黑政辦發(fā)〔2016〕5號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕5號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）等文件精神，推進(jìn)我省中醫藥健康服務(wù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到2020年，基本建立中醫藥健康服務(wù)體系，中醫藥健康服務(wù)加快發(fā)展，成為推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的重要力量。

---供給能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本健全，中醫藥健康服務(wù)人員素質(zhì)明顯提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，基本滿(mǎn)足人民群眾中醫藥健康服務(wù)需求。

---技術(shù)手段不斷創(chuàng )新。以中醫藥學(xué)為主體，融合現代醫學(xué)及其他學(xué)科的技術(shù)方法，創(chuàng )新中醫藥健康服務(wù)模式，服務(wù)技術(shù)不斷豐富完善。

---產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富。產(chǎn)品研發(fā)、制造與流通規模不斷擴大；中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展和相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)轉型升級明顯加快，培育一批具有國內和國際競爭力的中醫藥企業(yè)和產(chǎn)品。

---發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。服務(wù)政策基本健全，行業(yè)規范與標準體系不斷完善，政府監管和行業(yè)自律機制更加有效，形成全社會(huì )支持中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力發(fā)展中醫養生保健服務(wù)。

1．加強中醫治未病工作。進(jìn)一步完善中醫治未病服務(wù)體系，二級以上中醫醫院治未病科要依據相關(guān)規范，加強治未病服務(wù)平臺建設，輻射帶動(dòng)區域內中醫治未病工作。加強治未病服務(wù)標準、規范及指南的推廣實(shí)施，開(kāi)展治未病服務(wù)創(chuàng )新及示范指導。開(kāi)展中醫養生、保健、康復等綜合性研究，提升治未病服務(wù)自主創(chuàng )新能力，開(kāi)發(fā)治未病干預方法、技術(shù)和產(chǎn)品等。推進(jìn)醫療機構治未病服務(wù)的規范化和標準化，加強對基層醫療機構的業(yè)務(wù)指導和幫助，提升區域內中醫治未病服務(wù)的整體水平。到2020年，三級中醫醫院全部設立治未病中心，提供高水平中醫預防保健服務(wù)，帶動(dòng)區域內中醫預防保健工作的提升；二級中醫醫院設立完善的治未病科，提供較高水平的中醫預防保健服務(wù)；30%的二級以上綜合醫院、50%的婦幼保健機構能夠開(kāi)展中醫健康體檢并提供規范的健康干預服務(wù)；社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室，能夠提供簡(jiǎn)便適宜的中醫健康干預服務(wù)。

2．支持中醫養生保健機構發(fā)展。支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫養生保健服務(wù)集團或連鎖機構，鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構提供技術(shù)和人才等方面支持。規范中醫養生保健服務(wù)行為，探索對社會(huì )辦養生保健服務(wù)機構從業(yè)人員進(jìn)行培訓，提高從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，促進(jìn)中醫養生保健服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

3．創(chuàng )新中醫特色健康服務(wù)。探索建立集健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。充分利用新技術(shù)發(fā)展中醫養生保健服務(wù)，運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開(kāi)發(fā)智能化中醫健康服務(wù)產(chǎn)品，為居民提供中醫健康監測、健康體檢、咨詢(xún)評估、養生調理、跟蹤管理等中醫養生保健服務(wù)。豐富商業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)中醫藥養生保健、治未病保險以及各類(lèi)醫療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等保險產(chǎn)品，通過(guò)中醫健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務(wù)。

（由省衛生計生委、中醫藥管理局牽頭，省人社廳、發(fā)改委、財政廳、工商局等部門(mén)配合）

（二）加快發(fā)展中醫醫療服務(wù)。

1．進(jìn)一步完善中醫醫療服務(wù)體系。建立公立中醫醫療機構為主導，非公立中醫醫療機構共同發(fā)展，基層中醫藥服務(wù)能力突出的中醫醫療服務(wù)體系。到2020年，力爭每萬(wàn)人口中醫病床數達到6張。各市（地）建有與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平匹配的中醫醫院，90%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。二級以上綜合醫院要按照國家標準設置中醫科和中藥房，中醫病床數不少于床位總數的5%。50%的縣級婦幼保健院設立中醫科和中藥房。社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。未設立縣級中醫醫院的縣（市），要在綜合醫院設立標準化中醫科和中藥房。

2．鼓勵社會(huì )力量提供中醫醫療服務(wù)。通過(guò)規范和推進(jìn)中醫師多點(diǎn)執業(yè)等措施，鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫門(mén)診部、中醫館和中醫診所，支持社會(huì )資本舉辦中醫醫院、中醫門(mén)診部、中醫館、中醫診所以及中醫腫瘤、肛腸、骨傷、婦科、兒科等中醫專(zhuān)科醫院，發(fā)展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關(guān)懷醫院等醫療機構。允許藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。區域衛生規劃和醫療機構設置規劃對只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部、中醫館和中醫診所不作布局限制，同等條件下優(yōu)先審批。取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的中醫藥一技之長(cháng)人員，經(jīng)省中醫藥管理部門(mén)考核合格，可在鄉、鎮、村開(kāi)辦只提供傳統中醫診療服務(wù)的一技之長(cháng)診所，或在鄉鎮衛生院和村衛生室執業(yè)，提供相應的傳統中醫藥服務(wù)。到2020年，社會(huì )辦中醫醫院床位數達到區域內中醫醫院床位總數的15%。

3．構建中醫重點(diǎn)專(zhuān)科協(xié)作系統。國家和省級中醫藥重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。c基層醫療機構通過(guò)技術(shù)幫扶、設立工作站、納入推廣協(xié)作體系等方式建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)全省中醫藥優(yōu)勢病種診療和特色專(zhuān)科服務(wù)均等化發(fā)展。國家臨床中醫重點(diǎn)專(zhuān)科和國家中醫藥管理局重點(diǎn)專(zhuān)科建設單位，可以與非公立醫療機構特別是基層非公立醫療機構開(kāi)展專(zhuān)科協(xié)作，使優(yōu)質(zhì)中醫藥專(zhuān)科診療技術(shù)深入基層，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

4．創(chuàng )新中醫醫療機構服務(wù)模式。轉變中醫醫院服務(wù)模式，推動(dòng)醫療服務(wù)從注重疾病治療向注重健康維護轉變。充分發(fā)揮公立中醫醫院的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵其與基層醫療衛生機構組建醫療聯(lián)合體，為基層提供管理、技術(shù)、標準、服務(wù)和產(chǎn)品等方面支持，鼓勵縣級中醫醫院探索開(kāi)展縣鄉一體化服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦中醫醫療機構品牌化發(fā)展，推動(dòng)中醫醫院、中醫門(mén)診部、中醫館和中醫診所規范建設和連鎖發(fā)展。允許公立中醫醫院在保障資產(chǎn)和醫療質(zhì)量安全，并具備相應管理能力的前提下，以特許經(jīng)營(yíng)的方式與社會(huì )資本合作。

5．大力提高中醫藥防治重大疾病能力。加強國家中醫臨床研究基地建設。以提高中醫藥防治重大疑難疾病和臨床服務(wù)能力為目標，圍繞重點(diǎn)病種加強臨床研究，不斷提高臨床療效，制定并不斷優(yōu)化重點(diǎn)病種及其關(guān)鍵環(huán)節的診療規范、臨床路徑，形成省級和國家標準，逐步將基地打造成為國家級中醫藥防治重大疑難疾病中心。

加強中醫藥重點(diǎn)專(zhuān)科建設。加強現有15個(gè)國家臨床中醫藥重點(diǎn)專(zhuān)科和48個(gè)國家中醫藥管理局重點(diǎn)專(zhuān)科建設，努力培育新的重點(diǎn)專(zhuān)科，“十三五”時(shí)期全省要新培育10個(gè)至15個(gè)達到國家中醫藥管理局重點(diǎn)專(zhuān)科水平的重點(diǎn)專(zhuān)科。針對疾病譜變化，重點(diǎn)加強心腦血管病、慢阻肺、精神疾病、癌癥、腰背痛等專(zhuān)科建設，不斷優(yōu)化重點(diǎn)專(zhuān)科學(xué)術(shù)梯隊，完善各專(zhuān)科（專(zhuān)?。┰\療規范，改善診療和科研環(huán)境，逐步將各重點(diǎn)專(zhuān)科所在單位打造成區域中醫藥防治重大疑難疾病中心。

建立中醫藥防治重大疑難疾病協(xié)作體系?！笆濉睍r(shí)期要建立政府支持、社會(huì )參與的中醫藥防治重大疑難疾病協(xié)作推廣機制。充分發(fā)揮國家和省級中醫藥重大疑難疾病防治中心的輻射示范作用，逐步建立以國家和省級重大疑難疾病防治中心為主體，以市（地）中醫醫院為推廣示范基地，以基層中醫醫院為承接工作站的重大疑難疾病防治協(xié)作體系，加強對基層中醫醫院專(zhuān)科診療骨干的培訓，努力提升基層中醫醫院的診療水平，促進(jìn)城鄉中醫藥重大疑難疾病診療服務(wù)的均等化。

（由省衛生計生委、中醫藥管理局牽頭，省發(fā)改委、財政廳、工商局配合）

（三）支持發(fā)展中醫特色康復服務(wù)。

1．進(jìn)一步完善中醫康復網(wǎng)絡(luò )。各地要根據康復服務(wù)資源配置需求，設立中醫特色康復醫院和療養院、護理院，加強中醫醫院康復科建設。到2020年，三級以上中醫醫院要設立中醫康復中心；二級以上中醫醫院設立康復科，并指導社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院、殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構、特殊教育學(xué)校等機構，開(kāi)展具有中醫特色的社區康復服務(wù)。

2．鼓勵社會(huì )資本舉辦中醫特色康復服務(wù)機構。鼓勵社會(huì )力量舉辦康復、護理機構，包括精神衛生、婦產(chǎn)、老年病等專(zhuān)科康復醫院、護理院。鼓勵公立中醫醫院與社會(huì )資本合作，加強康復專(zhuān)科建設。

3．提升中醫特色康復服務(wù)能力。推進(jìn)中醫技術(shù)與康復醫學(xué)融合，不斷完善康復服務(wù)標準和規范。推動(dòng)各級各類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫特色康復醫療、訓練指導、康復護理等服務(wù)。建立縣級中醫醫院與社區康復機構雙向轉診機制，在社區和鄉鎮衛生院推廣適宜中醫康復技術(shù)，提升基層醫療機構中醫康復能力和水平，為群眾開(kāi)展規范、便捷、有效的中醫特色康復服務(wù)。

（由省衛生計生委、中醫藥管理局牽頭，省發(fā)改委、財政廳配合）

（四）積極發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)。

1．推動(dòng)中醫與養老相結合。各級中醫醫院應積極與區域內規模相當的養老機構合作，探索中醫與養老結合的新模式，為老年人就醫提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。創(chuàng )新老年人中醫特色健康管理，研究開(kāi)發(fā)多元化、多層次的中醫藥健康管理服務(wù)包，發(fā)展養老服務(wù)新業(yè)態(tài)，將中醫藥康復醫療、養生保健“治未病”的理念融入健康養老全過(guò)程。加強中醫醫院老年病診療能力建設，二級以上中醫醫院要設立老年病科，逐步增加老年病床位，開(kāi)設老年病診室。鼓勵有條件的中醫醫院開(kāi)展社區和居家中醫藥健康養老服務(wù)，為老年人建立健康檔案，建立醫療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。支持養老機構開(kāi)展結合中醫藥健康服務(wù)的老年人醫療、護理、養生和康復服務(wù)。鼓勵有條件的養老機構設立以老年病、慢性病防治為主的中醫診室、中醫門(mén)診或中醫館。有條件的地方可按照有關(guān)規定，根據老年人實(shí)際占用床位，對具有一級及以上診療服務(wù)的養老機構適當提高運營(yíng)補貼標準。

2．加快發(fā)展中醫藥健康養老產(chǎn)業(yè)。針對老年人慢性病防治、養生保健、飲食起居、臨床診療、康復護理、心理干預等需求，加快研發(fā)中醫體質(zhì)辨識診斷等相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。支持運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開(kāi)發(fā)智能化中醫藥健康養老服務(wù)包，為老年人提供集中醫健康監測、咨詢(xún)評估、養生調理、跟蹤管理于一體的服務(wù)。積極推動(dòng)中藥材種植基地、生產(chǎn)企業(yè)、中醫藥文化基地、特色中醫藥診療技術(shù)等中醫藥資源有效融入養老服務(wù)業(yè)，鼓勵開(kāi)發(fā)安全有效的中醫藥健康養老食品藥品、康復輔具、日常照護等產(chǎn)品和服務(wù)。有條件的地方要探索建立中醫藥健康養老服務(wù)基地，通過(guò)體制創(chuàng )新、政策扶持、科技支撐、產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（由省衛生計生委、中醫藥管理局牽頭，省民政廳配合）

（五）培育發(fā)展中醫藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展中醫藥文化產(chǎn)業(yè)。結合“中醫中藥中國行”“健康龍江行動(dòng)”等活動(dòng)，推動(dòng)中醫藥養生保健知識進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭。組織全省中醫醫院開(kāi)展中醫藥養生保健知識巡講，充分利用廣播電視、報紙、微信、微博等媒體宣傳中醫藥文化知識，提升人民群眾中醫藥養生保健素養。根據有關(guān)規范組織編寫(xiě)面向基層的培訓教材，到2020年，完成對所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心的中醫藥健康教育基本知識的培訓。

優(yōu)化中醫藥文化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng )作科學(xué)準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創(chuàng )意產(chǎn)品和文化精品，發(fā)展數字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫等新興中醫藥文化業(yè)態(tài)，培育知名品牌和企業(yè)，逐步形成中醫藥文化產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，完成《龍江醫派名醫學(xué)術(shù)經(jīng)驗系列叢書(shū)》《黑龍江省名中醫醫案選》等學(xué)術(shù)精品圖書(shū)的編輯出版。

（由省文化廳牽頭，省衛生計生委、中醫藥管理局配合）

2．發(fā)展中醫藥健康旅游。利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、名勝古跡、中華老字號名店以及中藥材種植基地、藥用植物園等資源，開(kāi)發(fā)中醫藥特色旅游路線(xiàn)。建設一批中醫藥特色旅游城鎮、度假區、文化街等，形成一批與中藥科技農業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結合的養生體驗和觀(guān)賞基地。到2020年，完成省中醫藥博物館、省野生中藥資源館建設；引入社會(huì )資本，建設2個(gè)至3個(gè)以中醫養生保健服務(wù)為核心，集中藥材種植、中醫醫療服務(wù)、中醫藥健康養老服務(wù)于一體的中醫藥健康旅游示范區。鼓勵三級中醫醫院和邊境口岸中醫醫院、旅游目的地中醫醫院開(kāi)展接待旅游的中醫體檢、保健、養生體驗和康復等服務(wù)項目。支持各地舉辦代表性強、發(fā)展潛力大、符合群眾健康需求的中醫藥健康服務(wù)展覽和會(huì )議，積極推介我省特色中醫藥健康服務(wù)、綠色中藥以及健康旅游相關(guān)產(chǎn)品，打響我省中醫藥健康服務(wù)品牌。

（由省旅游局牽頭，省衛生計生委、中醫藥管理局配合）

（六）積極推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．建立中醫藥科技創(chuàng )新服務(wù)體系。依托黑龍江中醫藥大學(xué)中藥材ＧＡＰ種植研究中心、黑龍江省中醫藥科學(xué)院中藥劑型改革基地、黑龍江中醫藥大學(xué)附屬第一醫院中醫臨床研究基地、黑龍江中醫藥大學(xué)附屬第二醫院國家級新藥臨床研究基地，整合企業(yè)、高校的中藥研發(fā)力量，打造中藥研發(fā)平臺。充分發(fā)揮相關(guān)中介組織作用，打造科研成果轉化平臺，形成完整的中醫藥科技創(chuàng )新服務(wù)體系。

2．支持相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應用。鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個(gè)人的健康檢測、監測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復等器械產(chǎn)品，加強產(chǎn)學(xué)研醫深度融合，提高產(chǎn)品競爭力。

3．促進(jìn)中藥資源的保護開(kāi)發(fā)和合理利用。推動(dòng)綠色中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中藥材種植基地和種子種苗繁育基地建設，到2020年，建成3個(gè)至5個(gè)國家級中藥材種子種苗繁育基地。根據市場(chǎng)需求，運用“企業(yè)＋農戶(hù)”“企業(yè)＋基地”等模式，大力開(kāi)展地道藥材、大宗藥材的區域化、產(chǎn)業(yè)化、規?；N植，以及具有較高經(jīng)濟價(jià)值的特色藥材和瀕危野生藥材的規?；N植。到2020年，我省中藥材種植面積達到100萬(wàn)畝至150萬(wàn)畝。推廣道地中藥材規范化種植技術(shù)，引導扶持10個(gè)至15個(gè)中藥材種植的龍頭企業(yè)，按規范化種植要求，打造平貝、板藍根、刺五加、五味子、黃芪等道地中藥原料生產(chǎn)基地。加強中藥材質(zhì)量標準研究，特別是有效成分含量、農藥殘留和重金屬含量的研究，進(jìn)一步完善綠色中藥材質(zhì)量標準并進(jìn)行推廣。繼續大力開(kāi)展藥農培訓工作，“十三五”時(shí)期使全省中藥材種植戶(hù)均接受規范化種植有關(guān)知識的培訓。

加快中藥材現代流通體系的建設。進(jìn)一步建設好哈爾濱三棵樹(shù)國家級中藥材批發(fā)市場(chǎng)，將其打造成東北地區最大的中藥材集散地。鼓勵中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?；?、規范化、集約化。進(jìn)一步規范中藥材市場(chǎng)，加大依法監管力度，確保中藥材市場(chǎng)健康有序發(fā)展；加快飲片集中配送中心示范基地建設，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。促進(jìn)傳統中藥商業(yè)模式向現代流通模式轉變，鼓勵流通企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、集中配送等。

加強以道地大宗藥材為原料的健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。充分利用我省北藥資源，運用先進(jìn)加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權，功效好、物質(zhì)基礎明確、作用機理清晰、安全性高的現代高科技保健食品。加強功能性食品、特膳食品以及健康養老套餐的開(kāi)發(fā)。

4．大力發(fā)展第三方服務(wù)。充分發(fā)揮中藥資源動(dòng)態(tài)監測站和省中藥資源動(dòng)態(tài)監測中心的作用，在完成國家指定工作任務(wù)基礎上，面向社會(huì )提供產(chǎn)品中藥材檢測、技術(shù)服務(wù)、人員培訓，拓展貿易信息服務(wù)，為當地藥農、藥商、藥企提供咨詢(xún)服務(wù)，聯(lián)合物流企業(yè)開(kāi)展中藥材電子商務(wù)。

（由省科技廳、食品藥品監管局牽頭，省工信委、衛生計生委、中醫藥管理局配合）

（七）大力推進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易。

1．加強中醫藥服務(wù)貿易中心和重點(diǎn)項目建設。鼓勵有條件的非公立中醫醫院成立國際醫療部或外賓服務(wù)部，鼓勵社會(huì )資本提供多樣化服務(wù)模式，為境外消費者提供高端中醫醫療保健服務(wù)。到2020年，在黑河市及五大連池風(fēng)景區、綏芬河市等地建成3個(gè)至5個(gè)涉外中醫藥服務(wù)中心。

2．推進(jìn)中醫藥國際教育交流合作。吸引海外留學(xué)生來(lái)華接受中醫藥的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓和臨床實(shí)習。鼓勵中醫藥院校與境外聯(lián)合開(kāi)設中醫藥教育機構。

3．開(kāi)發(fā)中俄中醫服務(wù)平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，開(kāi)發(fā)中俄中醫藥電子商務(wù)平臺和健康服務(wù)平臺，整合省內對俄中醫保健、治療、康復等資源，建立服務(wù)標準統一、規范化、品牌化對俄中醫藥市場(chǎng)。打造以哈爾濱市為中心，佳木斯市、黑河市、綏芬河市、撫遠市、東寧市等地為支點(diǎn)的對俄醫療康復保健旅游開(kāi)發(fā)示范區。

4．推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)走出去。扶持優(yōu)秀中醫藥企業(yè)和醫療機構到境外開(kāi)辦中醫醫院、連鎖診所等中醫藥服務(wù)機構，建立和完善境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，培育一批國際市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的中醫藥服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵中醫藥院校赴境外辦學(xué)，鼓勵援外項目與中醫藥健康服務(wù)相結合。

（由省商務(wù)廳牽頭，省衛生計生委、中醫藥管理局配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把發(fā)展中醫藥健康服務(wù)擺在重要位置，統籌協(xié)調，加大投入，為中醫藥健康服務(wù)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。省中醫藥管理部門(mén)要會(huì )同各有關(guān)部門(mén)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，加強監測評估。發(fā)改、民政、財政、人社、商務(wù)、文化、衛生計生、旅游等部門(mén)要各負其責，按照職能分工做好相關(guān)工作，積極落實(shí)在投融資、放寬市場(chǎng)準入、完善財稅價(jià)格政策等方面的政策措施。各市（地）政府（行署）要依據本實(shí)施意見(jiàn)，制定本地中醫藥健康服務(wù)具體工作方案。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要支持建立中醫藥健康服務(wù)行業(yè)組織，通過(guò)行政授權、購買(mǎi)服務(wù)等方式，將適宜行業(yè)組織行使的職責委托或轉移給行業(yè)組織，并加強服務(wù)監管。充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢(xún)、標準制定、行業(yè)自律、人才培養和第三方評價(jià)等方面的重要作用。

（三）不斷完善服務(wù)標準和監管機制。以規范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和水平為核心，研究制定、修訂中醫藥健康服務(wù)規范和標準。積極引入認證制度，通過(guò)規范化、專(zhuān)業(yè)化的第三方認證，不斷健全和完善中醫藥健康服務(wù)標準。對暫不能實(shí)行標準化的領(lǐng)域，應制定相應的服務(wù)承諾、公約和規范。建立不良執業(yè)記錄制度，完善中醫藥健康服務(wù)機構和從業(yè)人員信用記錄，開(kāi)展信用評價(jià)，引導行業(yè)自律。健全中醫藥健康服務(wù)監管機制，實(shí)行屬地化管理，重點(diǎn)加強服務(wù)質(zhì)量監管，嚴格查處違法違規行為。

（四）加強人才培養。推動(dòng)我省高校設立中醫藥健康服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，拓寬中醫藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設置。推進(jìn)校企合作，著(zhù)力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術(shù)技能人才。探索培養中醫藥健康旅游、中醫藥科普宣傳、中醫藥服務(wù)貿易等復合型人才，將中醫藥人才培養與落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)扶持政策緊密銜接。推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站）。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年1月20日

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