黑政辦發(fā)〔2014〕18號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2014〕18號

各有關(guān)市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕99號）精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長(cháng)效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，著(zhù)力促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現結合實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

（一）明確關(guān)閉對象。重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現正規開(kāi)采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現正規開(kāi)采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒(méi)有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實(shí)施關(guān)閉。

（二）加大政策支持力度。各級政府要通過(guò)現有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區傾斜。關(guān)閉退出的小煤礦,經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準,退還其繳納的安全風(fēng)險抵押金和安全保證金；研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。對被兼并重組的煤礦確定關(guān)閉后,其現有的生產(chǎn)設備、工程投入以及地面建筑物等資產(chǎn)經(jīng)具有相應資質(zhì)評估機構評估或兼并重組企業(yè)雙方協(xié)商議價(jià)后,由兼并重組主體企業(yè)給予一定的補償。

（三）落實(shí)關(guān)閉目標和責任。到2015年底,全面完成國家下達的小煤礦關(guān)閉任務(wù)，并盡可能多地減少煤礦數量。省煤礦安全整治整合工作領(lǐng)導小組制定關(guān)閉規劃，一次性下達2014年至2015年關(guān)閉指標并推進(jìn)落實(shí)。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）一次性確定關(guān)閉對象，確定關(guān)閉時(shí)限，分年度公告和實(shí)施。列入全國50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（區）的關(guān)閉比例要高于全省平均水平。

二、嚴格煤礦安全準入

（四）嚴格限定礦井最低生產(chǎn)規模和開(kāi)工標準。截至2015年底，我省原煤產(chǎn)量穩定在1億噸左右，煤炭主體企業(yè)總數控制在100戶(hù)以?xún)?，煤礦數量控制在600處以?xún)?，單井生產(chǎn)規模為9萬(wàn)噸/年及以上。開(kāi)工地方煤礦必須繳納3000萬(wàn)元安全保證金、具備不低于9萬(wàn)噸/年井型規模、符合安全達標標準和落實(shí)安全生產(chǎn)責任，并嚴格履行市（地）政府（行署）主要負責人簽字背書(shū)手續。否則，一律禁止開(kāi)工生產(chǎn)。生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年的礦井按國家政策逐步予以淘汰。

（五）嚴格煤礦建設項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦,一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。停止核準改擴建（含資源整合）后生產(chǎn)能力低于15萬(wàn)噸/年的煤礦項目。2015年底前，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓及災害危險性級別較高生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)能力重新核定，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力；現有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力。

（六）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備準入。生產(chǎn)煤礦必須實(shí)現正規布置、壁式開(kāi)采。具備實(shí)現沿空留巷條件的，必須采用沿空留巷。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法。禁止采用倉儲式、巷道式、高落式等國家明令禁止或淘汰的采煤工藝。積極引導煤礦企業(yè)采取招標方式，購置人員定位、監測監控、自救器、探放水等設備及設施，確保關(guān)鍵技術(shù)設備設施安全可靠。加強煤礦在用設備檢查，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備。煤礦使用的設備必須按規定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。礦井電源及自備應急電源要符合相關(guān)規定。

（七）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。規范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過(guò)安全核準的，不得通過(guò)項目核準；未通過(guò)項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業(yè)申請開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準。各有關(guān)部門(mén)依據事權劃分，按照規定程序，對有關(guān)事項進(jìn)行核準。并嚴格落實(shí)“誰(shuí)核準、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的責任追究制度。

從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有安全資格證和3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以下煤礦的礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有安全資格證和3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷；采掘班組長(cháng)、特種作業(yè)人員必須具備初中及以上文化程度。嚴禁礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)在其他煤礦兼職。

（八）加快煤礦專(zhuān)業(yè)化管理團隊和安全生產(chǎn)信用制度建設。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）負責搭建煤礦專(zhuān)業(yè)化管理團隊與地方煤礦的合作平臺，制定政策支持龍煤集團等省內外大中型國有煤炭企業(yè)以托管、入股等方式管理小煤礦；鼓勵和吸引省內外專(zhuān)業(yè)化管理團隊，積極參與我省地方小煤礦兼并重組和煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。由省煤炭生產(chǎn)安全管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定煤礦專(zhuān)業(yè)化管理團隊綜合能力認定體系，制定評審標準和認定辦法，科學(xué)界定管理礦井的類(lèi)型和范圍，保證管理能力與礦井災害危險性級別相匹配。

省煤炭生產(chǎn)安全管理局要會(huì )同有關(guān)單位，以礦井災害危險性級別、煤礦災害防治能力等級、專(zhuān)業(yè)化管理團隊能力和承諾兌現情況為基礎，以煤礦安全生產(chǎn)情況為要素，確定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級，建立煤礦安全信用檔案，納入社會(huì )信用體系。煤礦安全生產(chǎn)信用評級信息定期向社會(huì )公示，向投資、國土資源、建設、銀行、證券、保險等主管部門(mén)通報。煤礦企業(yè)每半年應主動(dòng)通過(guò)報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告，向社會(huì )公示煤礦安全生產(chǎn)情況并作出承諾。對安全生產(chǎn)信用評級不良的煤礦企業(yè)，嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（九）強化瓦斯防治責任和領(lǐng)導。煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責，是第一責任人。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師（技術(shù)負責人）為核心的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專(zhuān)業(yè)機構和人員。加強瓦斯防治工作領(lǐng)導，建立健全各級煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導小組及其辦公室，明確各成員單位職責，理順工作關(guān)系。煤礦安全監管部門(mén)要切實(shí)承擔起牽頭部門(mén)職責，加強煤礦瓦斯防治工作標準化、制度化、規范化建設，做好煤礦瓦斯防治的日常工作。

（十）推進(jìn)煤礦瓦斯抽采和利用。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽后采、不抽不采、抽采達標。凡應建未建瓦斯抽采系統或抽采未達標的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關(guān)標準后方可恢復生產(chǎn)。在建的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前必須建成永久瓦斯抽采系統并進(jìn)行預抽。在采掘設計和生產(chǎn)安排上必須為瓦斯抽采提供充足的時(shí)間和空間，將瓦斯抽采納入礦井采掘接續計劃，凡是應當抽采的煤層都必須進(jìn)行抽采并實(shí)現抽采達標，采掘活動(dòng)必須在瓦斯抽采達標區域進(jìn)行。強化落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用財政支持、稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)等優(yōu)惠政策，推廣煤層氣抽采技術(shù)，鼓勵煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專(zhuān)業(yè)化公司，實(shí)現瓦斯抽采利用產(chǎn)業(yè)化，做到以用促抽、以抽保安。具備瓦斯利用條件的礦井必須進(jìn)行綜合利用。

（十一）加強煤礦防突工作。煤與瓦斯突出礦井必須配備滿(mǎn)足防突需要的技術(shù)人員，建立專(zhuān)業(yè)化防突隊伍；必須按規定落實(shí)區域和局部防突措施。具備開(kāi)采保護層條件的，必須開(kāi)采保護層；不具備開(kāi)采保護層條件的，必須實(shí)施區域性預抽。必須在采掘作業(yè)前進(jìn)行消除突出危險性評價(jià)，未消除突出危險性的煤層不得進(jìn)行采掘作業(yè)，做到不采突出面、不掘突出頭。加強突出危險性預測，未進(jìn)行區域預測的區域視為突出危險區。加強鉆孔的現場(chǎng)監督和驗收管理，嚴禁少打多報等鉆孔施工造假行為。

（十二）加強安全監測監控。煤礦必須建立煤礦安全監測監控系統并確?？煽坑行?。按規定進(jìn)行系統維護、定期調校傳感器，保證系統運行穩定、數據準確可靠。不具備能力開(kāi)展系統和傳感器維護、調校的，必須與技術(shù)服務(wù)機構簽訂協(xié)議；系統運行不可靠、傳感器數量不足的，依法實(shí)施停產(chǎn)整頓。加強煤礦安全監測監控系統聯(lián)網(wǎng)管理，各煤礦安全監測監控系統要與市（地）、縣（市、區）監控中心聯(lián)網(wǎng)。建立煤礦瓦斯超限報警和追查制度，強化瓦斯超限管理，發(fā)現瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。

（十三）嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。按照國家要求，由省煤炭生產(chǎn)安全管理局負責組織開(kāi)展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作。加強評估結果執行情況監督檢查，未申請評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，不得申請高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目；不得兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井；所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組。否則，要依法予以關(guān)閉。加強評估機構建設，充實(shí)評估人員，落實(shí)評估責任，對弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴肅追究責任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

（十四）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質(zhì)勘查管理，新建煤炭礦山勘查程度達不到規范要求的，國土資源管理部門(mén)不得為其劃定礦區范圍；整合主體煤礦因資源整合需要擴大礦區范圍，但擬擴大范圍達不到規定勘查程度的，需要補做地質(zhì)勘查工作，滿(mǎn)足劃界要求后，方可劃定礦區范圍。煤礦企業(yè)要加強建設、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，查明礦井范圍內及周邊可能存在的老窯、廢棄井巷、采空區、主要含水層情況以及主要導水斷層分布情況，并在采掘工程平面圖等圖紙上標明位置。未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補充勘查并于2015年底前完成；否則，一律不得繼續建設和生產(chǎn)。

（十五）建立隱蔽致災因素普查治理機制。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團負責組織本轄區內水害普查與治理工作，對每個(gè)煤礦的老空區積水，根據礦井的地質(zhì)構造、水文地質(zhì)條件、煤層賦存條件、圍巖物理力學(xué)性質(zhì)及巖層移動(dòng)規律等因素計算劃定警戒線(xiàn)和禁采線(xiàn)，落實(shí)和完善預防性保障措施。各級政府要對隱蔽致災因素普查治理予以資金支持，并積極申報隱蔽致災項目，爭取中央專(zhuān)項資金。加強探放水工作，強制執行“逢掘必探”的探放水措施。嚴格井下探放水管理，井下探放水必須由專(zhuān)業(yè)人員使用專(zhuān)用探放水鉆機進(jìn)行探放水，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施。嚴禁使用非專(zhuān)用探放水設備進(jìn)行探放水，探放水工必須經(jīng)培訓合格后持證上崗。

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設

（十六）加快推進(jìn)小煤礦機械化建設。鼓勵和扶持小煤礦進(jìn)行機械化改造，改造后的生產(chǎn)能力不低于15萬(wàn)噸/年。在現有生產(chǎn)系統和資源范圍基礎上實(shí)施機械化改造的煤礦，需委托相應的資質(zhì)單位編制機械改造方案（設計）。改造工程竣工后，提升的生產(chǎn)能力可通過(guò)生產(chǎn)能力核定予以認可，不再履行基本建設程序。實(shí)施機械化改造的煤礦不受生產(chǎn)能力提升年限及檔次的限制，剩余服務(wù)年限可適當縮短，但不得低于改擴建礦井規定服務(wù)年限的一半。新建、改擴建、資源整合礦井不采用機械化開(kāi)采的，一律不予核準。

（十七）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設。制定煤礦安全質(zhì)量標準化建設規劃，建立煤礦安全質(zhì)量標準化目標管理制度。2014年1月1日起，建設項目驗收時(shí)，達不到煤礦安全質(zhì)量標準化二級及以上的煤礦，不得批準聯(lián)合試運轉。到2015年底，全省高瓦斯、煤與瓦斯突出和年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及以上的生產(chǎn)煤礦的通風(fēng)、地測防治水、采煤、掘進(jìn)、機電、運輸、調度系統不得低于煤礦安全質(zhì)量標準化二級。否則，一律停產(chǎn)整改。

各產(chǎn)煤市（地）和煤礦企業(yè)要加強煤礦安全質(zhì)量標準化工作監督檢查，強化動(dòng)態(tài)達標，建立煤礦安全質(zhì)量標準化動(dòng)態(tài)降級制度。健全完善激勵獎勵機制，對達到煤礦安全質(zhì)量標準化一級和連續2年達到煤礦安全質(zhì)量標準化二級的煤礦，將不因其他煤礦出事故而被責令停產(chǎn)。同時(shí)，按年度對命名煤礦安全質(zhì)量標準化一級、二級的煤礦、有關(guān)負責部門(mén)和單位及個(gè)人給予表彰獎勵。

（十八）大力推進(jìn)煤礦自動(dòng)化、信息化建設。煤礦的安全監測監控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò )等系統必須符合“系統可靠、設施完善、管理到位、運轉有效”的要求，充分利用和整合現有的生產(chǎn)調度、監測監控、辦公自動(dòng)化等信息化系統，補建煤礦安全質(zhì)量標準化和隱患排查治理信息系統，建設完善安全生產(chǎn)綜合調度信息平臺，做到視頻監視、實(shí)時(shí)監測、遠程控制?？h級和縣級以上煤礦安全監管部門(mén)要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調度信息平臺實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，隨機抽查煤礦安全監控運行情況。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）要對煤礦安全信息化建設在資金上予以支持，并培育發(fā)展或建立區域性技術(shù)服務(wù)機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。

六、強化煤礦礦長(cháng)責任和勞動(dòng)用工管理

（十九）嚴格落實(shí)煤礦礦長(cháng)責任制度。煤礦礦長(cháng)要落實(shí)安全生產(chǎn)責任，切實(shí)保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準區域正規開(kāi)采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統可靠，嚴禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規定，嚴禁開(kāi)采防隔水等保安煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆等國家明令禁止及淘汰設備違規入井；必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（二十）規范煤礦勞動(dòng)用工管理。在雞西市雞東縣，雙鴨山市寶清縣，七臺河市茄子河區，鶴崗市興山區、興安區率先開(kāi)展規范煤礦勞動(dòng)用工管理服務(wù)試點(diǎn)，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)。推行統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統一參加社會(huì )保險、統一依法使用勞務(wù)派遣用工的“五個(gè)統一”制度。改進(jìn)煤礦特種作業(yè)人員管理方式，加快安全培訓考試信息化建設，完善煤礦特種作業(yè)網(wǎng)絡(luò )考試平臺，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )申報、審核和考試，推動(dòng)特種作業(yè)人員培訓工作制度化、規范化、流程化和標準化。嚴格實(shí)施工傷保險實(shí)名制；嚴厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗；嚴禁井下工程以承包、轉包等方式由不具備施工資質(zhì)的隊伍施工。

（二十一）保護煤礦工人權益。幫助、指導煤礦工人與煤礦企業(yè)依法訂立和履行勞動(dòng)合同，開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，合理確定煤礦工人小時(shí)最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執行國家法定工時(shí)制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期向工人發(fā)放工資。煤礦要與職工訂立勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)項集體合同，依法告知職業(yè)病危害因素，依法配備勞動(dòng)保護用品，依法參加工傷保險，定期組織職業(yè)健康檢查并建立檔案，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。露天煤礦特種作業(yè)人員與井工煤礦特種作業(yè)人員同等待遇。

（二十二）提高煤礦工人素質(zhì)。加強煤礦班組安全建設，國有重點(diǎn)煤礦和地方大型煤礦集團要加快變“招工”為“招生”工作進(jìn)度，地方煤礦要強化煤礦從業(yè)人員全員的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓、考試和考核合格后持證上崗。嚴格教考分離、建立統一題庫、制定考核辦法，對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書(shū)。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農民工培訓納入各地促進(jìn)就業(yè)規劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監管和應急救援科學(xué)化水平

（二十三）落實(shí)地方政府分級屬地監管責任。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府（行署）要切實(shí)履行分級屬地監管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執行“一票否決”。主要負責人是安全生產(chǎn)工作第一責任人，要親自抓安全生產(chǎn)工作，共同承擔安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)責任制考核，凡發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)責任制考核不合格的，主要負責人一年內不能提拔重用，不能授予任何獎勵和榮譽(yù)稱(chēng)號。對不履行或履行監管職責不力的，依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。強化安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導責任，配強煤礦安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導，各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府（行署）由常務(wù)副職或常委副職分管煤礦安全生產(chǎn)工作。

龍煤集團煤礦由省級煤礦安全監管部門(mén)負責指導、監督、檢查；中煤龍化（集團）公司煤礦、沈煤集團雞西盛隆公司煤礦、神華寶清煤電化有限公司朝陽(yáng)露天煤礦等中直、域外投資國有煤礦由所在行政區域內的市級煤礦安全監管部門(mén)負責安全監管；其他煤礦由所在行政區域內的市級或縣級煤礦安全監管部門(mén)負責安全監管。

（二十四）落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦驗收責任。各級政府要按照管理權限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監管責任人和驗收部門(mén)，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦要由省煤炭生產(chǎn)安全管理局組織驗收，煤監、國土資源、公安、工商、工會(huì )、電力、監察等部門(mén)參加驗收，省煤炭生產(chǎn)安全管理局主要負責人簽字；市屬煤礦要由市級煤礦安全監管部門(mén)組織驗收，市（地）政府（行署）主要負責人簽字；其他煤礦要由縣級煤礦安全監管部門(mén)組織驗收，縣（市、區）政府主要負責人簽字。

（二十五）明確部門(mén)安全監管職責。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)監管職責，加強職責與責任追究相一致的制度落實(shí)，做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)簽字、誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”。創(chuàng )新煤礦安全監管方式，開(kāi)展突擊暗查、交叉執法、聯(lián)合執法，提高監督管理的針對性和有效性。各級煤礦安全監管部門(mén)要切實(shí)抓好合法煤礦的安全監管工作，發(fā)現煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關(guān)閉。國土資源部門(mén)要嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃、煤炭國家規劃礦區和礦業(yè)權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以煤田滅火或地質(zhì)災害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。公安部門(mén)要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買(mǎi)民用爆炸物品，負責嚴厲打擊非法礦井生產(chǎn)行為。電力部門(mén)要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電，對關(guān)閉礦井禁止供電。建設主管部門(mén)要加強煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時(shí)修訂煤礦設計相應標準規范，會(huì )同煤炭行業(yè)管理部門(mén)強化對煤礦設計、施工和監理單位的資質(zhì)監管。項目核準及管理部門(mén)要加強項目建設的安全監管，發(fā)現違規建設的，要責令停止施工并依法查處。投資主管部門(mén)要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實(shí)效性，并負責監督資金使用的合理及合法性。勞動(dòng)管理部門(mén)負責煤礦勞動(dòng)用工及合同管理，科學(xué)合理確定煤礦工人小時(shí)最低工資及井下補貼標準，提高煤礦工人收入。工會(huì )組織要依法監督煤礦安全生產(chǎn)責任落實(shí)、職工工傷保險、勞動(dòng)保護用品配備、塵肺病防治、職業(yè)健康檢查等工作，組織職工開(kāi)展隱患排查治理，深入開(kāi)展班組安全建設和“三優(yōu)創(chuàng )建”活動(dòng)，加強企業(yè)安全文化建設。

（二十六）加強煤炭行管和煤礦監管隊伍建設。強化各級煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)力量，配齊總工程師，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員。建立激勵約束和交流輪崗等制度，對連續從事3年以上優(yōu)秀的煤炭行管或安全監管干部，將其業(yè)績(jì)作為選用的重要依據，根據工作需要和干部條件予以任用；對工作不力或消極滯后的要分別實(shí)施約談、降級、免職等處分。各級政府要保證煤礦安全監管部門(mén)依法獨立履行職責，所需經(jīng)費納入同級財政預算，并按照《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監管監察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）規定的每人每月320元標準，按時(shí)發(fā)放煤礦安全監管人員崗位津貼。加大業(yè)務(wù)培訓和資金投入力度，會(huì )同煤炭科研院校和具備條件的培訓機構，舉辦煤礦安全監管人員培訓班，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高監管能力。

（二十七）加快煤礦應急救援能力建設。加強對國家礦山應急救援鶴崗隊建設的指導協(xié)調，推動(dòng)4個(gè)省級礦山應急救援基地建設，支持10支市（地）骨干礦山應急救援隊伍建設。礦山應急救援基地和應急救援隊伍建設資金納入同級政府財政預算，并探索建立礦山應急救援專(zhuān)項基金。煤礦企業(yè)按照規定建立專(zhuān)職應急救援隊伍。沒(méi)有建立專(zhuān)職救援隊伍的，必須指定兼職救援人員，建設兼職輔助救護隊，并與就近專(zhuān)職救援隊伍簽訂救護協(xié)議。煤礦企業(yè)要統一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監控調度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發(fā)生較大及以上事故，市（地）政府（行署）主要負責人或分管負責人要及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，按照國家有關(guān)規定申報烈士。

（二十八）加強煤礦應急救援裝備建設。制定應急物資儲備制度和儲備標準。國家級和省級礦山應急救援基地要整合現有資源建設應急物資儲備庫。煤礦或煤礦集中的礦區根據實(shí)際情況加強應急物資儲備，配備適用的排水設備和應急救援物資。建立應急物資儲備信息數據庫，定期對應急物資儲備工作進(jìn)行督促檢查，根據需要統籌調配應急儲備物資。按規定建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”，積極探索創(chuàng )新，科學(xué)設置適合管用的緊急避險系統，配備井下應急廣播系統，儲備自救互救器材。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設備。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡(luò )、應急供電等設備和移動(dòng)平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

省政府各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，按照職責分工研究制定具體的政策措施，進(jìn)一步轉變職能、落實(shí)責任、簡(jiǎn)政放權、提高效率，加強監管并組織實(shí)施。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）要結合本地實(shí)際制定實(shí)施細則，強化組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，強化監督檢查，強化責任追究，確保各項要求得到有效執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年5月6日

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