黑政辦發(fā)〔2014〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持民辦養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持民辦養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2014〕50號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2014〕9號）精神，經(jīng)省政府同意，現就我省發(fā)展民辦養老產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分發(fā)揮社會(huì )力量的主體作用

（一）發(fā)揮政府引導作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制，規范發(fā)展秩序，推動(dòng)社會(huì )力量成為養老服務(wù)供給主體，培育專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)實(shí)體，為老年人提供方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養老服務(wù)和產(chǎn)品。

（二）制定引導和扶持養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。引導養老機構和養老服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織優(yōu)先滿(mǎn)足老年人基本養老服務(wù)需求，重點(diǎn)扶持以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務(wù)、老年宜居住宅等為主的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）營(yíng)造公開(kāi)、透明、平等、規范的養老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的養老服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放。

（四）推進(jìn)公辦養老機構改制試點(diǎn)，逐步把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養老機構轉制成為企業(yè)，通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運營(yíng)。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)委托管理等方式，運營(yíng)公有產(chǎn)權的養老服務(wù)設施。鼓勵有競爭力的養老服務(wù)企業(yè)走集團化發(fā)展道路，引導中小型養老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，加快培育一批特色鮮明、功能突出、輻射面廣、帶動(dòng)力強的養老服務(wù)龍頭企業(yè)。

（五）加大推進(jìn)清理、整合各級政府及所屬行政事業(yè)單位培訓、接待等非辦公類(lèi)資產(chǎn)的工作力度，對清理出的資產(chǎn)，經(jīng)專(zhuān)業(yè)評估機構評估后，通過(guò)拍賣(mài)、租賃等方式配置到養老、健康和休閑旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的人員，由原資產(chǎn)占有使用單位負責妥善安置；資產(chǎn)盤(pán)活形成產(chǎn)業(yè)的，在招聘人員時(shí)，應優(yōu)先錄用資產(chǎn)關(guān)聯(lián)人員，并為其妥善接續勞動(dòng)關(guān)系。

（六）進(jìn)一步簡(jiǎn)化和理順養老機構準入程序，降低準入門(mén)檻。各級民政、國土資源、住建（規劃）、消防、衛生計生等職能部門(mén)要加強協(xié)調，及時(shí)發(fā)布機構設置和規劃布局調整等相關(guān)信息，有條件的地方應將養老機構設立、登記納入行政審批服務(wù)中心實(shí)行窗口統一受理，為社會(huì )力量興辦養老機構做好指導和服務(wù)工作。

二、切實(shí)保障養老服務(wù)業(yè)建設用地

（七）優(yōu)先安排養老服務(wù)業(yè)用地規劃計劃。將養老服務(wù)項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，并予以?xún)?yōu)先安排和重點(diǎn)保障。有條件的市縣要開(kāi)通建設用地報批“快速通道”，實(shí)行“一站式”辦公，從項目選址、用地規模、計劃指標、定額標準等方面為養老服務(wù)業(yè)用地單位做好服務(wù)。

（八）優(yōu)先保障養老服務(wù)業(yè)用地需求。將依法處置后由政府收回的城市閑置工業(yè)用地和社會(huì )公益用地，規劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于養老服務(wù)項目建設，對使用存量建設用地的養老服務(wù)項目，優(yōu)先予以辦理供地手續。對已經(jīng)供應的建設用地，經(jīng)批準允許改變用途用于養老服務(wù)項目建設，以增加養老服務(wù)項目用地的供應。農村集體經(jīng)濟組織為本集體內部成員興辦非營(yíng)利性養老服務(wù)設施，經(jīng)依法批準可以使用本集體所有的土地。出讓經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地，可設定條件要求配建一定規模的公益性養老服務(wù)機構用房。

（九）優(yōu)先支持養老服務(wù)業(yè)土地供應。經(jīng)民政部門(mén)認定的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，其養老服務(wù)設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本興辦的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，經(jīng)民政部門(mén)認定后同意變更為營(yíng)利性養老服務(wù)機構的，其養老服務(wù)設施用地報經(jīng)市、縣政府批準后，可以辦理協(xié)議出讓?zhuān)ㄗ赓U）土地手續，補繳土地出讓金（租金）。為降低營(yíng)利性養老機構的建設成本，各地可制定養老服務(wù)設施用地出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標準，明確相應的權利和義務(wù)，向社會(huì )公開(kāi)后執行。

（十）對營(yíng)利性養老設施利用存量建設用地從事養老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續；在已建成的住宅小區內增加非營(yíng)利性養老服務(wù)設施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續調整為營(yíng)利性養老服務(wù)設施的，應補繳相應土地價(jià)款。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養老服務(wù)機構，經(jīng)規劃批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

三、不斷加大資金扶持力度

（十一）支持民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對床位規模30張以上，符合條件、按標準建設、依規定運營(yíng)的民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，新增床位（不含公建民營(yíng)），省級財政給予每床一次性建設補貼2000元；按老年人實(shí)際占用床位，給予每床每月100元的運營(yíng)補貼，省和市縣各負擔50%。

（十二）民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)業(yè)吸納農村五保對象和城市三無(wú)人員入住，可享受與公辦養老服務(wù)機構同等待遇。對吸納農村五保對象和城市三無(wú)人員入住的民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，同級財政部門(mén)要將其生活費和床位費按規定標準足額納入預算，按時(shí)撥付。

四、積極支持融資信貸需求

（十三）培育和扶持民辦養老服務(wù)機構和企業(yè)發(fā)展，引導更多民間資本進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持民辦養老服務(wù)業(yè)的信貸需求。利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對民辦養老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。

（十四）鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對養老服務(wù)機構及其建設項目信貸支持力度，按合理利率定價(jià)，滿(mǎn)足養老服務(wù)業(yè)信貸需求。對當年新招用高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉業(yè)退役軍人等符合小額擔保貸款申請人條件的人員達到機構（非勞動(dòng)密集型小企業(yè)除外）現有在職職工總數30%（超過(guò)100人的企業(yè)達15%）以上，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的民辦養老機構（非勞動(dòng)密集型小企業(yè)除外），根據招用人數，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的貼息貸款，貸款期限不超過(guò)2年，可享受中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率50%的貸款貼息，貼息資金由中央財政和市縣財政各負擔一半。

（十五）銀行業(yè)金融機構應不斷創(chuàng )新金融服務(wù)品質(zhì)與方式，積極改進(jìn)信貸擔保方式，支持養老服務(wù)業(yè)的可持續發(fā)展。允許養老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門(mén)應予辦理抵押登記手續。支持養老機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔保機構應優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養老機構提供擔保。對產(chǎn)權明晰、管理規范、誠信度高、償債能力強的民辦養老機構及其建設項目，銀行業(yè)金融機構應通過(guò)多種方式給予信貸支持。

（十六）推進(jìn)民辦養老服務(wù)機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。

（十七）鼓勵民辦養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。地方政府發(fā)行債券應統籌考慮養老服務(wù)市場(chǎng)需求，積極支持民辦養老服務(wù)設施建設及無(wú)障礙改造。

五、積極落實(shí)稅費優(yōu)惠政策

（十八）對養老機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構按規定免征企業(yè)所得稅，養老機構占用耕地的，符合規定條件的免征耕地占用稅。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人向非營(yíng)利性養老機構的捐贈，符合相關(guān)規定的，準予在計算其應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。境內外資本建設養老機構享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

（十九）養老機構按居民用戶(hù)的80%交納有線(xiàn)（數字）電視終端用戶(hù)收視維護費，用水、用電、用熱、燃氣等執行民用價(jià)格，固定電話(huà)、寬帶費用執行家庭住宅價(jià)格。

（二十）各地對非營(yíng)利性養老機構建設要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養老機構提供養老服務(wù)要適當減免屬于本級政府收入的行政事業(yè)性收費，具體減免辦法由各地政府自行制定。

（二十一）工商部門(mén)登記的養老服務(wù)企業(yè)，按規定享受?chē)覍χ行∑髽I(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的相應稅費優(yōu)惠政策。外資或合資養老服務(wù)企業(yè)或機構，享受相應的招商引資和養老服務(wù)優(yōu)惠政策。

六、積極鼓勵“醫養結合”型養老模式

（二十二）積極推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。鼓勵和支持社會(huì )力量重點(diǎn)發(fā)展醫養結合，以收養失能、半失能、失智老年人為主，并提供長(cháng)期照護服務(wù)的護理型養老機構。支持民辦養老機構根據需求和規模設置醫務(wù)室、護理站或獨立的醫療機構，為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)。

（二十三）醫療機構應積極支持和發(fā)展養老服務(wù)。鼓勵醫療機構到養老機構設點(diǎn)，開(kāi)展醫療服務(wù)。有條件的二級以上綜合醫院應開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理工作。

（二十四）鼓勵閑置、效率低、床位利用率不足50%的廠(chǎng)企二級醫院轉型為養老護理院，符合條件的納入醫保定點(diǎn)范圍。重點(diǎn)鼓勵引導社會(huì )資本興辦、托管和經(jīng)營(yíng)。各級衛生行政部門(mén)對養老機構申請的內設獨立醫療機構，在符合設置條件和標準的前提下，予以批準設置，在受理醫療機構執業(yè)許可申請20個(gè)工作日內完成執業(yè)驗收，合格的予以執業(yè)許可。

七、大力扶持老年社區和老年地產(chǎn)建設

（二十五）鼓勵民間資本參與老年社區、老年住宅等老年生活設施建設。對按照老年人居住建筑設計標準建設、有相應的護理服務(wù)團隊、配有一定規模的養老護理機構的新開(kāi)發(fā)老年社區和老年住宅項目，要積極保障合理用地需求，其配套的養老護理機構獨立登記后享受相應的扶持政策。對老年地產(chǎn)涉及的物業(yè)開(kāi)發(fā)、持續運營(yíng)、護理服務(wù)、市場(chǎng)培育、資本運作等方面，給予鼓勵、支持和引導。

八、積極發(fā)展夏季養老產(chǎn)業(yè)

（二十六）有條件的市縣要將夏季養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，充分利用當地生態(tài)環(huán)境、夏季氣候和歷史文化資源等地緣優(yōu)勢，積極拓展候鳥(niǎo)式養老、異地養生等夏季養老服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善夏季養老宣傳推廣體系，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步實(shí)現夏季養老宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。

（二十七）鼓勵各地依托大型養老機構、療養機構和閑置的政府接待服務(wù)機構建設夏季養老接待基地，整合養老、旅游、醫療康復和交通運輸等公共服務(wù)資源，發(fā)展夏季養老服務(wù)聯(lián)盟。根據市場(chǎng)需求, 推出夏季養老套餐服務(wù)和特色品牌旅游線(xiàn)路、醫療旅游養老等特色服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會(huì )力量積極參與。

（二十八）搭建跨省際的異地養老協(xié)作平臺，與異地養老服務(wù)實(shí)體或養老聯(lián)盟組織建立“候鳥(niǎo)式”置換性服務(wù)的合作機制。建立異地就醫結算機制，探索“候鳥(niǎo)”老年人就地就醫、就地結算辦法。為本省及外地老年人提供適合其身心特點(diǎn)的中長(cháng)期季節性休閑旅游與康復療養相結合的養老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)我省夏季養老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

九、切實(shí)保障投資者權益

（二十九）凡捐資興辦的非營(yíng)利性養老機構，所有凈資產(chǎn)歸社會(huì )所有，機構停辦后，由行政許可部門(mén)負責統籌，繼續用于養老服務(wù)事業(yè)；其余民辦非營(yíng)利性養老機構、小型家庭養老服務(wù)機構，出資者擁有實(shí)際出資額（包含存續期間追加投資額）的財產(chǎn)所有權。

十、切實(shí)加強人才隊伍建設

（三十）將民辦養老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓納入城鄉就業(yè)培訓體系，對有愿望從事養老服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員參加就業(yè)技能培訓，培訓合格通過(guò)技能鑒定取得初級及以上職業(yè)資格證書(shū)，并與民辦養老服務(wù)機構簽訂勞動(dòng)合同的，按規定給予培訓費補貼。

（三十一）按照國家職業(yè)標準提供和使用養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)國家統一培訓教材，指導各地統一時(shí)間、地點(diǎn)，統一使用國家職業(yè)技能鑒定題庫為養老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供考核鑒定服務(wù)，并按不同級別發(fā)放養老護理員《國家職業(yè)資格證書(shū)》。

（三十二）高校畢業(yè)生、轉業(yè)退役軍人、退役運動(dòng)員、失業(yè)人員和農民工創(chuàng )辦養老服務(wù)實(shí)體的，自首次注冊登記之日起5年內免收各項行政事業(yè)性收費。

（三十三）對民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)業(yè)招用就業(yè)困難人員給予職業(yè)培訓和社保繳費補貼。民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構新錄用城鎮登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、當年高校畢業(yè)生、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生等四類(lèi)人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內開(kāi)展崗前就業(yè)技能培訓的，按照省人社廳、省財政廳《關(guān)于開(kāi)展訂單式培訓促進(jìn)穩定就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（黑人社發(fā)〔2014〕21號）有關(guān)規定給予職業(yè)培訓補貼。民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予全額補貼，所需資金由當地就業(yè)專(zhuān)項資金負擔。

（三十四）在養老機構內從業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與相應專(zhuān)業(yè)機構相同的執業(yè)資格和注冊考核政策。對于到民辦養老機構工作的養老從業(yè)人員，其人事關(guān)系及檔案由人才服務(wù)機構免費管理，戶(hù)口可依本人自愿落當地或者原籍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年10月17日

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