力度,支持生態(tài)文明建設領(lǐng)域建立高水平人才團隊。創(chuàng )建國家綠色數據中心試點(diǎn)地區,推薦6~8個(gè)綠色數據中心試點(diǎn)單位,組織定期統計試點(diǎn)數據中心的自監測數據,加強對綠色數據中心試點(diǎn)創(chuàng )建的指導和支持。到2017年,試點(diǎn)數據中心能效平均提高8%以上。

11.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)養老、健康產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展休閑娛樂(lè )、候鳥(niǎo)式養老等符合老年人身心特點(diǎn)的養老服務(wù)業(yè),重點(diǎn)打造“天鵝頤養”聯(lián)盟品牌;積極發(fā)展以健康服務(wù)為重點(diǎn)的養老旅游;加快推進(jìn)黃芪、五味子等北藥種植及精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打造一批具有國際影響力的知名品牌。大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè),積極打造千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦級光伏發(fā)電基地,鼓勵利用工業(yè)園區、商服、居民住宅等建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電,加強秸稈發(fā)電等生物質(zhì)能綜合利用和水能資源綜合開(kāi)發(fā)利用,加快發(fā)展溫室農業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、城市供暖等地熱能利用。貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,大力提高節能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平,加快實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點(diǎn)工程,釋放節能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務(wù)的消費和投資需求。擴大綠色食品種植基地面積,力爭生態(tài)高標準農田達到1億畝,綠色(有機)食品認證面積達到7400萬(wàn)畝。依托整體生態(tài)化的核心優(yōu)勢,在具有競爭力的森林、湖泊、北極東極地理概念、界江及邊境游的基礎上,積極開(kāi)展濕地旅游,讓游人適度、友好地接觸和了解濕地,形成更有競爭力的夏季旅游產(chǎn)品組合。堅持林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區工業(yè)林外發(fā)展,著(zhù)力打造東寧木耳生產(chǎn)加工、哈爾濱食用菌加工交易、穆棱木材加工、阿城森工木業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)集群。整合和叫響“北大荒”“黑森”“九三”等品牌,發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。

12.調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展,采用先進(jìn)適用節能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升裝備、石化、能源、食品、冶金、建材、紡織等傳統產(chǎn)業(yè),促進(jìn)旅游、文化、商貿物流、金融、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查制度,強化新建高耗能項目能效準入管理。建立產(chǎn)業(yè)退出機制,對不符合行業(yè)準入條件的企業(yè)限期整改,對整改后仍達不到準入條件的企業(yè),依法責令實(shí)施關(guān)停。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,爭取將鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能列入國家“十三五”淘汰落后產(chǎn)能計劃,爭取國家政策資金扶持。圍繞“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設,擴大參與國際產(chǎn)能合作規模,推進(jìn)電站設備、鐵路貨車(chē)、飛機、重型數控機床等重大裝備“走出去”。在產(chǎn)業(yè)項目建設中,不破壞生態(tài)環(huán)境,不上產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目,不突破政策法規底線(xiàn),更加注重土地節約集約利用。加快推進(jìn)油城、林城、煤城等資源型城市發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化,有序推進(jìn)資源加工向下游產(chǎn)業(yè)延伸。推動(dòng)石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展和木材精深加工,實(shí)現資源的多環(huán)節加工增值。

(七)促進(jìn)資源節約循環(huán)高效使用,推動(dòng)利用方式轉變

13.推進(jìn)節能減排。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。強化重點(diǎn)用能單位節能管理,組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位年度節能目標責任評價(jià)考核工作。到2020年,爭取全省創(chuàng )建國家級節約型公共機構示范單位100家。到2016年,省級公共機構全部建成節水型單位;到2017年,地市級公共機構全部建成節水型單位;到2018年,縣區級公共機構全部建成節水型單位。依法取締嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目,專(zhuān)項整治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、企業(yè)集聚區水污染,監管所有排污單位全面達標排放,重點(diǎn)加強城鎮生活污水處理廠(chǎng)排放監管;積極推進(jìn)新建熱源項目招投標,加大熱電聯(lián)產(chǎn)和區域鍋爐房集中供熱工程建設力度,全面提高集中供熱能力;加大燃煤鍋爐污染物排放監管,督促集中供熱區域內分散供熱小鍋爐拆除并入集中供熱熱網(wǎng),全面整治燃煤小鍋爐;加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設,推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理,綜合整治城市揚塵,開(kāi)展餐飲油煙污染治理,加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。認真貫徹執行國家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,嚴格控制運距超過(guò)600公里的商品煤煤質(zhì),對不按規定使用的單位依據有關(guān)法律法規予以處罰。

14.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區和工業(yè)園區試點(diǎn)工作,實(shí)現園區減量化、再利用、資源化發(fā)展。實(shí)施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程,減少水泥、石灰、有色金屬、鋼鐵等產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。加快推動(dòng)哈爾濱市、七臺河市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,賓西、海林市、牡丹江市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造示范工程,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)項目等已有各類(lèi)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)及工程建設。積極推動(dòng)30個(gè)省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位建設。在煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、造紙、食品、紡織等行業(yè)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,實(shí)施清潔生產(chǎn),促進(jìn)源頭減量;大力發(fā)展循環(huán)農業(yè),推動(dòng)實(shí)施秸稈肥料化、原料化、飼料化、燃料化和基料化等“五化”綜合利用示范試點(diǎn)工程建設,謀劃建設一批秸稈發(fā)電、供熱項目;積極推廣和擴大秸稈還田、保護性耕作等模式的實(shí)施范圍;力爭到2020年,全省生物質(zhì)發(fā)電裝機規模達到110萬(wàn)千瓦,年消耗秸稈860萬(wàn)噸;加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),力爭秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破,提升全省秸稈綜合利用水平。

15.加強資源節約。大力推進(jìn)農業(yè)節水,完成50處大中型灌區續建配套與節水改造,推廣水稻節水控制灌溉技術(shù)達到1500萬(wàn)畝;新增旱田高效節水灌溉面積1000萬(wàn)畝,全省旱田節水灌溉面積達到4000萬(wàn)畝。加強城市節水,鼓勵雙鴨山市、鶴崗市等煤城開(kāi)發(fā)利用礦井疏干水,哈爾濱市開(kāi)發(fā)利用城市污水處理廠(chǎng)再生水等非常規水源,逐步提高非常規水源利用率。推進(jìn)哈爾濱市、大慶市超采區綜合治理,禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水,并逐步削減超采量,逐漸實(shí)現地下水采補平衡。推進(jìn)哈爾濱市、鶴崗市、牡丹江市國家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作,按計劃完成試點(diǎn)建設任務(wù)。從嚴控制城市房地產(chǎn)建設用地,優(yōu)化住房供應結構,促進(jìn)房地產(chǎn)用地結構調整和優(yōu)化。盤(pán)活存量用地,鼓勵利用地上、地下空間土地使用權。進(jìn)一步推進(jìn)土地有償使用制度,健全完善經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。建立礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)推廣體系,促進(jìn)大量非常規能源,非傳統礦產(chǎn)、共伴生礦產(chǎn)、低品位礦石、難選冶礦石的綜合利用,最大限度地滿(mǎn)足用能需要。發(fā)展綠色礦業(yè),加快推進(jìn)綠色礦山建設,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

(八)健全生態(tài)文明制度體系

16.健全法規規章。加強生態(tài)文明建設領(lǐng)域地方立法,堅持立改廢釋并舉,實(shí)現改革決策和立法決策相統一、相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,為我省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設提供制度保障。按照國家清理現行法律法規中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設不相適應內容的要求,適時(shí)開(kāi)展我省相關(guān)地方性法規、省政府規章清理工作,推進(jìn)林地、濕地、耕地、草原保護和水土保持等地方性法規、省政府規章的制定和修訂工作。

17.完善標準體系。進(jìn)一步規范地方標準化法規規章,清理規范性文件,建立并完善標準化協(xié)調推進(jìn)機制。圍繞“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗,以農產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量安全、高標準農田建設、設施農業(yè)建設等為重點(diǎn),構建現代農業(yè)標準體系;圍繞生物醫藥、綠色食品、新材料、新能源等“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,構建產(chǎn)業(yè)化標準體系;圍繞主要污染物排放,重點(diǎn)加強大氣、水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標準的制(修)訂工作。哈爾濱市新建燃煤鍋爐執行國家重點(diǎn)地區標準,統一制定地方鍋爐大氣污染物排放標準。

18.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。加快推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作,2015年完成市、縣兩級不動(dòng)產(chǎn)登記機構設置、人員劃轉,2017年初步完成信息基礎平臺建設、登記標準等項工作。對尚未確權的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間開(kāi)展權籍調查,逐步進(jìn)行確權登記。積極開(kāi)展江河湖泊管理與保護范圍內土地劃界確權工作,完成全省國有河湖管理與保護范圍的劃定。嚴格節能評估審查制度,從源頭把控不合理能源消耗。嚴格執行建設項目水資源論證和取水許可制度,嚴格水資源費征收管理,完善取水許可和用水臺賬建設。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度,強化土地利用總體規劃和年度計劃管控,加強土地用途轉用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規劃制度,強化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入管理。

19.完善生態(tài)環(huán)境監管制度。完善污染物排放許可證制度,依法核發(fā)排污許可證,嚴禁無(wú)證排污和超標準、超總量排污。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時(shí)調整主要污染物指標種類(lèi),納入約束性指標。將排污單位污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入排污許可證管理范圍。嚴肅查處環(huán)境違法問(wèn)題,規范實(shí)施程序,對查封、扣押實(shí)施全過(guò)程監督。建立健全跨部門(mén)、區域和流域的水環(huán)境保護議事協(xié)調機制。督促重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會(huì )監督。

20.嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)。繼續實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”管理,實(shí)行最嚴格水資源、林地、草原和濕地保護制度,完善烏裕爾河、訥謨爾河、雙陽(yáng)河、牡丹江、倭肯河等江河水量分配工作。加快推進(jìn)永久基本農田劃定工作,將城鎮周邊和交通沿線(xiàn)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農田;完成8個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農田劃定。開(kāi)展市、縣環(huán)境承載能力評價(jià),實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定協(xié)調推進(jìn)機制,以主體功能區為基礎,在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域,科學(xué)劃定森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護紅線(xiàn)。強化地方政府和重點(diǎn)國有林區的林地、草原和濕地保護主體責任。嚴格限制林地轉為建設用地,實(shí)行林地面積占補平衡,依法開(kāi)展被侵權占用林地的清理回收工作,嚴厲打擊非法毀林、毀濕、毀草行為。到2020年,確保森林保有量不低于2150.3萬(wàn)公頃。出臺牧區非基本草原占用總量控制意見(jiàn)。

21.完善經(jīng)濟政策。完善居民階梯電價(jià)制度,加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易,加快電力市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格形成機制,實(shí)現天然氣存量和增量?jì)r(jià)格并軌,推進(jìn)落實(shí)居民階梯氣價(jià)制度。進(jìn)一步理順水資源費征收標準,加快實(shí)施城鎮居民生活用水階梯價(jià)格制度,推行水利工程向農業(yè)供水計量收費,促進(jìn)節約用水。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則,完善環(huán)境價(jià)費政策,制定和調整污水處理、垃圾處理收費標準。推行主要污染物排污權有償使用和交易制度,完善排污權交易價(jià)格體系。嚴格落實(shí)脫硫、脫硝和除塵環(huán)保電價(jià)政策。實(shí)行差別化排污收費政策,對污染物排放濃度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放總量指標的加倍征收排污費,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)企業(yè)治污減排。

22.推行市場(chǎng)化機制。在節能環(huán)保領(lǐng)域探索推廣PPP模式,培育發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染治理等市場(chǎng)化新機制,加強要素資源的優(yōu)化融合和政策集成。在風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,對國家分配的建設規模實(shí)施投資主體公開(kāi)招標。鼓勵污水、垃圾處理領(lǐng)域打破行政區域界限,整合分散運營(yíng)模式,推行跨區域建設運營(yíng)試點(diǎn),采用公開(kāi)招標方式,授予投資企業(yè)區域性特許經(jīng)營(yíng)權,實(shí)行統一管理,降低建設和運營(yíng)成本。鼓勵節能服務(wù)公司積極參與電機能效提升、燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、余熱余壓利用等國家和省重點(diǎn)節能改造工程,培育一批有規模、有實(shí)力、有自主知識產(chǎn)權技術(shù)和產(chǎn)品的節能服務(wù)公司做大做強。搭建工業(yè)節能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備生產(chǎn)企業(yè)與重點(diǎn)使用單位對接交流平臺。深化環(huán)境公用設施經(jīng)營(yíng)管理體制改革,鼓勵工業(yè)園區引入環(huán)境服務(wù)公司,開(kāi)展集中式、專(zhuān)業(yè)化治理。

23.健全生態(tài)保護補償機制。按照“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益,誰(shuí)污染、誰(shuí)補償”的原則,逐步探索在穆棱河、呼蘭河流域開(kāi)展跨界水環(huán)境生態(tài)補償試點(diǎn),建立以政府為主導的松花江流域水質(zhì)生態(tài)補償機制。根據省級財力,逐步擴大省級森林生態(tài)效益資金規模,提高補償標準。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付市、縣,要按照國家有關(guān)規定,科學(xué)合理使用轉移支付生態(tài)補償資金,將轉移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護和基本公共服務(wù)均等化。

24.健全政績(jì)考核制度。完善政績(jì)考核辦法,將生態(tài)建設和環(huán)境保護指標納入市(地)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要責任指標考核評價(jià)體系,考評結果作為評價(jià)市(地)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部政績(jì)的重要依據。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)與考核工作,嚴格執行考核辦法和標準,并根據區域主體功能定位,實(shí)行差別化考核。對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,取消地區生產(chǎn)總值考核;對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區分別實(shí)行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià);對禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。

25.完善責任追究制度。嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》,制定實(shí)施細則,完善節能減排及控制溫室氣體排放問(wèn)責制度。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案,實(shí)行終身追責,不得轉任重要職務(wù)或提拔使用,已經(jīng)調離的也要問(wèn)責。對推動(dòng)生態(tài)文明建設工作不力的,要及時(shí)誡勉談話(huà);對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的,要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任;對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,要依紀依法追究有關(guān)人員的監管責任。

(九)加強生態(tài)文明建設統計監測和執法監督

26.加強統計監測。積極推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃,依托云計算、大數據等新一代信息技術(shù),加快重點(diǎn)用能單位企業(yè)端能耗在線(xiàn)監測平臺建設,完善政府端能耗在線(xiàn)監測平臺,到2020年,力爭全省重點(diǎn)用能單位企業(yè)端平臺建設率達到80%,全部納入實(shí)時(shí)監測范圍。加強基礎數據統計和監測,建立起覆蓋全省市、縣的環(huán)境空氣自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現監測信息實(shí)時(shí)發(fā)布;建立土壤環(huán)境監測網(wǎng),全省設立1000個(gè)監測點(diǎn)位。優(yōu)化水環(huán)境監測網(wǎng),實(shí)現國、省控斷面覆蓋到縣;加強對城市地表水水源地、重要江河湖泊水功能區和入河排污口監測工作,嚴格重要江河湖泊水功能區監督管理。改善水源保護區生態(tài)環(huán)境,提升水源應急監測和應急供水能力,單一水源供水的地級及以上城市基本完成備用水源或應急水源建設。建立生態(tài)環(huán)境遙感監測網(wǎng),遙感監測實(shí)現覆蓋全省13個(gè)市(地)本級和63個(gè)縣(市);推進(jìn)監測站標準化建設,實(shí)現整體驗收。

27.強化執法監督。推廣隨機抽查工作機制,規范事中事后監管,杜絕環(huán)境監管隨意性。實(shí)施網(wǎng)格監管,明晰層級監督責任,實(shí)現環(huán)境監管屬地管理、分級負責、無(wú)縫對接、全面覆蓋。加強行政執法信息化建設和信息共享,建立綜合網(wǎng)絡(luò )平臺。修訂《黑龍江省濕地保護條例》、制定《黑龍江省森林防火條例》等地方性法規,建立完善的林業(yè)執法監督體系,強化林業(yè)綜合執法能力。推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設,加強基層環(huán)境監察執法力量,2017年年底前,80%以上的環(huán)境監察機構要配備使用便攜式手持移動(dòng)執法終端。健全環(huán)境監管執法經(jīng)費保障機制,將環(huán)境監察執法經(jīng)費納入各級政府年度財政預算。

(十)加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設的良好社會(huì )氛圍

28.增強全民生態(tài)文明意識。開(kāi)展好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動(dòng),廣泛宣傳生態(tài)文化,提升公眾生態(tài)道德意識。加強資源環(huán)境國情、省情宣傳,大力普及生態(tài)文明法律法規、科學(xué)知識等,推選出一批在生態(tài)文明建設實(shí)踐探索、宣傳教育、理論研究等方面作出突出成績(jì)的集體和個(gè)人,為全社會(huì )樹(shù)立典型和榜樣。

29.培育綠色生活方式。倡導綠色居住,推廣節水器具、節電燈具、節能家電。嚴格實(shí)行營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗量準入制度,繼續推進(jìn)LNG(液化天然氣)、CNG(壓縮天然氣)、電動(dòng)汽車(chē)在道路運輸、城市公交和出租汽車(chē)中的應用,爭取“十三五”期間有計劃地在哈爾濱市等中心城市的公交行業(yè)普遍使用新能源車(chē)輛。加快新能源汽車(chē)應用以及充換電設施的統籌規劃和統一布局,對購置列入國家《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》的新能源汽車(chē),確保補貼足額到位。推進(jìn)哈爾濱國家新能源汽車(chē)推廣應用和公交都市示范城市建設。鼓勵和支持綠色化創(chuàng )新,努力減少以至杜絕資源嚴重浪費和過(guò)度消費現象,實(shí)現生活方式綠色化轉型。

30.鼓勵公眾廣泛參與。完善公眾參與制度,及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息,依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收情況等信息,尊重和保障公眾知情權,維護公眾環(huán)境權益。將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案,及時(shí)向社會(huì )公布違法者名單。在建設項目立項、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節,有序增加公眾參與度。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者聯(lián)合會(huì )的橋梁紐帶和引領(lǐng)示范作用,引導民間組織和志愿者積極參與生態(tài)文明建設,促進(jìn)生態(tài)文明建設領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì )組織有序健康發(fā)展。

三、生態(tài)文明建設的保障措施

(十一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導

31.加強領(lǐng)導,統籌推進(jìn)。各級黨委、政府要深刻認識生態(tài)文明建設的極端重要性,切實(shí)擔負起轄區內生態(tài)文明建設的主體責任,加快形成黨政主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導配合抓的生態(tài)文明建設工作格局。要將生態(tài)文明建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,加強與相關(guān)規劃的銜接和協(xié)調,確保生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設共同部署、共同推進(jìn)、共同落實(shí)。

32.強化協(xié)調,形成合力。健全推進(jìn)全省生態(tài)文明建設的議事協(xié)調機制,及時(shí)破解矛盾和問(wèn)題,統籌推進(jìn)生態(tài)文明建設工作。省發(fā)改、財政、編辦、法制辦、住建、水利、環(huán)保、林業(yè)、交通運輸、審計、統計、監察、國土資源、農委、工信、質(zhì)監、物價(jià)監管、畜牧獸醫、機關(guān)事務(wù)管理、農墾、森工等部門(mén)要切實(shí)履行職責、承擔任務(wù),密切配合、通力合作,形成生態(tài)文明建設的強大合力。

33.因地制宜,積極探索。各市(地)、縣(市、區)黨委和政府要抓緊組織編制實(shí)施生態(tài)文明建設方案,充分考慮資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等要素條件,積極探索實(shí)踐本區域生態(tài)文明建設的制度創(chuàng )新、有效路徑和運作模式,及時(shí)總結經(jīng)驗做法,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

34.擴大交流,廣泛合作。不斷深化和擴大與俄羅斯有關(guān)方面的交流與合作,持續開(kāi)展中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監測和中俄生物多樣性保護與跨界自然保護區工作,如期舉辦黑龍江省與哈巴羅夫斯克邊疆區雙邊環(huán)境保護合作會(huì )議,進(jìn)一步拓展環(huán)境污染應急和環(huán)境教育等方面合作范圍,擴大合作成果。鼓勵、指導邊境城市開(kāi)展與俄方相鄰地區的環(huán)境保護合作交流。

35.明確責任,狠抓落實(shí)。建立健全生態(tài)文明建設責任制,把生態(tài)文明建設各項任務(wù)層層分解、落實(shí)到位。各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報告;各級人大、政協(xié)要加強對生態(tài)文明建設工作的依法監督和民主監督;各級紀檢監察部門(mén)要強化生態(tài)文明建設工作監督檢查和效能監察;各級黨委、政府督查部門(mén)要把生態(tài)文明建設工作落實(shí)情況納入重大事項督查范圍,加強日常督查和重點(diǎn)督查,保證全面完成全省生態(tài)文明建設目標任務(wù)。

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