黑政辦發(fā)〔2016〕16號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)黑龍江省社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)黑龍江省社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干措施的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕16號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)黑龍江省社會(huì )辦醫加快發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年2月6日

關(guān)于促進(jìn)黑龍江省社會(huì )辦醫加快發(fā)展的若干措施

根據《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）精神，為加快推進(jìn)我省社會(huì )辦醫，引導非公立醫療機構向規?；?、多層次方向發(fā)展，構建多元化辦醫格局，現提出如下措施：

一、進(jìn)一步放寬準入

（一）公開(kāi)區域醫療資源規劃。研究制定全省各級區域衛生規劃、衛生資源配置標準和醫療機構設置規劃（2016－2020年），并于2016年2月29日前向社會(huì )公布。未公布規劃的，不得以規劃為由拒絕社會(huì )力量舉辦醫療機構或配置大型醫用設備。（省衛生計生委負責）

（二）切實(shí)將社會(huì )辦醫納入規劃范圍。按照社會(huì )辦醫療機構床位設置和設備配置均不低于全省醫院總量31%的比例，預留規劃空間。在符合規劃總量和結構的前提下，取消對社會(huì )辦醫療機構的具體數量、地點(diǎn)、床位和大型設備等資源配置的限制。（省衛生計生委負責）

（三）下放醫療機構設立的審批權限。省衛生計生行政部門(mén)負責三級綜合醫院、中醫院、中西醫結合醫院、專(zhuān)科醫院、康復醫院、療養院、專(zhuān)科疾病防治機構、中間型醫療機構、護理院等醫療機構和中外（含港、澳、臺）合資、合作醫療機構和獨資醫院（含港、澳、臺）設立審批。市（地）、農墾、森工衛生計生行政部門(mén)負責二級綜合醫院、中醫院、中西醫結合醫院、專(zhuān)科醫院、康復醫院、療養院、專(zhuān)科疾病防治機構、中間型醫療機構、護理院等醫療機構設立審批?？h（市、區）衛生計生行政部門(mén)負責一級綜合醫院、中醫院、中西醫結合醫院、專(zhuān)科醫院、康復醫院、療養院、專(zhuān)科疾病防治機構、中間型醫療機構、護理院等醫療機構設立審批。

（四）精簡(jiǎn)醫療機構的前置審批事項。社會(huì )辦醫療機構不受所在轄區內公立醫療機構的數量、選址距離、診療科室及自身注冊資金額度的限制。（省衛生計生委負責）

（五）縮短醫療機構設立的審批時(shí)限。將社會(huì )辦醫療機構設置、執業(yè)許可審批事項納入政府網(wǎng)上政務(wù)中心集中辦理，社會(huì )辦醫療機構設置審批時(shí)限，一般醫療機構由30日壓縮為20日，中外合資、合作醫療機構由45日壓縮為22日，戒毒醫療機構或者醫療機構從事戒毒醫療的由30日壓縮為15日，港澳臺獨資醫療機構設置審批由20日壓縮為10日。（省衛生計生委負責）

（六）減少運行審批限制。將乙類(lèi)大型設備配置審批權限下放到市（地）衛生計生行政部門(mén)審批。不將社會(huì )辦醫療機構等級、床位規模和使用同類(lèi)設備年限等作為確定配置大型設備的必要前置條件，重點(diǎn)考核機構人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標，取消服務(wù)范圍、服務(wù)量等非技術(shù)標準的限制。（省衛生計生委負責）

（七）放寬運行服務(wù)領(lǐng)域。凡是法律法規沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域，只要符合準入條件的都要向社會(huì )力量放開(kāi)。鼓勵社會(huì )力量舉辦傳統中醫醫療、心腦血管疾病、呼吸系統疾病、高血壓、糖尿病、風(fēng)濕骨關(guān)節病等具有北方特色的醫療機構和高端精準醫療、兒科、老年護理、臨終關(guān)懷醫院等薄弱領(lǐng)域醫療機構。（省衛生計生委負責）

（八）鼓勵社會(huì )力量參與公立醫院改制。合理控制公立醫院規模，省、市、縣三級公立醫院床位數量分別控制在1500張以?xún)取?00張至1200張和500張至800張。推動(dòng)農墾、森工和礦區等國有企業(yè)辦醫院分離移交或改制，支持社會(huì )力量通過(guò)合資、合作、收購、兼并等多種形式參與部分富余公立醫院的改制重組。（省衛生計生委牽頭，省財政廳、國資委配合）

二、拓寬投融資渠道

（九）加強財政資金扶持。將提供基本醫療衛生服務(wù)的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構納入政府補助范圍，在重點(diǎn)專(zhuān)科建設、人才培養等方面執行與公立醫療機構同等補助政策。有條件的地區可通過(guò)項目建設資金補助、一次性開(kāi)辦補助和床位運營(yíng)補貼等形式支持非營(yíng)利性社會(huì )辦醫療機構的發(fā)展。對社會(huì )辦醫療機構承擔政府下達的公共衛生服務(wù)以及衛生支農、支邊、對口支援等任務(wù)，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2014〕26號）執行。（省財政廳負責）

（十）建立對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構舉辦者的激勵機制。非營(yíng)利性社會(huì )辦醫療機構在扣除辦醫成本、預留醫療機構發(fā)展基金以及提留其他有關(guān)費用后，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦者，年獎勵總額不超過(guò)以舉辦者累積出資額為基數的銀行一年期存款基準利率2倍的利息額。（省財政廳負責）

（十一）豐富籌資渠道。支持社會(huì )力量通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式舉辦非營(yíng)利性醫療機構。支持符合條件的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構采取上市、新三板和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式，對接多層次資本市場(chǎng)，利用多種融資工具進(jìn)行籌資。（省金融辦牽頭，黑龍江證監局、人民銀行哈爾濱中心支行配合）

（十二）優(yōu)化融資政策。允許社會(huì )辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)申請抵押貸款，以其知識產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)作質(zhì)押，依據其現金流水認定授信額度，相關(guān)部門(mén)予以辦理抵押登記手續。對為醫療領(lǐng)域創(chuàng )新型業(yè)態(tài)和小微型企業(yè)提供擔保的融資性擔保機構，各級政府給予適當補助。（省金融辦牽頭，省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行配合）

三、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享

（十三）促進(jìn)檢查檢驗診斷醫療資源共建共享。通過(guò)公建民營(yíng)或民辦公助等方式，支持社會(huì )力量建設區域性檢驗檢查中心、影像診斷中心和病理診斷中心，面向所有醫療機構開(kāi)放。鼓勵社會(huì )辦醫療機構將醫學(xué)影像、醫學(xué)檢驗、病理等檢查項目委托給其他醫療機構或第三方專(zhuān)業(yè)機構，實(shí)施公立和社會(huì )辦醫療機構間檢查檢驗結果互認。（省衛生計生委負責）

（十四）推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)。全面放開(kāi)醫師多點(diǎn)執業(yè)范圍，放開(kāi)醫師職稱(chēng)級別、所在公立醫院等級的限制，可在不同類(lèi)型、不同層級的醫療機構之間流動(dòng)。醫務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱(chēng)評定、職業(yè)技能鑒定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓等方面不因多點(diǎn)執業(yè)受影響。接受多點(diǎn)執業(yè)的社會(huì )辦醫療機構可等同為公立醫院醫師晉升前基層定點(diǎn)服務(wù)的醫療單位。（省衛生計生委牽頭，省人社廳配合）

（十五）加強業(yè)務(wù)合作。開(kāi)展公立醫院在醫院管理、醫療技術(shù)、人才培養等方面與社會(huì )辦醫療機構進(jìn)行對口幫扶試點(diǎn)，允許公立醫院以無(wú)形資產(chǎn)、管理團隊、醫療技術(shù)入股形式參與經(jīng)營(yíng)或托管社會(huì )辦醫療機構。（省衛生計生委牽頭，省人社廳配合）

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十六）落實(shí)稅收政策。落實(shí)社會(huì )辦醫療機構各項稅收政策。對社會(huì )辦醫療機構提供的醫療服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；對符合規定的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執業(yè)登記之日起，3年內免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。社會(huì )辦醫療機構按照企業(yè)所得稅法規定，經(jīng)認定為非營(yíng)利組織的，對其提供的醫療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上政府及其部門(mén)對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除。（省財政廳、地稅局、國稅局分別負責）

（十七）規范收費政策。對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構免征行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療機構減半征收行政事業(yè)性收費。凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)批準設立的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取。凡未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準設立的政府性基金項目一律不得收取。在接受政府管理的各類(lèi)收費項目方面，對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構執行與公立醫療機構相同政策。（省財政廳負責）

（十八）將社會(huì )辦醫納入醫保定點(diǎn)范圍。包括社會(huì )辦醫在內的醫療機構在取得《醫療機構執業(yè)許可證》的同時(shí)，即可申請醫保、新農合定點(diǎn)醫療機構。不得將醫療機構所有制性質(zhì)作為醫保定點(diǎn)的前置性條件，不得以醫保定點(diǎn)機構數量已滿(mǎn)等非醫療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會(huì )辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)。醫保、新農合經(jīng)辦機構對定點(diǎn)社會(huì )辦醫療機構出具的稅務(wù)部門(mén)統一監制的發(fā)票應予以認可，及時(shí)結算和劃撥醫保、新農合統籌基金。（省人社廳牽頭，省衛生計生委、財政廳配合）

（十九）提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位。支持社會(huì )辦醫療機構積極引進(jìn)高端人才，參照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于建立聚集人才體制機制激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕6號）執行，社會(huì )辦醫療機構在職稱(chēng)評定、科研課題申報和成果評價(jià)、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設、學(xué)科帶頭人的經(jīng)費補助等方面與公立醫院享有同等待遇。允許符合條件的社會(huì )辦醫療機構申報認定住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地等。（省衛生計生委牽頭，省人社廳、教育廳、科技廳配合）

（二十）完善監管機制。將社會(huì )辦醫療機構納入醫院等級評審體系、醫療監督執法和醫療質(zhì)量監管范圍，按照《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施暫行辦法》要求，將其誠信經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況納入公共信用信息平臺，依法打擊各類(lèi)違法違規行為，實(shí)現對社會(huì )辦醫療機構全過(guò)程監管的制度化、常態(tài)化。（省衛生計生委牽頭，省人社廳、工商局配合）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102245.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省