黑政辦發(fā)〔2015〕84號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕84號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

當前，全省年均林業(yè)有害生物災害發(fā)生面積達到450多萬(wàn)畝，食葉害蟲(chóng)、楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)、鼠害等重大林業(yè)有害生物對我省森林資源特別是重點(diǎn)景觀(guān)森林、綠色通道、重點(diǎn)工程林、國防林等構成嚴重危害。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號）精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省林業(yè)有害生物防治工作，保護全省森林資源，維護生態(tài)安全，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設的重大決策部署，以減輕林業(yè)有害生物災害損失、推動(dòng)我省實(shí)現林業(yè)持續健康發(fā)展為目標，堅持政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的原則，落實(shí)責任、打牢基礎、加大投入、科學(xué)防治，為建設綠色龍江、生態(tài)龍江提供堅實(shí)保障。

（二）工作目標。緊緊圍繞新時(shí)期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的新使命、新目標、新要求，堅持“預防為主，科學(xué)治理，依法監管，強化責任”的方針，嚴防外來(lái)林業(yè)有害生物入侵，完善林業(yè)有害生物防治體系建設，全面提升應對林業(yè)有害生物災害能力，堅決遏制林業(yè)有害生物災害的高發(fā)勢頭。在全省森林面積穩定增加的前提下，到2020年，林業(yè)有害生物成災率控制在2．7‰以下，無(wú)公害防治率達到83%以上，災害測報準確率達到87%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。

二、主要任務(wù)

（三）加強基礎建設。各級政府要把防治基礎設施建設納入林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規劃，把重大林業(yè)有害生物防治預案納入政府應急預案，把林業(yè)有害生物災害防治納入政府防災減災體系。根據林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫隊伍建設，配備與管理職責和實(shí)際需要相適應的基本裝備（設備）和基礎設施，重點(diǎn)落實(shí)基層林業(yè)檢疫站人員編制、工作經(jīng)費和工作處所。加強檢疫執法能力和服務(wù)能力建設，強化行政執法、行政管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)，強化對基層檢疫執法的監督管理，履行好公共管理職責。要按照國家有關(guān)規定，落實(shí)防治檢疫作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。

（四）堅持市場(chǎng)化運作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)以政府購買(mǎi)服務(wù)方式防治林業(yè)有害生物災害、保護森林健康的試點(diǎn)工作，對納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄的防治項目，以特許經(jīng)營(yíng)或購買(mǎi)服務(wù)等方式引入市場(chǎng)機制，按照公開(kāi)、公正、公平原則，鼓勵和培育省內農業(yè)、農機、藥劑藥械企業(yè)等有實(shí)力、有信譽(yù)的市場(chǎng)主體，支持符合條件的社會(huì )化防治組織和個(gè)人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款，落實(shí)相關(guān)稅收政策，引導各類(lèi)社會(huì )主體積極參與林業(yè)有害生物防治工作，全面推行有害生物防治的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化。

（五）促進(jìn)科技成果轉化。各級林業(yè)部門(mén)要與科研院所和大專(zhuān)院校密切對接，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，研究、引進(jìn)、推廣監測預警、快速檢驗檢疫、精準施藥、生物防治等新技術(shù)，普及科學(xué)、簡(jiǎn)便、有效的防治技術(shù)，加強現有技術(shù)的組裝配套和技術(shù)成果轉換，搞好技術(shù)服務(wù)，提高防治水平。要積極開(kāi)展國際科技交流與合作，學(xué)習、借鑒林業(yè)發(fā)達國家在防治林業(yè)有害生物方面的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)?？萍疾块T(mén)要根據工作需要，在“十三五”期間將重大林業(yè)有害生物防治研究列為攻關(guān)內容給予支持。

三、保障措施

（六）嚴格落實(shí)責任。各級政府是重大林業(yè)有害生物防治責任主體，要切實(shí)履行職責，把加強防治林業(yè)有害生物災害、保護森林健康納入政府重要議事日程，實(shí)行行政領(lǐng)導負責制，層層簽訂目標責任書(shū)。同時(shí)，要把林業(yè)有害生物監測預警信息納入政府信息平臺公開(kāi)發(fā)布，廣泛接受社會(huì )監督。公益林有害生物災害和重大危險性有害生物災害治理工作由各級政府負責；商品林有害生物災害防控主要由林權所有者、經(jīng)營(yíng)者負責；森工、農墾、農業(yè)、水利、交通運輸等部門(mén)要切實(shí)抓好本系統、本行業(yè)林業(yè)有害生物防治工作，落實(shí)保障措施，及時(shí)防治，做到疫情不傳播、不擴散、不蔓延。各級林業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行林業(yè)有害生物防治檢疫行業(yè)監督職責，把“成災率”“無(wú)公害防治率”“災害測報準確率”“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入部門(mén)工作考核內容。凡重大林業(yè)有害生物疫情擴散蔓延嚴重、新發(fā)現面積較大、存在問(wèn)題嚴重的縣（市、區）納入重點(diǎn)管理，實(shí)行重點(diǎn)整改和約談。對未完成年度防控目標的、貽誤防治時(shí)機造成疫情嚴重擴散的，按照有關(guān)規定追究相關(guān)人員的責任。對防治工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰。

（七）加大投入力度。各級政府要將林業(yè)有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算。同時(shí)，要把防治林業(yè)有害生物災害、保護森林健康納入區域環(huán)境治理和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)項目同步規劃、同步實(shí)施。財政部門(mén)要根據防治工作實(shí)際，重點(diǎn)支持松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物預防、鼠害防治、重點(diǎn)區位食葉害蟲(chóng)防治、檢疫監管等方面資金投入。林業(yè)部門(mén)要與相關(guān)單位密切協(xié)作，加強對林業(yè)有害生物防治工作的監督指導，做好基礎疫情現狀普查、防治規劃編制、項目編報等前期準備工作。省林業(yè)和財政部門(mén)每年要對各地重大林業(yè)有害生物防治項目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行效率監督，并逐步建立重大檢疫性林業(yè)有害生物損失補償制度。

（八）鼓勵社會(huì )監督。積極發(fā)揮公眾對有害生物防治的知情權和監督權，積極倡導輿論媒體跟蹤監督。各地林業(yè)有害生物防治檢疫部門(mén)要通過(guò)公布監督電話(huà)等措施，保證林業(yè)有害生物疫情信息和公眾反映信息渠道暢通。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年12月29日

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