黑政辦發(fā)〔2016〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省房地產(chǎn)去庫存的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省房地產(chǎn)去庫存的指導意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕33號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十一屆六次全會(huì )決策部署，切實(shí)抓好全省房地產(chǎn)去庫存工作，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)部署要求，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出問(wèn)題導向，積極消化商品住房庫存，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（二）工作目標。結合2015年底全省房地產(chǎn)庫存總量和庫存結構等實(shí)際情況，用3年時(shí)間積極消化現有庫存商品住宅，合理控制新建商品住宅增量，力爭到2018年底全省商品住宅庫存達到合理數量。

二、主要路徑和措施

（一）加強供給調控。調節房地產(chǎn)供給側，合理控制增量，在確保供需平衡的基礎上，提高開(kāi)發(fā)效益和質(zhì)量。實(shí)施有保有壓，分類(lèi)調控，因城施策，在保障性安居工程土地供應應保盡保的前提下，將商品房庫存較大、去化周期超過(guò)24個(gè)月的市、縣商品住宅用地供應和新開(kāi)發(fā)商品住宅用地計劃納入控制范圍，原則上兩年內不能新增開(kāi)發(fā)商品住宅建設用地；其他市、縣也要根據本地供需情況，實(shí)施自我調節，合理控制商品住宅開(kāi)發(fā)規模。調整新建商品住房供應結構，2016年以后，各地新的開(kāi)發(fā)計劃要以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目標，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路戶(hù)型結構商品住房，控制銷(xiāo)售價(jià)格。推動(dòng)轉型升級，各地要依托城市主體功能區定位，對未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地可以通過(guò)調整土地用途、規劃條件，引導用地轉型利用，發(fā)展養老、旅游、教育文化體育等跨界地產(chǎn)；哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、雞西市、伊春市和黑河市等地積極推進(jìn)候鳥(niǎo)式養老地產(chǎn)，組織到省外開(kāi)展推介活動(dòng)。對按照新用途或者新規劃條件開(kāi)發(fā)建設的項目，應當重新辦理相關(guān)用地手續，重新核定相應的土地價(jià)款。同時(shí)，各地要充分發(fā)揮政府土地收儲作用，加大對閑置土地的處置和盤(pán)活力度，特別是對一些房企長(cháng)期囤積沒(méi)有開(kāi)發(fā)的土地必須依法處置。在土地供應方面，要做到收放有度，防止出現異常交易推高房?jì)r(jià)。

（二）加大棚改貨幣化安置力度。按照“十三五”時(shí)期全面完成棚戶(hù)區改造任務(wù)要求，統籌兼顧棚戶(hù)區改造和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，科學(xué)調整棚戶(hù)區改造規劃，將危舊樓整體拆除改造的項目納入棚戶(hù)區改造范圍，合理確定年度改造計劃。盡量減少新建安置項目，凡市場(chǎng)上商品住房存量較大、可以滿(mǎn)足安置房源要求的市、縣，原則上不再新建安置房項目。實(shí)施貨幣化安置優(yōu)惠措施，各地要制定完善棚改貨幣化安置實(shí)施辦法，對實(shí)施貨幣化補償安置的，貨幣化補償標準可根據評估價(jià)格并參照新房市場(chǎng)價(jià)格綜合考量確定；對購買(mǎi)存量商品房的回遷戶(hù)，按照當地平均臨遷月數和臨遷補助標準給予一次性臨遷補助費用；對在規定期限內搬遷的，給予貨幣補償金額一定比例的獎勵；對因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買(mǎi)商品房的個(gè)人，可按有關(guān)規定享受契稅減免政策。暢通貨幣化安置渠道，采取棚戶(hù)區居民自主購買(mǎi)、政府搭建購房信息服務(wù)平臺、政府回購存量商品房、政府發(fā)放購房票證等方式打通棚改回遷安置房和存量商品房通道?？刂苹刭徤唐贩?jì)r(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)競爭撮合機制，合理控制普通商品房?jì)r(jià)格，鼓勵和引導房地產(chǎn)企業(yè)讓利，提高棚改貨幣化安置比例，努力實(shí)現棚改貨幣化安置比例達到50%以上的目標要求。

（三）擴大公租房保障范圍。擴大公租房保障范圍，降低外來(lái)務(wù)工人員等非戶(hù)籍人口申請租房準入門(mén)檻，適當降低公租房申請人繳納住房公積金、社會(huì )保險金、與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、持有申請地營(yíng)業(yè)執照、完稅證明等方面的條件要求，并及時(shí)向社會(huì )公布，采取政府發(fā)放補貼的方式落實(shí)年度保障計劃。

（四）發(fā)揮住房公積金作用。研究出臺指導農民工繳存和使用住房公積金政策。加強宣傳，幫助農民工全面了解住房公積金政策，鼓勵引導農民工繳存住房公積金。住房公積金管理機構要為農民工開(kāi)設繳存賬戶(hù)建立“綠色”通道；用工單位要將建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民納入住房公積金制度覆蓋范圍；支持繳存住房公積金的農民工利用公積金貸款購買(mǎi)普通商品自住住房。積極調整住房公積金政策，合理提高個(gè)人住房貸款額度，最長(cháng)貸款期限為30年；貸款購買(mǎi)首套普通自住住房的，最低首付款比例為20%；允許擁有1套住房并已結清相應住房公積金貸款的家庭，再次申請貸款購買(mǎi)普通商品住房，執行住房公積金首套房貸款政策；繳存職工在繳存地以外地區購房，可按購房地住房公積金個(gè)人貸款政策向購房地住房公積金管理中心申請個(gè)人住房貸款。

（五）加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。實(shí)施存量房轉型利用，支持開(kāi)發(fā)企業(yè)將存量房源投放到租賃市場(chǎng)或轉成租賃型養老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。推動(dòng)規?；赓U經(jīng)營(yíng)，鼓勵有條件的企業(yè)在新建項目中長(cháng)期持有部分房源，用于市場(chǎng)租賃或與經(jīng)營(yíng)住房租賃的企業(yè)合作，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化、專(zhuān)業(yè)化運作模式。實(shí)行房屋租賃補貼政策，各地可以根據實(shí)際情況，探索研究對租房者給予一定財政補貼的支持政策。

（六）實(shí)施購房財政補貼政策。鼓勵房地產(chǎn)庫存較大的市（地）、縣（市）政府（行署）對購買(mǎi)首套普通商品住房者給予補貼，特別是對農民和農民工進(jìn)城購房要給予補貼或貸款貼息。具體補貼范圍、標準和補貼期限由各地根據經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉居民可支配收入水平和庫存情況制定落實(shí)。補貼金額由各地財政部門(mén)會(huì )同地稅、住建部門(mén)進(jìn)行測算提出，報請當地政府同意后，由財政部門(mén)按照標準安排資金，審計部門(mén)進(jìn)行監督和審計。

（七）實(shí)施農民進(jìn)城購房?jì)?yōu)惠政策。保障進(jìn)城農民子女享受義務(wù)教育同城待遇，農民進(jìn)城購房取得居住證并滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育相關(guān)條件的，其子女進(jìn)城接受義務(wù)教育享有與城鎮居民子女同等待遇。維護進(jìn)城農民既有權益，農民在縣城或鄉鎮所在地購買(mǎi)商品住房的，可自主選擇在原籍或購房所在地申請城鎮居民常住戶(hù)口，原享受的醫療、集體經(jīng)濟收益等權益不變；申請城鎮常住戶(hù)口的，其共同居住的父母、配偶、未婚子女可隨遷進(jìn)城辦理城鎮居民常住戶(hù)口，并保留原有宅基地，依法享有宅基地使用權。對進(jìn)城購買(mǎi)商品住房（含二手住房）的農民，如自愿退出其宅基地并還耕、還林，當地政府可按其退出合法宅基地的面積，給予一次性補償。

（八）落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。對個(gè)人購買(mǎi)家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），建筑面積為90平方米及以下的，減按1%稅率征收契稅；建筑面積為90平方米以上的，減按1．5%稅率征收契稅。對個(gè)人購買(mǎi)家庭第二套改善性住房，建筑面積為90平方米及以下的，減按1%稅率征收契稅；建筑面積為90平方米以上的，減按2%稅率征收契稅。個(gè)人將購買(mǎi)不足2年的住房對外銷(xiāo)售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購買(mǎi)2年以上（含2年）的住房對外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅。

（九）取消過(guò)時(shí)的限制性政策。取消新審批、新開(kāi)工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到70%以上的限制；取消境外個(gè)人、境外機構在我省設立的分支、代表機構（經(jīng)批準從事經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)除外）購買(mǎi)自用、自住商品房的限制；取消外商投資房地產(chǎn)企業(yè)辦理境內外貸款、外匯借款結匯必須全部繳付注冊資本金的要求。各地要進(jìn)行認真梳理，在事權范圍內，取消過(guò)時(shí)的限制性措施。

（十）積極推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。積極扶持品牌強、信譽(yù)好的優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)做大做強，通過(guò)兼并、收購、重組等方式加強資源整合，向規?；?、集團化發(fā)展，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)，提升企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力和行業(yè)集中度。各地要搭建企業(yè)兼并重組平臺。對于存在爛尾風(fēng)險，無(wú)法繼續開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)企業(yè)，要采取政府主導，通過(guò)債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式及時(shí)接盤(pán)，保證項目后續建設，保護購房人合法權益。同時(shí)，要加大房地產(chǎn)企業(yè)違法違規行為的查處力度，全面建立市場(chǎng)清出機制，對信譽(yù)差、實(shí)力弱、產(chǎn)品品質(zhì)低、物業(yè)服務(wù)差的房地產(chǎn)企業(yè)及時(shí)從市場(chǎng)清出淘汰，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

三、工作要求

（一）要加強組織領(lǐng)導。各地要把去庫存、促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展工作擺到重要日程上來(lái)，主動(dòng)研究本地房地產(chǎn)供求情況、庫存情況，制定出臺管用、實(shí)用、解決問(wèn)題的政策措施。要建立去庫存會(huì )商工作機制，由政府分管負責人牽頭，組織住建、房產(chǎn)、規劃、國土資源、財政和地稅等部門(mén)定期研究房地產(chǎn)去庫存工作，把控好去庫存的節奏和力度。各有關(guān)部門(mén)要各負其責，通力協(xié)作，切實(shí)落實(shí)各項去庫存政策措施，確保去庫存工作取得實(shí)效。

（二）要落實(shí)主體責任。市、縣政府是調控的責任主體，要敢于擔當，主動(dòng)作為，認真貫徹落實(shí)國家、我省出臺的各項去庫存政策要求，并結合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法。省政府將對工作推進(jìn)不力的市、縣政府進(jìn)行約談和問(wèn)責。

（三）要加強社會(huì )輿論引導。各地要正確引導輿論，加大國家對去庫存政策宣傳力度，發(fā)揮正向激勵作用，調動(dòng)各方力量，形成工作合力，努力營(yíng)造有利于去庫存和房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展的良好環(huán)境。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月14日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省