黑政辦發(fā)〔2014〕5號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕5號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年2月7日

黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理辦法

第一章總則

第一條為規范和加強“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理，提高資金使用效益，根據《國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2013〕70號）、《財政部關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區涉農資金整合的意見(jiàn)》（財農〔2013〕197號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農資金整合方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕51號）有關(guān)規定，特制定本辦法。

第二條“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉農整合資金），是指按照財農〔2013〕197號文件明確的涉農資金整合范圍，中央、省、市、縣安排的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)57項資金、農村社會(huì )發(fā)展類(lèi)18項資金、扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)2項資金（具體專(zhuān)項資金名稱(chēng)見(jiàn)附件）。

第三條省政府是涉農資金整合的責任主體，負責確定“兩大平原”綜合配套改革試驗年度重點(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)項目資金；市、縣政府和省直各有關(guān)部門(mén)是涉農整合資金的使用責任主體，負責組織具體項目實(shí)施。

第四條在相關(guān)法律法規允許的前提下，由省政府在納入整合范圍的中央及省級安排的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)、農村社會(huì )發(fā)展類(lèi)、扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)三大類(lèi)資金內部，根據任務(wù)需求，適當調劑、統籌使用。

第二章涉農整合資金分配原則和支持重點(diǎn)

第五條涉農整合資金分配原則：

（一）公正規范，科學(xué)合理。公平、合理、規范地分配涉農整合資金，體現公平與效率。

（二）突出重點(diǎn)，統籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持省政府確定的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)方向，同時(shí)兼顧地區間的平衡。

（三）績(jì)效評價(jià)，結果導向。建立項目實(shí)施和資金管理的績(jì)效評價(jià)制度，實(shí)行以結果為導向的資金分配管理機制。

第六條涉農整合資金支持重點(diǎn)：

（一）中央有關(guān)部委重大工作延續項目。

（二）省政府依據《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體實(shí)施方案》）和專(zhuān)項規劃確定的重點(diǎn)項目。

（三）按照省政府確定的重點(diǎn)區域和重點(diǎn)方向，省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)市、縣確定的提高農業(yè)核心生產(chǎn)能力和農村社會(huì )事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目。

（四）省政府確定的其他項目。

第三章涉農整合資金分配和下達

第七條涉農整合資金以項目資金形式分配下達。各地以《總體實(shí)施方案》為框架，按照農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)三個(gè)方面，結合當地實(shí)際，確定年度具體建設項目和內容，并編制年度具體實(shí)施方案。項目實(shí)施方案內容包括：總體思路、項目狀況、主要任務(wù)目標、項目建設內容、資金需求及構成、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等方面。各地要以正式文件分別將項目實(shí)施方案報省直各有關(guān)部門(mén)。

第八條項目資金的分配按照“錢(qián)隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”的原則，由省直各有關(guān)部門(mén)按照三大類(lèi)項目申報程序，嚴格把關(guān)審核后報省財政廳匯總。由省財政廳上報省政府最終確定。

第九條涉農整合資金由省財政廳按照省政府確定的重點(diǎn)項目和定向安排，撥付至市、縣具體組織實(shí)施；對于省政府確定的由省直各有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施的部分項目，直接撥付至項目承擔部門(mén)。

（一）省政府每年結合國家工作部署，確定的中央各有關(guān)部委重大工作延續項目資金，繼續按照既定方向和管理程序，由省直各有關(guān)部門(mén)提出資金具體使用計劃報送省財政廳，履行省政府審批程序后下達相關(guān)資金。

（二）省政府依據《總體實(shí)施方案》和各專(zhuān)項規劃直接確定的重點(diǎn)項目，由省直各有關(guān)部門(mén)提出資金使用計劃報送省財政廳，履行省政府審批程序后下達相關(guān)資金。

（三）省政府依據《總體實(shí)施方案》和各專(zhuān)項規劃確定支持的重點(diǎn)區域和重點(diǎn)方向，由省直各有關(guān)部門(mén)根據省政府支持意見(jiàn)，結合各地申報情況落實(shí)到具體項目，并提出具體資金使用計劃報送省財政廳，履行省政府審批程序后下達相關(guān)資金。

第四章涉農整合資金使用和管理

第十條省直各有關(guān)部門(mén)和各地應當緊緊圍繞《總體實(shí)施方案》確定的綜合配套改革試驗重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際確定農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)、農村社會(huì )發(fā)展類(lèi)、扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)資金重點(diǎn)支持項目。省直各有關(guān)部門(mén)和各地在具體項目落實(shí)方面的權利與項目推進(jìn)和實(shí)施效果等方面的責任相一致。

第十一條省直各有關(guān)部門(mén)和各地應當按照發(fā)展現代農業(yè)的總體要求，針對制約農業(yè)核心生產(chǎn)能力和農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節，區分輕重緩急，選擇關(guān)鍵環(huán)節給予重點(diǎn)支持。中央和省級整合資金支持項目由省政府確定到三大類(lèi)項目中的具體項目，市、縣政府負責本級整合資金支持項目，同樣要確定到三大類(lèi)項目中的具體項目。

農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)資金重點(diǎn)用于支持以水利設施為主的農田基礎設施建設、高標準農田、扶持畜牧養殖大戶(hù)及養殖小區建設和改造、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)建設、農業(yè)機械、科技推廣、合作組織發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新、農村流通及市場(chǎng)體系建設、糧食收購倉儲加工物流、農村環(huán)境整治等方面項目。

農村社會(huì )發(fā)展類(lèi)資金重點(diǎn)用于支持美麗鄉村及農村公益事業(yè)“一事一議”、保障農村義務(wù)教育、校舍安全及標準化建設、農村危房改造、農村公共衛生及醫療衛生建設、農村文化體育設施建設、農村飲水安全工程建設、農村公路建設等方面項目。

扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)資金重點(diǎn)用于支持農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困林場(chǎng)加快經(jīng)濟發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高收入水平等方面項目。

第十二條允許將整合資金支持項目交由符合條件的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)施，促進(jìn)支農項目與合作組織廣泛有效對接；對以農民、種植大戶(hù)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織為受益主體的項目給予直接補助的，應主要采取“民辦公助”、“以獎代補”、“先建后補”等方式，充分調動(dòng)農民積極性，提高項目實(shí)施效果。

第十三條對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應當遵循以農民為受益主體的原則。對農業(yè)龍頭企業(yè)農產(chǎn)品基地的生產(chǎn)（養殖）環(huán)節，主要采取貸款貼息、股權投資方式給予扶持。

第十四條加強涉農整合資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對當年已確定支持項目的資金，嚴格按照要求撥付至項目單位組織實(shí)施；對根據投資使用計劃和按進(jìn)度結轉的整合資金，全部納入下一年度資金整合范圍繼續使用。

第十五條涉農整合資金不得用于平衡預算、償還債務(wù)、建造辦公場(chǎng)所、改善辦公條件、購置車(chē)輛、購買(mǎi)通信器材、發(fā)放人員工資補貼等與“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗無(wú)關(guān)的相關(guān)支出，不得用于非農領(lǐng)域，不得建設農民群眾不滿(mǎn)意、沒(méi)有推廣價(jià)值的形象工程。

第十六條各項目實(shí)施單位必須嚴格按照省級批復的項目實(shí)施方案組織項目實(shí)施，不得擅自改變建設內容、建設地點(diǎn)和建設規模，確需變更或調整的，須按照相關(guān)規定履行申報審批程序，獲得批準后依照相關(guān)規定程序辦理。

第十七條各地應當督促項目實(shí)施單位嚴格按照本辦法規定的用途安排和使用資金。涉農整合資金的撥付、核算和列支，要嚴格按照財務(wù)會(huì )計和國庫管理制度有關(guān)規定執行，一旦發(fā)現違規違紀問(wèn)題，按照相關(guān)規定嚴肅處理。

第十八條各地應遵循勤儉辦事原則，降低項目建設成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產(chǎn)生的結余資金在本辦法規定用途內繼續用于支持“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗重點(diǎn)任務(wù)。

第十九條涉農整合資金項目堅持建設與管理并重，各地應立足本地實(shí)際，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項目管護機制，探索將財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大效益。

第五章績(jì)效評價(jià)與監督檢查

第二十條省政府建立涉農整合資金績(jì)效評價(jià)制度，對各地上一年度相關(guān)工作情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并將績(jì)效評價(jià)結果作為資金分配的重要因素，引導項目縣（市、區）管好用好涉農整合資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二十一條省直各有關(guān)部門(mén)依據《總體實(shí)施方案》明確的時(shí)間節點(diǎn)和階段性目標，對各市、縣項目建設實(shí)施情況進(jìn)行檢查督導、推進(jìn)落實(shí)；省財政廳負責加強涉農整合資金使用日常監管，確保整合后的涉農資金封閉運行，規范使用。

第二十二條省直各有關(guān)部門(mén)和各地在項目實(shí)施過(guò)程中，要建立資金、項目監督責任制和責任追究制，積極推行項目專(zhuān)家評審制、項目公示公告制、項目法人負責制、工程建設招投標制、大宗物資設備政府采購制、項目建設監理制和項目檢查驗收制，確保涉農整合資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十三條各地應對項目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監督檢查，探索完善事前、事中、事后全過(guò)程監管機制，切實(shí)加強涉農整合資金日常監管。對弄虛作假或擠占、截留、挪用涉農整合資金的，一經(jīng)查實(shí)，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定追究相應法律責任。

第二十四條對違規違紀使用涉農整合資金并造成惡劣影響的市、縣，省級在安排下一年度涉農整合項目資金時(shí)，將根據違規違紀性質(zhì)給予適當扣減，并予以全省通報。

第六章附則

第二十五條省政府確定的按照原渠道使用的涉農整合資金，仍然適用現行各專(zhuān)項資金管理辦法和規章制度。經(jīng)省政府確定由涉農整合資金支持的項目，國家和省級制定的原專(zhuān)項資金管理辦法、規章制度中相關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十六條各市、縣應當根據本辦法，結合當地實(shí)際，制定涉農整合資金的管理細則，報省財政廳備案。

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金項目表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省