黑政辦發(fā)〔2016〕21號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行“兩隨機、一公開(kāi)”工作機制實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行“兩隨機、一公開(kāi)”工作機制實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕21號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于全面推行“兩隨機、一公開(kāi)”工作機制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年3月9日

關(guān)于全面推行“兩隨機、一公開(kāi)”工作機制實(shí)施方案

為深化行政體制改革，加快政府職能轉變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，規范行政執法行為，優(yōu)化我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，全面推行“兩隨機、一公開(kāi)”（通過(guò)搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監管對象、隨機選派執法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開(kāi)）工作機制，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊密?chē)@全省中心工作，全面推行“兩隨機、一公開(kāi)”工作機制，加強事中事后監管，切實(shí)解決執法不公、執法擾民和隨意執法等問(wèn)題，規范監管行為，提高監管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，積極營(yíng)造公平、有序、誠信的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）規范監管。嚴格依據有關(guān)法律、法規和規章，規范事中事后監管，確?！皟呻S機”抽查依法有序進(jìn)行。

（二）公正高效。堅持公正、公平、文明執法，提升監管效能，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（三）公開(kāi)透明。公開(kāi)“兩隨機、一公開(kāi)”各項規定和工作制度，實(shí)行陽(yáng)光執法，接受社會(huì )監督。

（四）協(xié)同推進(jìn)。探索跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調的監管體系。

三、主要任務(wù)

（一）建立“兩隨機、一公開(kāi)”工作機制。各級具有行政執法檢查職能部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執法部門(mén)）的行政執法檢查要全面推行“兩隨機、一公開(kāi)”工作機制，并結合實(shí)際，建立健全相關(guān)制度。要推廣運用電子化手段，對“兩隨機”抽查做到全面公開(kāi)、全程留痕，實(shí)現責任可追溯。

（二）建立并完善被檢市場(chǎng)主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫。各級行政執法部門(mén)要建立并完善被檢市場(chǎng)主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫。被檢市場(chǎng)主體名錄庫要涵蓋全部被監管企業(yè)，行政執法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執法檢查人員，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調整。

（三）制定隨機抽查事項清單。各級行政執法部門(mén)要對照權力清單，根據法律、法規和規章規定的檢查事項制定隨機抽查事項清單，并制定各部門(mén)統一的執法檢查表格，做到“一張表格管檢查”。法律、法規和規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。隨機抽查事項清單要根據法律、法規和規章的修改修訂和工作實(shí)際等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)向社會(huì )公布。

（四）合理確定抽查的比例、頻次和方式。各級行政執法部門(mén)要結合工作實(shí)際，合理確定年度抽查的比例、頻次和方式，既要保證必要的覆蓋面和監管力度，又要防止過(guò)度檢查。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。

（五）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查?？h級以上政府要協(xié)調組織有關(guān)行政執法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查。按照“兩隨機”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，明確牽頭部門(mén)，形成監管合力。對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應由多個(gè)行政執法部門(mén)一次性聯(lián)合完成，避免多個(gè)部門(mén)重復檢查，提高執法效能。

（六）全面公開(kāi)監管信息?？h級以上政府要按照統一、共享、權威、高效的要求，建立或者整合形成統一的市場(chǎng)監管信息平臺，加快政府部門(mén)之間、上下之間信息互聯(lián)互通。各級行政執法部門(mén)要對抽查依據、抽查主體、抽查事項、抽查方式、抽查程序和抽查結果進(jìn)行全流程公開(kāi)（涉及商業(yè)秘密的內容除外），接受社會(huì )監督。

（七）注重結果運用。各級行政執法部門(mén)要建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，及時(shí)公開(kāi)隨機抽查結果，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄。對抽查發(fā)現的違法行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。對抽查中發(fā)現的不屬于本部門(mén)監管職責范圍的違法違規行為，要及時(shí)通報相關(guān)監管部門(mén)，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各行政執法部門(mén)要高度重視推行“兩隨機、一公開(kāi)”工作，切實(shí)加強對本地、本部門(mén)“兩隨機、一公開(kāi)”抽查工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各地要充實(shí)并合理調配一線(xiàn)執法檢查力量，推進(jìn)綜合執法。省級行政執法部門(mén)要加強對下級行政執法部門(mén)的“兩隨機、一公開(kāi)”工作的監督和指導，不斷提高檢查水平，將抽查監管落到實(shí)處。

（二）嚴格落實(shí)責任。各地、各行政執法部門(mén)要根據本實(shí)施方案的要求，于2016年5月30日前全面推行“兩隨機、一公開(kāi)”抽查工作機制，并完成相關(guān)制度建設。要建立“兩隨機、一公開(kāi)”工作責任制度，明確任務(wù)分工，細化目標責任，并將工作推進(jìn)情況納入依法行政考核內容。省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室要加強對市（地）政府（行署），綏芬河市、撫遠市政府和省級行政執法部門(mén)工作的監督指導，對工作落實(shí)不力的要督促整改，并進(jìn)行通報。

（三）加強宣傳培訓。各地、各行政執法部門(mén)要加大推行“兩隨機、一公開(kāi)”工作宣傳力度，通過(guò)新聞媒體對“兩隨機、一公開(kāi)”工作機制進(jìn)行宣傳。要加強對行政執法人員的培訓，不斷提高行政執法能力。

各市（地）政府（行署），綏芬河市、撫遠市政府和省級行政執法部門(mén)要將“兩隨機、一公開(kāi)”工作制度建立情況于2016年6月15日前報省政府法制辦。

附件：“兩隨機、一公開(kāi)”工作推進(jìn)落實(shí)情況表

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