黑政辦發(fā)〔2015〕71號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展果蔬、豬肉基地建設擴大對俄出口的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展果蔬、豬肉基地建設擴大對俄出口的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕71號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快培育我省農產(chǎn)品出口優(yōu)勢，全面提升我省出口果蔬、豬肉質(zhì)量標準，提高果蔬、肉類(lèi)等農畜產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)的競爭力，進(jìn)一步擴大我省農產(chǎn)品對俄出口規模，促進(jìn)企業(yè)增效和農民增收，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。圍繞省委、省政府加快推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰略部署，以俄羅斯市場(chǎng)需求為導向，依托我省口岸通道和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著(zhù)力培育我省果蔬、豬肉對俄出口基地。加強產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量標準和市場(chǎng)競爭力。培育壯大對俄果蔬、豬肉出口及加工貿易企業(yè)，帶動(dòng)地產(chǎn)品出口。加強出口通道建設，優(yōu)化出口環(huán)境，全力打造境內有基地、境外有市場(chǎng)、出口通道暢通的對俄果蔬、豬肉出口新格局。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全省對俄果蔬生產(chǎn)基地達到60個(gè)，大型對俄果蔬出口平臺達到10個(gè)，超5000萬(wàn)美元果蔬出口企業(yè)達到10家；全省對俄出口豬肉備案場(chǎng)達到1000個(gè)，對俄豬肉出口能力達到10萬(wàn)噸，肉類(lèi)出口企業(yè)達到10家；全省蔬菜對俄出口貿易額達到3．2億美元，年均增長(cháng)10%；水果對俄出口貿易額達到2．1億美元，年均增長(cháng)10%；豬肉對俄出口貿易額達到3億美元。

二、主要任務(wù)

（三）培育對俄蔬菜出口基地。優(yōu)化區域布局，以邊境口岸市、縣和內陸大中城市周邊為重點(diǎn)，加快建設現代棚室蔬菜出口園區和露地蔬菜種植基地。實(shí)行專(zhuān)品種生產(chǎn)，推廣標準化種植技術(shù)，發(fā)展適應俄羅斯市場(chǎng)需求的馬鈴薯、洋蔥、番茄、甘藍、黃瓜、彩椒等地產(chǎn)優(yōu)勢品種。每年確定一批蔬菜出口基地建設項目，重點(diǎn)發(fā)展現代化溫室蔬菜，確保蔬菜提前和延后上市。加強蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設，推廣“專(zhuān)業(yè)合作社＋基地”經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮合作社組織引導、對外聯(lián)絡(luò )、市場(chǎng)開(kāi)拓和擴大出口作用。全省蔬菜出口基地面積以年均15%以上的增長(cháng)速度發(fā)展，地產(chǎn)蔬菜對俄出口量年均增長(cháng)10%以上。

（四）培育發(fā)展對俄水果生產(chǎn)基地。推行水果出口基地備案制度，實(shí)行標準化水果栽培種植技術(shù)，推廣適宜我省氣候特點(diǎn)及俄羅斯市場(chǎng)需求的主打品種，培育優(yōu)勢出口水果品牌，提高我省水果對俄市場(chǎng)出口份額。未來(lái)5年內在牡丹江市東寧縣、寧安市建設蘋(píng)果梨、南果梨、龍豐沙果、大秋沙果、杏、葡萄等出口基地2個(gè)，在伊春、大興安嶺等地建立藍莓出口加工基地2個(gè)，在黑河建立沙棘出口加工基地1個(gè)。

（五）培育發(fā)展對俄豬肉出口基地。積極協(xié)調推進(jìn)省級生豬活體儲備基地建設，優(yōu)先將生豬活體儲備基地進(jìn)行備案。優(yōu)化生豬品種，保證活體豬供給，對我省年出欄1000頭以上并符合備案條件的規模豬場(chǎng)進(jìn)行備案。加強防疫檢疫工作，加大投入品及畜產(chǎn)品安全監管，確保出口肉類(lèi)食品安全和貨源供給。積極與國家質(zhì)檢總局協(xié)調，加快推動(dòng)齊齊哈爾金鑼肉制品有限公司、牡丹江鑫鵬肉業(yè)有限公司、黑龍江北方恒陽(yáng)食品有限公司等企業(yè)通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦獸醫與植物衛生監督局認證進(jìn)程，盡快達到出口條件。

（六）加快發(fā)展果蔬保鮮加工和物流園區。支持出口企業(yè)新上果蔬冷藏、窖貯、保鮮、加工和包裝設施。發(fā)展果蔬精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)高附加值、高科技含量和較強市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)品，不斷提高深加工果蔬和冷凍干燥果蔬產(chǎn)品的出口比重。加快發(fā)展輻射面廣、帶動(dòng)能力強的各類(lèi)境內外果蔬批發(fā)市場(chǎng)、集散中心和物流園區，健全果蔬對俄出口市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。完善農產(chǎn)品物流園區收購、貯存、檢測和運輸功能，為出口企業(yè)及平臺提供優(yōu)質(zhì)檢測、報關(guān)、出口“一條龍”服務(wù)。

（七）大力培育對俄果蔬、肉類(lèi)貿易主體。重點(diǎn)扶持和培育一批市場(chǎng)競爭力強、出口規模大、帶動(dòng)農民就業(yè)、促進(jìn)農民增收效果明顯的果蔬、豬肉出口龍頭企業(yè)和出口平臺，并對其境外開(kāi)拓新市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)升級改造等方面在政策資金方面給予重點(diǎn)支持。重點(diǎn)支持寶泉嶺雙匯北大荒食品有限公司、望奎雙匯北大荒食品有限公司、哈爾濱大眾肉聯(lián)、高金食品4家企業(yè)拓展對俄出口豬肉業(yè)務(wù)。

（八）發(fā)展果蔬、豬肉對俄出口電子商務(wù)。依托黑龍江農業(yè)信息網(wǎng)等現有資源，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”工程建設，建立完善跨境電子商務(wù)平臺，及時(shí)、準確地為企業(yè)提供主要農產(chǎn)品進(jìn)出口數據、國外政策法規和市場(chǎng)供求變化等信息。加快發(fā)展現代物流業(yè)，縮短特色農產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的運輸和配送時(shí)間。加大宣傳力度，擴大農產(chǎn)品電子商務(wù)采購和銷(xiāo)售份額。

（九）加強對俄出口農產(chǎn)品質(zhì)量體系建設。進(jìn)一步完善對俄果蔬出口基地備案、原產(chǎn)地標識注冊和產(chǎn)品檢測制度。推行農產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域推行ＩＳＯ9000質(zhì)量管理體系。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、健康和原產(chǎn)地標識注冊的無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。在出口基地推廣建立農產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)對俄農產(chǎn)品出口向品牌化、集約化、規范化發(fā)展。加強出口豬肉的源頭備案管理，加強源頭控制，對飼料、獸藥等投入品使用環(huán)節建立檔案，杜絕在養殖、加工環(huán)節出現問(wèn)題，確保對俄出口肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十）努力拓展俄羅斯市場(chǎng)。堅持“鞏固遠東、開(kāi)發(fā)腹地、擴大周邊”的方針，積極開(kāi)拓俄羅斯遠東、新西伯利亞及俄羅斯腹地果蔬、肉類(lèi)市場(chǎng)。每年有計劃地組織企業(yè)走出去，參加俄羅斯莫斯科、圣彼得堡等大型國際食品展覽會(huì )、貿易洽談會(huì )。舉辦“黑龍江優(yōu)質(zhì)果蔬肉類(lèi)展覽暨項目推介活動(dòng)”。每年在境外或邊境口岸市、縣舉辦地產(chǎn)果蔬、肉類(lèi)展銷(xiāo)、訂貨會(huì )，邀請俄羅斯客商開(kāi)展雙向企業(yè)對接洽談活動(dòng)，組織簽訂果蔬、肉類(lèi)出口訂單。支持企業(yè)在俄羅斯遠東地區建立境外綠色果蔬、肉類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)店，以及采取委托、代理等形式，建立果蔬跨境營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

（十一）加強農產(chǎn)品品牌境外推廣工作。鼓勵出口企業(yè)境外注冊果蔬、豬肉品牌商標和辦理產(chǎn)品質(zhì)量認證，提升俄羅斯人對我省出口果蔬的品牌認知度。力爭3年內在俄羅斯境內注冊彩椒、番茄、洋蔥、馬鈴薯、甘藍、蘋(píng)果梨、葡萄、蘋(píng)果等15個(gè)果蔬產(chǎn)品品牌，雙匯、大眾肉聯(lián)、高金等3個(gè)豬肉品牌。在境外毗鄰州區果蔬肉批發(fā)市場(chǎng)建設黑龍江省綠色果蔬、肉類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，做好我省綠色果蔬、肉類(lèi)農產(chǎn)品品牌的推廣工作。

（十二）抓好口岸通道體系建設。積極推動(dòng)口岸基礎設施及口岸查驗設施建設，辟建果蔬等農產(chǎn)品對俄出口“綠色通道”，保障果蔬、豬肉運輸車(chē)輛優(yōu)先放行。避免行政性限制措施，發(fā)揮聯(lián)檢部門(mén)作用，提升口岸綜合能力，最大程度減輕企業(yè)負擔，提高通關(guān)效率。加強與俄方口岸部門(mén)協(xié)調溝通，建立農產(chǎn)品貿易快速驗放和信息交流機制。

三、支持政策及保障措施

（十三）建立完善的政策支持體系。

1．利用我省綠色食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)渠道建設資金支持黑龍江省果蔬、肉類(lèi)出口企業(yè)境外品牌注冊、產(chǎn)品市場(chǎng)推廣和在俄羅斯毗鄰州區綠色農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中心等銷(xiāo)售渠道建設。（省發(fā)改委負責）

2．利用對俄農產(chǎn)品出口基地建設資金，重點(diǎn)扶持對俄果蔬出口基地農民專(zhuān)業(yè)合作社、果蔬出口物流園區及規模出口企業(yè)發(fā)展。（省農委負責）

3．爭取中央外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金對出口果蔬加工企業(yè)冷鏈加工、窖儲、物流等設施建設進(jìn)行扶持，對農業(yè)種植基地和出口企業(yè)參加境外大型農產(chǎn)品展會(huì )給予補貼。（省商務(wù)廳負責）

4．為出口企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境，力爭實(shí)現一次申報、一次查驗、一次放行。對于大型果蔬出口園區，經(jīng)海關(guān)總署批準設立為海關(guān)監管場(chǎng)所后，海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)將積極派員監管，并將服務(wù)窗口延伸至企業(yè)。（哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局負責）

5．加強與國家質(zhì)檢總局及俄方的溝通與協(xié)調，繼續為我省豬肉生產(chǎn)等企業(yè)爭取出口資質(zhì)。（黑龍江檢驗檢疫局負責）

6．積極申請設立生豬出口備案場(chǎng)建設財政專(zhuān)項資金，主要用于基礎設施改擴建，更新檢疫、檢測設備，加大投入品及肉類(lèi)產(chǎn)品檢測頻次、密度，保障出口豬肉活體供應數量和質(zhì)量安全。（省畜牧獸醫局負責）

（十四）構建多渠道的融資體系。

1．在我省大力推廣農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，總結在肇東市、富錦市等6個(gè)試點(diǎn)縣（市）積累的經(jīng)驗，在牡丹江市、黑河市、綏芬河市等口岸市、縣推廣土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，探索適合口岸地區的土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款模式。

2．鼓勵金融機構擴大對符合條件的生產(chǎn)基地和出口企業(yè)的貸款投放，充分運用信用證、保函、押匯等多種金融工具，支持生產(chǎn)基地、出口企業(yè)發(fā)展壯大。

3．積極協(xié)調企業(yè)利用中國進(jìn)出口銀行和農業(yè)部建立的支持地方農產(chǎn)品出口加工企業(yè)發(fā)展的合作機制，幫助對俄出口企業(yè)和出口基地貸款融資，緩解生產(chǎn)基地和出口企業(yè)的融資難題。

（十五）建立規范出口企業(yè)行業(yè)自律機制。根據“自愿入會(huì )、自理會(huì )務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費”原則，重點(diǎn)扶持建立農產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì )，不斷規范運行機制，積極承擔從政府部門(mén)分離出來(lái)的有關(guān)行業(yè)服務(wù)職能，充分發(fā)揮信息引導、科技服務(wù)、糾紛處理、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的作用，使之成為企業(yè)與政府間溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（十六）建立中省直相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)機制。省發(fā)改、財政、農業(yè)、商務(wù)、檢驗檢疫、海關(guān)、畜牧獸醫等相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決生產(chǎn)流通環(huán)節相關(guān)問(wèn)題，明確分工，落實(shí)責任，定期督辦，推進(jìn)各項工作落實(shí)。

各市（地）、縣（市）政府（行署）要高度重視對俄果蔬、豬肉出口基地建設和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，結合本地區實(shí)際，制定相關(guān)的配套措施，確保本地區果蔬、豬肉等農畜產(chǎn)品對俄出口規模持續擴大。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年11月15日

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