黑政辦發(fā)〔2015〕9號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)



黑政辦發(fā)〔2015〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為促進(jìn)我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，堅持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場(chǎng)，著(zhù)力加強技術(shù)創(chuàng )新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，為改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設做出貢獻。

（二）基本原則。

創(chuàng )新驅動(dòng)，服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng )新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，縮小與國內、國際先進(jìn)水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。

需求牽引，工程帶動(dòng)。營(yíng)造綠色消費政策環(huán)境，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，釋放節能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。

法規驅動(dòng)，政策激勵。健全節能環(huán)保法規和標準，強化監督管理，完善政策機制，加強行業(yè)自律，規范市場(chǎng)秩序，形成促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。

市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入節能環(huán)保領(lǐng)域的積極性。把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入中長(cháng)期規劃的重點(diǎn)，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節和各地實(shí)際情況，因地制宜，分類(lèi)施策，有效發(fā)揮政府規劃引導和調控作用。

（三）主要目標。

力爭到2020年底，全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到800億元，年均增長(cháng)20%左右，高效節能環(huán)保技術(shù)裝備市場(chǎng)占有率由目前不足10%提高到40%左右。培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的節能環(huán)保企業(yè)10家，超5億元的節能環(huán)保企業(yè)30家，培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000萬(wàn)元的節能環(huán)保服務(wù)公司20家。

——產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著(zhù)改善，形成一批擁有知識產(chǎn)權和國內競爭力的重大技術(shù)裝備，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。

——節能環(huán)保產(chǎn)品廣泛應用。引導消費者樹(shù)立綠色消費理念，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應用，有效拉動(dòng)消費需求。

——節能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。用能單位廣泛采用合同能源管理等節能服務(wù)新機制。城鎮污水垃圾處理、脫硫脫硝設施基本實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化運營(yíng)。

二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升

（一）加快節能技術(shù)裝備升級換代。

高效鍋爐。依托哈爾濱鍋爐廠(chǎng)有限責任公司、哈爾濱紅光鍋爐集團有限公司、哈爾濱團結鍋爐集團有限公司、哈爾濱紅旗鍋爐有限公司、黑龍江雙鍋鍋爐股份有限公司等骨干企業(yè)，重點(diǎn)提高鍋爐自動(dòng)化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應用推廣力度。

高效電動(dòng)機。依托佳木斯電機股份有限公司、大慶永磁電機制造有限公司、哈爾濱九洲電氣股份有限公司、哈爾濱威瀚電氣設備股份有限公司、哈爾濱同為電氣股份有限公司等骨干企業(yè)，提高三相異步電動(dòng)機、稀土永磁無(wú)鐵芯電機等高效電機設計、匹配和關(guān)鍵材料、裝備以及高壓變頻、無(wú)功補償等控制系統的技術(shù)水平。

蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。培育一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術(shù)為特色的生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)是綜合采用優(yōu)化爐膛結構、利用預熱、強化輻射傳熱等節能技術(shù)集成，提高加熱爐燃燒效率；在預混和蓄熱結合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。

節能與新能源汽車(chē)。依托哈爾濱哈飛汽車(chē)工業(yè)集團有限公司、大慶沃爾沃汽車(chē)制造有限公司、黑龍江龍華汽車(chē)有限公司、哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司等骨干企業(yè)，圍繞哈爾濱市國家新能源汽車(chē)示范推廣城市建設，發(fā)展高效節能汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)以及插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和客車(chē)，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統管理和電池組安全性、可靠性和輕量化以及在嚴寒環(huán)境條件下電池充放電性能等問(wèn)題，加快電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設。加強節能環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng )新設計，提升核心零部件（動(dòng)力總成、整車(chē)控制、電動(dòng)車(chē)核心部件等）的研發(fā)和制造能力，繼續加大對現有零部件產(chǎn)品輕量化優(yōu)化設計。

半導體照明產(chǎn)品。依托哈爾濱奧瑞德光電技術(shù)股份有限公司、哈爾濱海格科技發(fā)展有限責任公司、黑龍江省愛(ài)普照明電器有限公司等骨干企業(yè)，重點(diǎn)突破藍寶石襯底、驅動(dòng)電路及標準化模組、系統集成與應用等關(guān)鍵技術(shù)，形成較完整的技術(shù)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實(shí)現本省化生產(chǎn)，提高我省企業(yè)在寒地半導體照明產(chǎn)品生產(chǎn)推廣的競爭優(yōu)勢。

新型節能建材。依托哈爾濱鴻盛建筑材料制造股份有限公司、哈爾濱森鷹窗業(yè)股份有限公司、哈爾濱中大型材科技股份有限公司、黑龍江宇輝新型建筑材料有限公司等骨干企業(yè)，擴大HS-ICF建筑節能體系、節能門(mén)窗、新型節能墻體材料等節能產(chǎn)品生產(chǎn)和應用規模，推廣應用散裝水泥、高強鋼筋、預拌混凝土、預拌砂漿，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推行低碳裝配式住宅。

清潔煤技術(shù)。圍繞電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大型煤氣化技術(shù)、燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，促進(jìn)傳統煤化工升級改造，開(kāi)展煤炭分質(zhì)分級梯級利用。

（二）提升環(huán)保技術(shù)裝備水平。

大氣治理技術(shù)裝備。支持哈爾濱辰能工大環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜裙歉善髽I(yè)重點(diǎn)發(fā)展脫硝催化劑制備、資源化脫硫、工業(yè)有機氣體凈化、除塵、除汞、汽車(chē)尾氣凈化以及工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)，推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開(kāi)發(fā)應用。

水處理技術(shù)裝備。支持哈爾濱北方環(huán)保工程有限公司等骨干企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展嚴寒地區生活污水脫氮除磷深度處理、飲用水微污染去除、面源污染治理、高濃度難降解有機廢水處理、垃圾滲濾液處理等中水回用、尾水利用設備，污泥減量化、無(wú)害化、資源化技術(shù)裝備，推廣污泥高效脫水技術(shù)；開(kāi)發(fā)適合中小城鎮和農村生活污水處理的分散式污水處理技術(shù)和設備，模塊化農村安全應用水設備。研發(fā)推廣高通量、持久耐用的反滲透等膜材料和組件，地下水高效去除持久性有機物、氟、砷、硫酸鹽技術(shù)。研究煤礦礦井水井下處理就地復用關(guān)鍵技術(shù)。

垃圾處理技術(shù)裝備。支持中國第一重型機械集團公司、哈爾濱鑫北源電站設備制造有限公司、哈爾濱哈鍋鍋爐容器工程有限責任公司等骨干企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動(dòng)系統、循環(huán)流化床預處理工藝技術(shù)、垃圾分選、焚燒處理、有毒有害廢棄物焚燒及二噁英控制成套設備，垃圾焚燒飛灰安全處置與資源化利用設備，建筑垃圾、生活垃圾、電子廢棄物無(wú)害化與資源化處理成套設備。

土壤保護技術(shù)。圍繞我省農業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)研究推廣測土配方施肥，擴大農藥、化肥源頭減量技術(shù)應用范圍。

環(huán)境監測儀器設備。重點(diǎn)提高細顆粒物（PM2.5）等監測儀器設備的穩定性，完善監測數據系統，提高大氣、水、重金屬在線(xiàn)監測儀器設備，環(huán)境空氣、水質(zhì)智能監控系統及其核心傳感單元、射頻識別和物聯(lián)網(wǎng)芯片等技術(shù)水平，加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測站點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò )建設。

（三）發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。

再制造。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，研發(fā)廢舊電機回收，無(wú)損拆解、表面預處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術(shù)裝備。

建設“城市礦產(chǎn)”示范基地。積極推進(jìn)哈爾濱、七臺河市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，培育一批再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)再生資源清潔化回收、規?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車(chē)和廢舊電器破碎分選等技術(shù)。提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。

廢棄物綜合利用。以雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗市等四煤城為帶動(dòng)發(fā)展煤炭分質(zhì)分級梯級利用和廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)；以松嫩平原、三江平原等糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)建設秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基地；以大、小興安嶺林區為重點(diǎn)建設林業(yè)三剩物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地；以哈爾濱市-牡丹江市、大慶市-齊齊哈爾市分別為兩翼加快餐廚廢棄物無(wú)害化和資源化利用設施建設。支持大宗固體廢物綜合利用，提高以煤矸石、粉煤灰、農林廢棄物等為原料的資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，重點(diǎn)突破秸稈綜合利用關(guān)鍵性技術(shù)。力爭到2020年底，全省工業(yè)固體廢物和農作物秸稈綜合利用率均達到85%以上。

（四）培育壯大節能環(huán)保服務(wù)業(yè)，擴大市場(chǎng)消費需求。

發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)用能單位和公共機構采取合同能源管理方式實(shí)施節能改造，開(kāi)展節能量審核、能源審計、“節能醫生”診斷等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培育一批第三方節能量審核機構做大做強。建設“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺。積極探索節能量交易等市場(chǎng)化節能機制。

擴大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和調動(dòng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司對環(huán)境治理設施建設和運營(yíng)的優(yōu)勢，以環(huán)境公共服務(wù)設施和石油化工、制藥、煤化工、糧食深加工等重點(diǎn)行業(yè)為突破，提高專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)比例。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風(fēng)險與損害評價(jià)、排污權交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持專(zhuān)業(yè)化公司提供再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統。推動(dòng)構建廢棄物逆向物流交易平臺。

擴大節能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)消費。貫徹落實(shí)節能產(chǎn)品惠民政策和能效“領(lǐng)跑者”計劃，推動(dòng)生產(chǎn)、購買(mǎi)、使用高效節能產(chǎn)品。引導企業(yè)積極申報節能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等認證和節能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄。落實(shí)國家關(guān)于新能源汽車(chē)和新能源出租車(chē)、物流車(chē)補貼試點(diǎn)相關(guān)政策。大力支持發(fā)展生物質(zhì)潔凈燃料。嚴格落實(shí)政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品制度。政府普通公務(wù)用車(chē)要優(yōu)先采購符合公務(wù)用車(chē)配備標準、燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē)，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車(chē)。

三、發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì )資金投入節能環(huán)保工程建設

（一）加強節能技術(shù)改造。組織實(shí)施鍋爐（窯爐）節能環(huán)保綜合提升、電機系統節能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、節約和替代石油、綠色照明、流通零售和數據服務(wù)領(lǐng)域節能技術(shù)改造工程，支持余能發(fā)電上網(wǎng)，逐步推行對營(yíng)運車(chē)輛實(shí)施清潔能源改造。推動(dòng)實(shí)施燃煤發(fā)電機組節能減排改造升級行動(dòng)計劃，爭取用三年時(shí)間，全省各規模等級燃煤發(fā)電機組供電煤耗在全國處于領(lǐng)先地位。以國家節能減排財政政策綜合示范城市建設為契機，推動(dòng)齊齊哈爾市老工業(yè)基地傳統產(chǎn)業(yè)加快升級改造步伐，按時(shí)完成國家下達的節能減排約束性目標。

（二）推動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)能源管理體系及能耗在線(xiàn)監測系統建設。到“十二五”末，萬(wàn)家企業(yè)基本建立符合《能源管理體系要求》（GB/T 23331-2012）要求的企業(yè)能源管理體系。鼓勵萬(wàn)家企業(yè)自愿開(kāi)展能源管理體系認證，并在相關(guān)工作中對認證結果予以采信，在申報國家及省級節能環(huán)保項目時(shí)予以?xún)?yōu)先支持。支持萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展能耗在線(xiàn)監測系統建設，提升能源消費數字化管理水平。

（三）大氣污染治理和環(huán)境保護工程。嚴格執行《黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責任，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，推動(dòng)電力、熱力、石油石化等重點(diǎn)行業(yè)加快脫硫脫硝除塵技術(shù)改造，煉油行業(yè)加快提高油品標準的工藝改造，嚴禁野外焚燒秸稈，加快黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作。啟動(dòng)實(shí)施安全飲水、地表水保護、地下水保護等清潔水行動(dòng)，加快松花江流域治理、規?；笄蒺B殖場(chǎng)等重點(diǎn)水污染防治工程建設，推動(dòng)高耗水行業(yè)節水改造。實(shí)施土壤環(huán)境保護工程，開(kāi)展土壤污染防治修復與尾礦庫治理試點(diǎn)示范。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。加快污水垃圾處理設施和配套管網(wǎng)地下工程建設，推進(jìn)建筑中水利用和城鎮污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路，實(shí)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程，鼓勵建設大型垃圾焚燒示范工程。到2020年底，所有城市污水處理率達到90%以上，新增配套污水管網(wǎng)長(cháng)度2400公里；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到82%以上，城市生活垃圾資源化利用比例達到35%以上。加強城鎮園林綠化建設，提升城鎮綠地功能，降減熱島效應。推動(dòng)生態(tài)園林城市建設。

（四）推進(jìn)園區循環(huán)化改造。引導企業(yè)和地方政府加大資金投入，大力推進(jìn)賓西、海林經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等國家級園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設，推動(dòng)各類(lèi)園區建設廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類(lèi)利用和循環(huán)使用、公共服務(wù)平臺等基礎設施，實(shí)現園區內項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。力爭到2020年底，全省80%以上的國家級園區和60%以上的省級園區實(shí)施循環(huán)化改造。

（五）開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)。到2020年，新增綠色建筑面積1200萬(wàn)平方米以上，城鎮新建建筑中綠色建筑比例超過(guò)20%；建設綠色生態(tài)城（區）。提高新建建筑節能標準，推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準，新建建筑全面實(shí)行供熱按戶(hù)計量；推進(jìn)既有居住建筑供熱計量和節能改造；實(shí)施供熱管網(wǎng)改造1500公里以上；在各級機關(guān)和教科文衛系統創(chuàng )建節約型公共機構100家，完成公共機構辦公建筑節能改造300萬(wàn)平方米，帶動(dòng)綠色建筑建設改造投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規?；瘧?。

四、創(chuàng )造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)揮政府投資引導作用。積極做好向上爭取工作，加大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入力度。支持萬(wàn)家企業(yè)能源管理體系及能耗在線(xiàn)監測系統建設，以試點(diǎn)方式逐步推行。鼓勵企業(yè)研發(fā)高附加值產(chǎn)品，對獲得國內首臺（套）產(chǎn)品認定的企業(yè)，按照規定給予支持。增加農村電網(wǎng)改造資本金投入，加快農村電網(wǎng)建設，實(shí)現城鄉節能環(huán)保事業(yè)同步發(fā)展。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。

（二）擴寬融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，加大對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。鼓勵符合條件的節能環(huán)保企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債券等方式進(jìn)行直接融資。探索保險資金以投貸組合等方式支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣特許經(jīng)營(yíng)權、項目收益權、收費權、股權、排污權質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。支持融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的節能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導民間投資和外資進(jìn)入節能環(huán)保領(lǐng)域。加強銀政企合作，逐步把企業(yè)新建項目的能評、環(huán)評及節能環(huán)保產(chǎn)品認證、獎勵等節能環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統。

（三）簡(jiǎn)化節能環(huán)保項目審批手續。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目備案，一律在所在地辦理；在已批準的自有建設用地范圍內，不新增建設用地，不改變土地用途，不新增建筑面積和不改變建筑結構的情況下，原則上不再辦理國土、規劃等手續；對完成規劃環(huán)評的園區引進(jìn)的省內急需節能環(huán)保裝備、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項目，簡(jiǎn)化環(huán)評程序，重點(diǎn)加強日常監管。

（四）優(yōu)先保障土地供應。對城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。對符合省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，建設用地容積率和建筑系數分別超過(guò)國家工業(yè)項目建設用地控制指標40%以上、投資強度增加10%以上的，按照規定給予優(yōu)惠；現有工業(yè)用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

（五）完善價(jià)格、稅費等經(jīng)濟手段。落實(shí)鼓勵余熱余壓余能發(fā)電、背壓發(fā)電和可再生能源發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策以及燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝、電除塵電價(jià)政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度，執行居民用電用水用氣階梯價(jià)格和電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)用電價(jià)格。推行節能發(fā)電調度。強化電力需求側管理，積極爭取國家在我省設立城市綜合試點(diǎn)。嚴格落實(shí)國家有關(guān)節能、節水、環(huán)保、資源綜合利用及節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理等各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的節能環(huán)保企業(yè)加快認定為高新技術(shù)企業(yè)，按照國家法律政策規定執行。完善供熱計量?jì)r(jià)格、污水處理、垃圾處理收費政策，制定污水處理廠(chǎng)污泥處置的經(jīng)濟政策，促進(jìn)污泥無(wú)害化處置。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場(chǎng)化建設和運營(yíng)。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。

（六）增強科技創(chuàng )新支撐。支持企業(yè)牽頭承擔節能環(huán)保國家科技計劃項目。省重點(diǎn)建設的節能環(huán)保工程（技術(shù)）研究中心和實(shí)驗室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。支持高校、科研院所與骨干企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟及技術(shù)轉化應用服務(wù)平臺。把節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)列入年度科技計劃。在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎且利用廣泛的領(lǐng)域，加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)力度，為節能技術(shù)裝備升級換代、提升環(huán)保技術(shù)裝備水平提供強力支撐。加大人才引進(jìn)力度，積極打造節能環(huán)?？萍紕?chuàng )新的智力優(yōu)勢和人才高地。

（七）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。大力推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區以及首批省級生態(tài)市、前三批省級生態(tài)縣（市、區）建設，在借鑒和總結國家生態(tài)文明先行示范區建設經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設緊密結合，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)內生動(dòng)力，加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系。把生態(tài)文明、節能環(huán)保納入社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

 五、保障措施

（一）嚴把項目節能環(huán)保準入關(guān)。新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內同行業(yè)、同規模領(lǐng)先水平，用能設備達到一級能效標準,其他新建、改建和擴建項目用能設備達到二級以上能效標準；把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。

（二）加快節能環(huán)保法規標準及執法能力建設。適時(shí)制定、修訂一批節能環(huán)保地方標準，逐步提高重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品地方能耗限額標準，完善環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)保設備制造標準體系，強化污染物總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。不斷加強各級節能、環(huán)保監察執法機構能力建設，加快建立節能減排監測、評估體系和技術(shù)服務(wù)平臺。加強對節能環(huán)保標準、認證標識、政策措施等落實(shí)情況的監督檢查。嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，做好行政執法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認真落實(shí)執法責任追究制。

（三）強化目標責任。完善節能減排統計、監測、考核體系，健全節能減排預警機制，強化節能減排目標進(jìn)度考核。將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效管理，落實(shí)獎懲措施，實(shí)行問(wèn)責制。落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)節能量目標，加大對重點(diǎn)用能單位節能評價(jià)考核力度。落實(shí)節能減排目標責任制，形成促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。

各地、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，明確任務(wù)分工，抓好工作落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。



附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分解表



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年3月2日

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