黑政辦發(fā)〔2013〕20號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕20號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳、體育局《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年3月22日

關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作的實(shí)施意見(jiàn)

省教育廳省發(fā)改委省財政廳省人社廳

省體育局為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2012〕53號)、《黑龍江省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》精神,進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng),結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、提高認識,把學(xué)校體育工作擺在重要議事日程

廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿(mǎn)活力,是一個(gè)民族生命力旺盛的體現,是社會(huì )文明進(jìn)步的標志,是國家綜合實(shí)力的重要方面。學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分,加強學(xué)校體育工作,擺正學(xué)校體育在學(xué)校教育中的位置,對于實(shí)現教育現代化,提高學(xué)生綜合素質(zhì),建設人力資源強國,培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人具有重要的戰略意義。

近年來(lái),我省認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2007〕7號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2008〕9號),把加強學(xué)校體育工作作為實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的突破口,不斷完善和落實(shí)各項政策措施,廣泛開(kāi)展陽(yáng)光體育運動(dòng),有力地推動(dòng)了學(xué)校體育工作的改革發(fā)展。但總體上看,學(xué)校體育仍是學(xué)校教育工作中的薄弱環(huán)節,一些地方和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向,學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重,休息和鍛煉時(shí)間不足;體育教師短缺,體育課教學(xué)和體育活動(dòng)難以保證;場(chǎng)地設施不達標、器材配備不足,影響和制約了青少年的健康成長(cháng)和全民素質(zhì)的提高。各地、各有關(guān)部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校要進(jìn)一步提高對加強學(xué)校體育工作重要性的認識,全面貫徹落實(shí)黨的教育方針,高度重視青少年的健康成長(cháng),把學(xué)校體育作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要內容抓緊抓好,努力培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

二、加強學(xué)校體育的指導思想和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的教育方針,大力實(shí)施素質(zhì)教育,堅持健康第一的教育理念,把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標之一,優(yōu)化整合體育資源,積極培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式,切實(shí)提高青少年的體質(zhì)和健康水平。堅持城鄉統籌、以農村為重點(diǎn)的原則,促進(jìn)城鄉各級各類(lèi)學(xué)校體育均衡、協(xié)調發(fā)展。

(二)工作目標。到2015年,各級各類(lèi)學(xué)校體育工作整體水平有大幅度提升;85%以上學(xué)生達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》合格要求;建立完善的學(xué)校體育工作機制,充分保證學(xué)校體育課教學(xué)和學(xué)生體育活動(dòng);按要求配齊體育教師,體育場(chǎng)地設施和器材基本達到國家標準;完善學(xué)校、家庭和社會(huì )緊密結合的學(xué)校體育網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)體育與德育、智育、美育有機融合;在青少年中形成熱愛(ài)體育、崇尚運動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況,針對學(xué)校體育工作的突出問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,以縣(市、區、局)為單位編制學(xué)校體育工作規劃,確定發(fā)展目標,逐年分解落實(shí)任務(wù)。

三、強化措施,落實(shí)加強學(xué)校體育的重點(diǎn)工作任務(wù)

(一)認真落實(shí)體育課時(shí)規定,全面開(kāi)設體育課程。各級各類(lèi)學(xué)校要把體育課作為必修課和學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目,不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí),嚴格按照《中小學(xué)體育與健康課程標準》、《全國普通高校體育課程教學(xué)指導綱要》要求,確保小學(xué)一年級至二年級每周4課時(shí),小學(xué)三年級至六年級和初中每周3課時(shí),高中階段每周2課時(shí),高等學(xué)校本科階段不少于144課時(shí),高職高專(zhuān)階段不少于108課時(shí),對三年級以上學(xué)生(包含研究生)開(kāi)設體育選修課。積極推進(jìn)體育課程內容改革,開(kāi)設具有地域、民族特色和冰雪體育項目。

(二)建立大課間和課外體育活動(dòng)制度,切實(shí)保證學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。各中小學(xué)校要建立每天上下午各一次的大課間制度,每次25分鐘至30分鐘。組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩、具有特色的大課間體育活動(dòng),內容以“兩操”(中小學(xué)廣播體操、自編操)和形式多樣的集體體育活動(dòng)為主。寄宿制學(xué)校每天要組織學(xué)生晨練,中小學(xué)校在沒(méi)有體育課的當天下午課后,統一組織學(xué)生進(jìn)行1小時(shí)課外文體活動(dòng)。各市地教育行政部門(mén)和學(xué)校要將大課間體育活動(dòng)和1小時(shí)課外文體活動(dòng)作為日常體育工作和校園文化建設的有機組成部分,列入課表,納入教育教學(xué)活動(dòng)計劃。積極參與“全國億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運動(dòng)”和“百萬(wàn)青少年上冰雪活動(dòng)”,抓好體育基點(diǎn)校、體育傳統校和俱樂(lè )部管理,認真開(kāi)展校園籃球、排球、足球等活動(dòng),推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)體育藝術(shù)“2+1”項目。建立健全青少年體育競賽制度,各級各類(lèi)學(xué)校要開(kāi)展以班級為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競賽,每年舉辦一屆綜合性運動(dòng)會(huì )或體育文化節,舉辦單項或多種類(lèi)型群眾性青少年體育比賽,營(yíng)造生機勃勃的校園體育文化氛圍。

(三)加強體育教師隊伍建設,保障體育教師權益。各地要根據調整后的體育課課時(shí),合理分配中小學(xué)體育教師編制,在現有省定的中小學(xué)教職工事業(yè)編制總量?jì)?及時(shí)、優(yōu)先補充體育教師,滿(mǎn)足中小學(xué)開(kāi)足開(kāi)齊體育課、開(kāi)展課外體育活動(dòng)和訓練的需要。按照《教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部關(guān)于大力推進(jìn)農村義務(wù)教育教師隊伍建設的意見(jiàn)》(教師〔2012〕9號)要求,充分利用“特崗計劃”、支教和農村教育碩士計劃,解決農村學(xué)校體育教師不足的問(wèn)題。建立健全縣(市、區)政府主導、教育行政部門(mén)統一管理的教師交流制度,促進(jìn)校際、城鄉、區域間體育教師資源科學(xué)配置。鼓勵退役優(yōu)秀運動(dòng)員按照有關(guān)規定從事學(xué)校體育工作。加大體育教師培訓力度,各市級教育行政部門(mén)和培訓機構在制定、實(shí)施培訓政策和計劃時(shí),對體育教師要單獨設計、單獨培訓。到2015年,各地要對中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師進(jìn)行一輪培訓。要切實(shí)保障體育教師合法權益,將體育課、大課間、課外體育活動(dòng)、課余體育訓練和競賽、實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》等工作計入體育教師工作量。體育教師組織學(xué)生開(kāi)展課外體育活動(dòng)和訓練時(shí),在課時(shí)津貼、職稱(chēng)評定、評優(yōu)評先等方面要與班主任(輔導員)同等對待。按照省教育廳、財政廳下發(fā)的《黑龍江省體育教師運動(dòng)服裝供應標準和課余訓練、比賽期間補助標準的暫行規定》(黑教聯(lián)〔2008〕65號)要求,落實(shí)體育教師相關(guān)待遇。

(四)加強學(xué)校體育場(chǎng)地建設和體育器材配備。各地要高度重視和加強學(xué)校體育基礎設施建設、場(chǎng)地器材設施配備工作,嚴格按照《國家學(xué)校體育衛生條件試行基本標準》、《中小學(xué)校體育設施技術(shù)規程》及相關(guān)學(xué)校建設標準、技術(shù)規范要求,加大學(xué)校體育設施建設力度,在基層公共體育設施建設中,統籌規劃學(xué)校體育設施建設。在義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項目中,加大對體育設施和器材的投入力度,確保逐步達到國家標準。提倡和鼓勵中小學(xué)?！耙虻刂埔恕?、“因陋就簡(jiǎn)”,自制相應的體育器材,不斷豐富教學(xué)內容。充分利用高校體育場(chǎng)館設施,合理布局,開(kāi)發(fā)體育設施資源。加強對現有場(chǎng)地、器材的維護和管理,延長(cháng)器材使用壽命,提高使用效率。大力推進(jìn)公共體育場(chǎng)館和運動(dòng)設施向青少年學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放;學(xué)校體育場(chǎng)地、設施要優(yōu)先保證體育教學(xué)和課余體育訓練需要,節假日對社會(huì )開(kāi)放時(shí),應免費或優(yōu)惠供學(xué)生使用。

(五)健全學(xué)校體育風(fēng)險管理體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《黑龍江省學(xué)校安全條例》,加強對學(xué)校體育安全工作的指導和監督,建立健全政府主導、社會(huì )參與的學(xué)校體育風(fēng)險管理機制。按照教育部、財政部、中國保險監督管理委員會(huì )《關(guān)于推行校方責任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機制的通知》(教體藝〔2008〕2號)要求,積極推進(jìn)校方責任保險。各級各類(lèi)學(xué)校要研究制定和實(shí)施學(xué)校體育安全管理工作方案,建立安全事故預防和處理機制,明確管理責任人,落實(shí)安全責任制。加強對體育設施的維護和使用管理,切實(shí)保證使用安全。

四、完善監測評價(jià)機制,保障學(xué)校體育工作健康發(fā)展

(一)完善體育評價(jià)機制。各地、各有關(guān)部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校要全面落實(shí)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》,配齊測試器材,規范測試方法,強化過(guò)程監管,確保測試數據客觀(guān)真實(shí)。學(xué)校每年要對學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測試,將測試結果上報國家學(xué)生體質(zhì)健康標準數據管理系統,并在學(xué)校公布,向家長(cháng)通報。把學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的重要指標,將學(xué)生參加體育活動(dòng)情況、體育運動(dòng)能力和體質(zhì)健康狀況等作為重要評價(jià)內容和畢業(yè)、升學(xué)的重要依據。各地要對測試結果進(jìn)行復測,準確掌握轄區學(xué)校學(xué)生體質(zhì)情況。

(二)認真落實(shí)中考體育和健康課程考試工作。各級教育行政部門(mén)要認真落實(shí)我省中考體育考試有關(guān)要求,將體育與健康考試成績(jì)計入中考總成績(jì)。各地要制定中考體育考試分數和測試項目達標計劃,不斷完善考試內容、評價(jià)標準和測試方法,力爭到2015年,體育與健康課程考試成績(jì)在中考總成績(jì)的分值達到100分。測試項目要包括身體形態(tài)、機能、素質(zhì)和運動(dòng)能力等方面,并將1000米跑(男)、800米跑(女)列為必測項目。

積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目,推進(jìn)高考綜合評價(jià)體系建設,有效發(fā)揮其對增強學(xué)生體質(zhì)的作用。完善體育特長(cháng)學(xué)生在小學(xué)升初中、初中升高中、高中升大學(xué)“一條龍”政策體系,促進(jìn)優(yōu)秀體育后備人才的選拔和培養。各地要建立健全對學(xué)校教學(xué)水平的評價(jià)體系,不得將體育特長(cháng)生文化成績(jì)列為評價(jià)學(xué)校中考、高考達標達線(xiàn)的基數。

(三)實(shí)行體育工作評估制度。2013年起,縣(市、區、局)教育行政部門(mén)要按照教育部制定的學(xué)校體育工作評估標準和實(shí)施辦法,組織學(xué)校進(jìn)行自我評估;各市地教育行政部門(mén)要對評估結果進(jìn)行復核,并匯總上報省教育行政部門(mén);省教育行政部門(mén)要對評估結果進(jìn)行抽查認定,并報送教育部備案。高等學(xué)校體育工作評估按照高等學(xué)校體育工作基本標準進(jìn)行。各級教育行政部門(mén)和學(xué)校要深入分析學(xué)生體質(zhì)健康測試結果,動(dòng)態(tài)把握學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展變化趨勢,有效指導學(xué)校體育工作。

(四)實(shí)行體育工作報告公示制度。各地教育行政部門(mén)要逐級上報本地體育課開(kāi)課率、陽(yáng)光體育運動(dòng)開(kāi)展、學(xué)校體育經(jīng)費投入、教學(xué)條件改善、教師隊伍建設和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等學(xué)校體育工作情況,上級教育行政部門(mén)要對所報的情況進(jìn)行公示。各地教育部門(mén)和學(xué)校要向社會(huì )公布學(xué)生陽(yáng)光體育運動(dòng)工作方案、基本要求和監督電話(huà)。利用公告欄、家長(cháng)會(huì )和校園網(wǎng)等定期通報學(xué)生體育活動(dòng)情況。2013年起,省教育行政部門(mén)將依據省內高等學(xué)校黑龍江籍新生入學(xué)體質(zhì)健康測試結果,按生源所在地學(xué)校(含高中、職業(yè)中學(xué))公布學(xué)生體質(zhì)狀況,檢查指導各地高中階段學(xué)生體育鍛煉成果。

五、加強領(lǐng)導,開(kāi)創(chuàng )學(xué)校體育工作新局面

(一)加強對學(xué)校體育工作的領(lǐng)導。各地要認真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責,將學(xué)校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報告,建立健全教育行政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)分工負責和社會(huì )參與的學(xué)校體育工作機制。教育行政部門(mén)要不斷完善政策,制定標準,加強監督管理和科學(xué)指導,將學(xué)校體育納入各類(lèi)教育規劃。發(fā)改部門(mén)要把提高青少年身心健康水平納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,支持學(xué)校體育發(fā)展。財政部門(mén)要建立健全支持學(xué)校體育的投入政策機制。體育部門(mén)要把學(xué)校體育作為全民健身計劃的重點(diǎn),在技術(shù)、人才、場(chǎng)地和體育組織建設等方面加大對學(xué)校體育工作的支持。

(二)加大體育工作經(jīng)費投入。各地要統籌教育經(jīng)費和青少年體育經(jīng)費,切實(shí)保障學(xué)校體育經(jīng)費。利用現有渠道,將學(xué)校體育場(chǎng)地設施建設、體育活動(dòng)經(jīng)費納入本級財政預算和基本建設投資計劃,并加大投資力度。合理保證中小學(xué)公用經(jīng)費中用于體育的支出,并隨公用經(jīng)費標準提高逐步增加。各地應更加關(guān)注農村和民族、邊遠貧困地區學(xué)校體育工作,在投入上給予優(yōu)先保證。重點(diǎn)保證農村學(xué)校體育經(jīng)費投入。

(三)加強對青少年體育工作的專(zhuān)項督導檢查。各級政府教育督導機構要研究制定和實(shí)施學(xué)校體育工作督導檢查辦法,建立專(zhuān)項督導制度,堅持督政與督學(xué)相結合,健全目標考核機制,定期聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查,并將督導評估結果及時(shí)向社會(huì )公布。

(四)健全學(xué)校體育工作獎懲機制。各地要將學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標體系,作為教育等有關(guān)部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)考核的重要內容,加強學(xué)校體育工作績(jì)效評估和行政問(wèn)責。對學(xué)校體育工作成績(jì)突出的地方、部門(mén)、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵;對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續三年下降的地區和學(xué)校,在教育工作評估和評優(yōu)評先中實(shí)行“一票否決”。

(五)加大宣傳力度,營(yíng)造學(xué)校體育發(fā)展的良好環(huán)境。各地要把學(xué)校體育工作作為教育宣傳的重要內容,認真宣傳相關(guān)法規、政策,樹(shù)立先進(jìn)典型,推廣先進(jìn)經(jīng)驗,定期開(kāi)展宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)。加大對群眾性學(xué)生體育活動(dòng)的宣傳報道,廣泛傳播健康理念,引導廣大青少年、各級各類(lèi)學(xué)校和全社會(huì )樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)、人才觀(guān)和健康觀(guān),營(yíng)造全社會(huì )珍視健康、重視學(xué)校體育的良好氛圍。

(六)制定學(xué)校體育工作三年行動(dòng)計劃。各地要結合實(shí)際,在開(kāi)齊開(kāi)足體育課程、確保學(xué)生鍛煉時(shí)間、提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、落實(shí)政府工作責任、完善政策體系和評價(jià)制度、加強體育教師隊伍建設等方面確定發(fā)展目標,逐年分解落實(shí)任務(wù),以縣(市、區、局)為單位編制學(xué)校體育工作三年行動(dòng)計劃,經(jīng)市地教育行政部門(mén)審核后,于2013年3月底前報省教育部門(mén)備案。

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