黑政辦發(fā)〔2015〕77號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與市政基礎設施建設運營(yíng)的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與市政基礎設施建設運營(yíng)的若干意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕77號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省市政基礎設施領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式的應用，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、拓寬社會(huì )資本投資領(lǐng)域和范圍

（一）深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等一系列政策措施，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。規范設置投資準入門(mén)檻，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境。市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明。

（二）對列入國家和省、市專(zhuān)項規劃的市政基礎設施領(lǐng)域的項目實(shí)行競爭性配置。根據《黑龍江省推廣運用政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式工作實(shí)施方案》（黑政辦發(fā)〔2015〕63號），ＰＰＰ模式主要適用于政府負有提供責任且適宜市場(chǎng)化運作的城市供水、供熱、燃氣、污水處理、污泥處置、中水回用、垃圾處理、道路、橋梁、軌道交通、路燈照明、園林綠化、步行和自行車(chē)交通系統等市政基礎設施。優(yōu)先選擇投資規模較大（原則上不低于5000萬(wàn)元）、市場(chǎng)化程度較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩定、價(jià)格調整機制相對靈活、合作期限較長(cháng)（10年至30年）的領(lǐng)域推廣運用政府與社會(huì )資本合作模式。從2016年起，對符合上述領(lǐng)域和條件的新建、改建項目，要通過(guò)競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與項目的投融資、建設和運營(yíng)。

（三）對具備一定條件的市政基礎設施項目，鼓勵社會(huì )資本參與或允許跨地區、跨行業(yè)參與投資、建設和運營(yíng)，建立政府引導、社會(huì )參與、政企分開(kāi)、市場(chǎng)運作的市政基礎設施建設投融資體制。鼓勵社會(huì )資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接參與城市供氣、供熱、污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營(yíng)。鼓勵社會(huì )資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車(chē)場(chǎng)等交通設施建設。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式參與路燈照明、園林綠化、步行和自行車(chē)交通系統、環(huán)衛保潔等市政基礎設施領(lǐng)域的運營(yíng)和養護。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)購買(mǎi)地方政府債券、投資基金及股票等方式間接參與市政基礎設施的建設和運營(yíng)。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與國有企業(yè)改制重組、股權認購等方式進(jìn)入市政基礎設施公用事業(yè)領(lǐng)域。

二、創(chuàng )新體制機制，支持項目建設

（四）完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度。將市政基礎設施建設和運營(yíng)納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，搭建購買(mǎi)公共服務(wù)的平臺，加快推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)的制度化、規范化，促進(jìn)市政基礎設施建設和運營(yíng)的市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（五）建立清單預告制度。明確社會(huì )資本參與的途徑和方法，提前向社會(huì )公布市政基礎設施建設信息，明確項目?jì)热?、規模、產(chǎn)品或服務(wù)數量、質(zhì)量和標準、約定價(jià)格及調整機制、投資概（估）算、經(jīng)營(yíng)期限、投資回報方式以及政府的投資、補貼和承諾等事項，為社會(huì )資本參與提供合理穩定的投資收益與風(fēng)險的預期。

（六）擇優(yōu)選擇合作伙伴。各市（地）、縣（市）政府（行署）或授權實(shí)施部門(mén)要按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》以及《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、國家發(fā)展改革委等6部委《基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、財政部《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）等法律法規和規范性文件的規定組織開(kāi)展招標，同等對待各類(lèi)投資主體，對合作伙伴需要滿(mǎn)足的條件提出明確要求，綜合評估合作伙伴專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實(shí)力等因素，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。

（七）明晰項目操作模式。對經(jīng)營(yíng)性市政基礎設施項目，通過(guò)公開(kāi)轉讓特許經(jīng)營(yíng)權的方式鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入；對準經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性市政基礎設施項目，鼓勵采取財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式，公開(kāi)、公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者；對市政基礎設施建設項目涉及大批量機械、設備采購的，鼓勵采取設備租賃、融資租賃；鼓勵采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等ＰＰＰ模式，加快市政基礎設施建設。

（八）推動(dòng)融資渠道多元化。通過(guò)大力發(fā)展直接融資、充分利用間接融資、積極引入民間資本等方式，拓寬市政基礎設施建設資金來(lái)源渠道。鼓勵投融資主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據和參與資本市場(chǎng)等方式，擴大直接融資比重。充分發(fā)揮金融機構的中長(cháng)期融資優(yōu)勢和開(kāi)發(fā)性金融的引領(lǐng)導向作用，為市政基礎設施建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。積極引入民間資本參與市政基礎設施建設運營(yíng)，降低市政基礎設施公用事業(yè)準入門(mén)檻，吸引民間資本投資準經(jīng)營(yíng)性項目和經(jīng)營(yíng)性項目。

（九）規范合同程序管理。各級政府或授權實(shí)施部門(mén)要按照《財政部關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）和國家發(fā)展改革委《政府和社會(huì )資本合作項目通用合同指南（2014年版）》等要求，與項目合作伙伴在平等協(xié)商、依法合規的基礎上訂立項目合同。各地在訂立具體合同時(shí)，要因地制宜完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。

（十）完善財政補貼機制。對列入省級項目庫符合國家要求的市政基礎設施ＰＰＰ項目，省發(fā)改委負責向國家爭?。校校许椖壳捌诠ぷ鲗?zhuān)項補助資金。根據項目質(zhì)量，省財政廳按照黑政辦發(fā)〔2015〕63號文件所明確的財政扶持政策給予支持。各市（地）、縣（市）政府（行署）要結合自身財力狀況，根據不同領(lǐng)域、不同項目，通過(guò)投資補助、前期費用補貼、擔保補貼、貸款貼息等方式給予項目相關(guān)扶持。

（十一）建立價(jià)格形成機制。除國家、省規定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)外，市政基礎設施經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域項目可實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。特許經(jīng)營(yíng)項目的經(jīng)營(yíng)者在向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)后無(wú)法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標價(jià)或者協(xié)議價(jià)格與政府進(jìn)行經(jīng)濟結算。同時(shí)，地方政府要建立定期審價(jià)制度，逐步調整理順價(jià)格收費水平。

（十二）實(shí)行多樣化土地供應。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。其中，涉及特許經(jīng)營(yíng)的項目，土地使用權期限應與特許經(jīng)營(yíng)期限一致，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同地上物一并無(wú)償移交政府。不符合劃撥用地目錄的項目，以出讓或租賃等有償方式取得土地使用權。

（十三）創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品。引導金融機構通過(guò)擴大信貸投放、創(chuàng )新金融產(chǎn)品等方式，加大社會(huì )融資規模，提高直接融資比重。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，為符合條件的市政基礎設施項目在授信額度、質(zhì)押融資、銀團貸款、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。

（十四）加大企業(yè)改革力度。各地在實(shí)施企業(yè)改制過(guò)程中，要依法依規、程序公開(kāi)、操作規范，切實(shí)維護和保障分流安置職工的權益。一是調整原有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟補償金；二是將企業(yè)拖欠職工的社會(huì )保險費全部補交齊，使達到退休年齡的職工能夠順利退休，其他職工能夠接續各項社會(huì )保險；三是繼續留在企業(yè)工作的職工，企業(yè)應對其開(kāi)展轉崗培訓、崗位技能提升培訓。改制企業(yè)職工安置方案應經(jīng)職代會(huì )通過(guò)，報人社部門(mén)審核備案。

（十五）建立審批優(yōu)先政策。對市政基礎設施ＰＰＰ項目，實(shí)行可優(yōu)先享有審批政策。對符合條件的項目可采取核準或備案制，實(shí)行容缺受理、容缺審查，再轉正式審批、正式辦理；項目立項、規劃方案和初步審查可同時(shí)進(jìn)行。

三、加強組織領(lǐng)導，完善推進(jìn)機制

（十六）加強組織領(lǐng)導。遵照省政府第四十九次常務(wù)會(huì )議精神，黑龍江省推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式工作推動(dòng)小組負責全省市政基礎設施ＰＰＰ工作的總體部署、統籌協(xié)調和重大決策事宜。各市縣政府要在省級工作推動(dòng)小組的統一領(lǐng)導下，成立相應工作推進(jìn)機構，制定市政基礎設施ＰＰＰ項目實(shí)施方案，明確責任分工，組織落實(shí)具體推進(jìn)工作。

（十七）明確責任分工。省發(fā)改委負責全?。校校许椖壳捌谠u估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、ＰＰＰ項目庫建立等工作；省財政廳負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定推廣運用ＰＰＰ模式的財政政策；各級國資監管機構按照監管范圍負責市政基礎設施領(lǐng)域國有企業(yè)資產(chǎn)監督和管理工作，指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，監督國有資產(chǎn)保值增值；省住建廳負責加強對市政基礎設施ＰＰＰ項目投資經(jīng)營(yíng)主體編制前期工作文件和辦理前期手續的協(xié)調指導，工程項目質(zhì)量和安全監督工作；省環(huán)保廳負責項目環(huán)保審批、環(huán)保驗收和環(huán)保指標的監管工作；省國土資源廳負責建設項目用地報批工作；省物價(jià)監管局負責相關(guān)價(jià)格和收費標準的監管工作；省金融辦負責引導、促進(jìn)金融機構開(kāi)展金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新，參與研究制定政府重大項目融資方案，銀企對接工作和融資服務(wù)體系建設工作。各市（地）、縣（市）政府（行署）負責制定市政基礎設施ＰＰＰ項目實(shí)施方案，成立相應工作推進(jìn)機構，明確責任分工，組織落實(shí)具體推進(jìn)工作。

（十八）建立監督評價(jià)機制。各市（地）政府（行署）要建立健全工作監督評價(jià)機制，對可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決機制。各項目實(shí)施機構要加強內控管理和對引資工作全過(guò)程的監察、審計，確保規范運作，程序合法，公開(kāi)透明，防止在招商對接、項目建設監管中出現違法違規現象。

（十九）建立安全預警機制。市政基礎設施項目具有生產(chǎn)、供應、服務(wù)的連續性和穩定性特征。各市（地）政府（行署）要建立健全市政基礎設施安全預警和應急救援工作機制，制定特許經(jīng)營(yíng)項目臨時(shí)接管應急預案，提高應對突發(fā)事件能力。建立政府負債風(fēng)險和資金管理風(fēng)險的預測、監控機制，在招商方案及協(xié)議制定中，科學(xué)論證和設計相關(guān)條款，防范市政基礎設施建設投資給政府帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險。加強對項目的事前評審、事中監控、事后評價(jià)，建立健全項目的風(fēng)險防范機制，確保專(zhuān)項資金的安全、規范和高效使用。

（二十）加強宣傳引導。通過(guò)各類(lèi)宣傳媒介及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，加強宣傳引導，擴大告知范圍，廣泛宣傳社會(huì )資本參與市政基礎設施建設運營(yíng)的意義，努力營(yíng)造濃厚氛圍。及時(shí)向社會(huì )公布市政基礎設施ＰＰＰ項目的參與方式、運作方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，提高社會(huì )資本對市政基礎設施ＰＰＰ項目的認可度和參與積極性。做好政策解讀工作，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，做好有關(guān)政策制定和實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)工作，接受社會(huì )監督。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年12月10日

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