黑政辦發(fā)〔2016〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2016年立法工作計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府２０１６年立法工作計劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《省政府2016年立法工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月23日

省政府2016年立法工作計劃

一、立法項目安排

2016年立法工作計劃的項目共59部，共分為力爭年內提報和完成的項目、預備項目和調研項目3類(lèi)。

（一）力爭年內提報和完成的項目（12部）。

1．力爭年內提報的地方性法規（10部，按制定、重新制定、修訂、修正排序，下同）。

（1）《黑龍江省大氣污染防治條例》（制定，省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省發(fā)改委、住建廳、煤管局、農委、公安廳、工信委等部門(mén)配合起草）

（2）《黑龍江省森林防火條例》（制定，省林業(yè)廳起草）

（3）《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（制定，省文化廳起草）

（4）《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉化條例》（重新制定，省科技廳起草）

（5）《黑龍江省禁毒條例》（重新制定，省公安廳起草）

（6）《黑龍江省道路運輸條例》（重新制定，省交通運輸廳起草）

（7）《黑龍江省動(dòng)物防疫條例》（重新制定，省畜牧獸醫局起草）

（8）《黑龍江省城鎮燃氣管理條例》（重新制定，省住建廳起草）

（9）《黑龍江省食品安全條例》（修訂，省食品藥品監管局牽頭，省農委、畜牧獸醫局、質(zhì)監局、工商局、衛生計生委、住建廳配合起草）

（10）《黑龍江省人口與計劃生育條例》（修正，省衛生計生委起草）

2．力爭年內完成的省政府規章（2部）。

（1）《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》（重新制定，省政府法制辦起草）

（2）《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理辦法》（修正，省財政廳起草）

（二）預備項目（22部）。

1．地方性法規（16部）。

（1）《黑龍江省稅收保障條例》（制定，省地稅局、國稅局、財政廳起草）

（2）《黑龍江省政府非稅收入管理條例》（制定，省財政廳起草）

（3）《黑龍江省重大危險源監督管理條例》（制定，省安全監管局起草）

（4）《黑龍江省水上交通安全管理條例》（制定，黑龍江海事局起草）

（5）《黑龍江省著(zhù)名商標認定和管理條例》（制定，省工商局起草）

（6）《黑龍江省生活飲用水衛生監督管理條例》（制定，省衛生計生委起草）

（7）《黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》（制定，省國資委起草）

（8）《黑龍江省氣象信息管理條例》（制定，省氣象局起草）

（9）《黑龍江省開(kāi)發(fā)區管理條例》（制定，省商務(wù)廳起草）

（10）《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》（重新制定，省畜牧獸醫局起草）

（11）《黑龍江省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例》（重新制定，省旅游發(fā)展委起草）

（12）《黑龍江省水土保持條例》（重新制定，省水利廳起草）

（13）《黑龍江省防洪條例》（重新制定，省水利廳起草）

（14）《黑龍江省特種設備安全監察條例》（重新制定，省質(zhì)監局起草）

（15）《黑龍江省墾區條例》（修正，省農墾總局起草）

（16）《黑龍江省國有重點(diǎn)林區條例》（修正，省森工總局起草）

2．省政府規章（6部）。

（1）《黑龍江省職工基本養老保險規定》（制定，省人社廳起草）

（2）《黑龍江省農村供水運行管理辦法》（制定，省水利廳起草）

（3）《黑龍江省信訪(fǎng)事項復查復核辦法》（制定，省信訪(fǎng)局起草）

（4）《黑龍江省民用運輸機場(chǎng)管理辦法》（制定，省國資委起草）

（5）《黑龍江省政府立法工作程序規定》（重新制定，省政府法制辦起草）

（6）《黑龍江省勞動(dòng)模范推薦評選和管理規定》（修正，省總工會(huì )起草）

（三）調研項目（25部）。

1．地方性法規（19部）。

（1）《黑龍江省財政監督條例》（制定，省財政廳起草）

（2）《黑龍江省價(jià)格監督條例》（制定，省物價(jià)監管局起草）

（3）《黑龍江省土地承包管理條例》（制定，省農委起草）

（4）黑龍江省網(wǎng)絡(luò )信息管理條例（制定，省公安廳牽頭，有關(guān)部門(mén)配合起草）

（5）《黑龍江省有機食品基地發(fā)展管理條例》（制定，省農委起草）

（6）《黑龍江省草原條例》（重新制定，省畜牧獸醫局起草）

（7）《黑龍江省老年人權益保障條例》（重新制定，省民政廳（省老齡辦）起草）

（8）《黑龍江省村民委員會(huì )組織條例》（重新制定，省民政廳起草）

（9）《黑龍江省人民防空條例》（重新制定，省人防辦起草）

（10）《黑龍江省水路運輸管理條例》（重新制定，省交通運輸廳起草）

（11）《黑龍江省郵政條例》（重新制定，省郵政管理局起草）

（12）《黑龍江省質(zhì)量認證條例》（重新制定，省質(zhì)監局起草）

（13）《黑龍江省測繪管理條例》（重新制定，省測繪地信局起草）

（14）《黑龍江省農村集體經(jīng)濟管理條例》（重新制定，省農委起草）

（15）《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理條例》（重新制定，省住建廳起草）

（16）《黑龍江省建設工程質(zhì)量安全監督管理條例》（重新制定，省住建廳起草）

（17）《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》（修正，省氣象局起草）

（18）《黑龍江省城市民族工作條例》（修正，省民委起草）

（19）《黑龍江省林木種子管理條例》（修正，省林業(yè)廳起草）

2．省政府規章（6部）。

（1）《黑龍江省自然災害救助辦法》（制定，省民政廳起草）

（2）《黑龍江省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》（制定，省機關(guān)事務(wù)管理局起草）

（3）《黑龍江省對外投資合作在外人員管理辦法》（制定，省商務(wù)廳起草）

（4）《黑龍江省地理信息數據交換和共享管理辦法》（制定，省測繪地信局起草）

（5）《黑龍江省不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》（制定，省國土資源廳起草）

（6）《黑龍江省體育服務(wù)質(zhì)量監督辦法》（制定，省體育局起草）

二、地方性法規、省政府規章清理工作

按照黨的十八屆四中全會(huì )和《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的有關(guān)要求和省人大常委會(huì )、省政府的部署，省人大常委會(huì )法工委和省政府法制辦目前正組織有關(guān)機構對我省地方性法規和省政府規章進(jìn)行評估。各有關(guān)部門(mén)要根據評估意見(jiàn)，對本部門(mén)實(shí)施的不適應當前經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要的地方性法規或省政府規章認真研究提出修改、廢止意見(jiàn)，并及時(shí)分別送省人大常委會(huì )法工委和省政府法制辦審查。省政府法制辦要做好組織推動(dòng)工作，對各部門(mén)提出的修改、廢止意見(jiàn)要認真進(jìn)行審查，根據情況集中或者分批提請省政府常務(wù)會(huì )議審議。

三、工作要求

（一）認真落實(shí)立法工作計劃。對力爭年內提報和完成的項目，各起草單位要高度重視，組成專(zhuān)門(mén)起草小組，集中力量、集中時(shí)間做好起草工作。地方性法規項目要按照省人大常委會(huì )初次審議時(shí)間提前1個(gè)月報請省政府常務(wù)會(huì )議審議，并在報省政府常務(wù)會(huì )議審議前1個(gè)月將報送省政府的草案送省政府法制辦審查。報送省政府的立法草案應當經(jīng)起草單位集體研究通過(guò)。不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書(shū)面報告，說(shuō)明情況。同時(shí)，起草單位要積極組織推進(jìn)預備項目，為確定2017年立法計劃奠定基礎。對推進(jìn)成熟的，按規定履行審批程序后，可于年內提請省政府常務(wù)會(huì )議審議。對調研項目，起草單位要認真開(kāi)展調查研究，明確立法必要性，扎實(shí)做好立法前期工作。沒(méi)有開(kāi)展立法前期工作的預備項目和調研項目，不再列入下一年度立法計劃。省政府法制辦要加強立法計劃實(shí)施的組織協(xié)調和督促指導。

（二）堅持科學(xué)、民主立法，切實(shí)提高起草質(zhì)量。一要進(jìn)一步提高制度設計的針對性、可操作性。起草單位要充分發(fā)揮熟悉項目領(lǐng)域工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，準確把握事物的內在規律和發(fā)展趨勢，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確保立法草案制度設計符合我省實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題，務(wù)實(shí)管用。上位法已作出明確規定的，不得簡(jiǎn)單照抄照搬。二要廣泛征求意見(jiàn)，充分進(jìn)行論證。立法草案要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是要充分征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，使立法反映人民意愿。要認真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，凝聚各方智慧。三要加大矛盾協(xié)調力度。起草單位要做好協(xié)調工作，力爭將立法矛盾化解在起草環(huán)節。不能達成一致意見(jiàn)的，由省政府法制辦或者提請省政府有關(guān)領(lǐng)導協(xié)調。仍達不成一致意見(jiàn)的重要問(wèn)題，提請省政府常務(wù)會(huì )議決定。起草單位在報送立法草案時(shí)，應當同時(shí)報送不同意見(jiàn)及相關(guān)依據和材料。

（三）認真落實(shí)政府職能轉變要求，防止部門(mén)利益法制化。要堅持簡(jiǎn)政放權，原則上不再新設行政許可。要注重研究設計通過(guò)事中、事后監管實(shí)施管理的制度措施。要切實(shí)體現服務(wù)型政府建設要求，堅持管理與服務(wù)相結合。對設定涉及直接影響公民、法人和其他組織權利、義務(wù)的制度，要符合《中華人民共和國立法法》的規定。要堅持權責對等的原則明確權力和責任，準確界定行政權力邊界。要嚴格進(jìn)行立法審查，防止部門(mén)利益法制化。要通過(guò)進(jìn)一步完善政府立法工作，嚴格規范權力運行，推進(jìn)法治政府建設。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省