黑政辦發(fā)〔2014〕29號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全省政府信息公開(kāi)工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全省政府信息公開(kāi)工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕29號

各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠縣人民政府，省政府各直屬單位：

《2014年全省政府信息公開(kāi)工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年6月29日

2014年全省政府信息公開(kāi)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》）精神，進(jìn)一步深化全省政府信息公開(kāi)，方便公民、法人和其他組織獲取政府信息，滿(mǎn)足社會(huì )公眾知情權，回應社會(huì )關(guān)切，提升政府公信力，結合實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，以為民、愛(ài)民、利民為宗旨，以貫徹落實(shí)《條例》為主線(xiàn),以深入開(kāi)展政府信息公開(kāi)為基礎，以深化行政權力公開(kāi)透明運行為核心，全面提升政府信息公開(kāi)工作水平，更好地發(fā)揮信息公開(kāi)對建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府的促進(jìn)作用。

二、基本原則

堅持一般公開(kāi)和重點(diǎn)公開(kāi)相結合的原則；堅持依法公開(kāi)的原則；堅持除國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外的政府信息都必須公開(kāi)的原則；堅持主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)相結合的原則；堅持公平、公正、真實(shí)、便民、及時(shí)的原則；堅持誰(shuí)制作誰(shuí)更新、誰(shuí)審查、誰(shuí)負責的原則。

三、工作任務(wù)及責任分工

（一）行政權力運行信息公開(kāi)。

1推進(jìn)行政審批信息公開(kāi)。公開(kāi)省政府各部門(mén)行政審批事項清單，逐步建立市、縣政府及其工作部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程，接受社會(huì )監督。加強行政審批項目調整信息公開(kāi)，圍繞省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權的決策部署，及時(shí)公開(kāi)取消、下放、清理以及實(shí)施機關(guān)變更的行政審批項目信息。繼續推進(jìn)行政許可辦理信息公開(kāi)，加強依據、條件、程序、數量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況的信息公開(kāi)工作。（省政府辦公廳、省編辦牽頭落實(shí)）

2推進(jìn)行政處罰信息公開(kāi)。加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)力度，除依法需要保護的涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，對適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件，應當主動(dòng)公開(kāi)案件名稱(chēng)、被處罰者姓名或名稱(chēng)，以及主要違法事實(shí)和處罰種類(lèi)、依據、結果等，并及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。（省工商局、省質(zhì)監局、省知識產(chǎn)權局分別牽頭落實(shí)）

（二）財政資金信息公開(kāi)。

1推進(jìn)財政預決算公開(kāi)。政府預算和決算要全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目，專(zhuān)項轉移支付預算和決算公開(kāi)到具體項目。除按有關(guān)保密規定不宜公開(kāi)其資金使用情況的部門(mén)和單位外，省政府和市（地）、縣（市）所有使用財政撥款的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預算決算，逐步將部門(mén)預算決算公開(kāi)到基本支出和項目支出。（省財政廳牽頭落實(shí)）

2推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開(kāi)。加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度，所有使用財政撥款安排“三公”經(jīng)費支出的部門(mén)和單位，都應公開(kāi)財政撥款“三公”經(jīng)費預決算。預算公開(kāi)方面，要將公務(wù)用車(chē)購置及運行維護費細化公開(kāi)為公務(wù)用車(chē)購置費和公務(wù)用車(chē)運行費；決算公開(kāi)方面，要細化說(shuō)明因公出國（境）團組數及人數，公務(wù)用車(chē)購置數及保有量，國內公務(wù)接待的批次、人數、經(jīng)費總額，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。（省財政廳牽頭落實(shí)）

3推進(jìn)財政預算執行和其他財政收支審計信息公開(kāi)。發(fā)布審計結果公告的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)、全面、準確公開(kāi)整改情況，進(jìn)一步提升財政預算執行和收支審計工作情況的透明度。（省審計廳牽頭落實(shí)）

（三）公共資源配置信息公開(kāi)。

1做好征地信息、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉信息、國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓信息公開(kāi)工作。建立征地信息查詢(xún)制度，方便公眾查詢(xún)征地批復、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)流轉面積、流向、用途、流轉價(jià)格等信息，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。加大土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果公開(kāi)力度。推進(jìn)礦業(yè)權出讓信息公開(kāi)，細化礦業(yè)權審批信息公開(kāi)范圍和內容，擴大公眾參與。（省國土資源廳、省農委分別牽頭落實(shí)）

2深化國有土地上房屋征收與補償信息公開(kāi)。進(jìn)一步做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開(kāi)工作，在征收范圍內公開(kāi)房屋征收決定、補助獎勵政策和標準，向被征收人公開(kāi)征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況。（省住建廳牽頭落實(shí)）

3繼續推進(jìn)保障性住房信息公開(kāi)。全面公開(kāi)城鎮保障性安居工程建設項目信息、保障性住房分配和退出信息，加大公租房配租政策及實(shí)施情況公開(kāi)力度。（省住建廳牽頭落實(shí)）

4加強政府采購信息公開(kāi)。公開(kāi)政府采購項目預算、采購過(guò)程、采購結果，細化公開(kāi)中標成交結果，逐步建立政府采購預算、執行、結果全過(guò)程信息公開(kāi)制度。（省財政廳牽頭落實(shí)）

5推進(jìn)工程建設項目信息公開(kāi)。深化項目審批、核準、監管、招標、投標等信息公開(kāi)工作。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳分別牽頭落實(shí)）

（四）公共服務(wù)信息公開(kāi)。

1推進(jìn)價(jià)格和收費信息公開(kāi)。加強行政事業(yè)性收費標準等政策性信息公開(kāi)。重點(diǎn)做好農產(chǎn)品成本調查數據、公共事業(yè)與公益服務(wù)項目成本監審、重要商品和服務(wù)價(jià)格制定、價(jià)格監督檢查等涉民領(lǐng)域價(jià)費監管信息公開(kāi)工作。（省物價(jià)監管局牽頭落實(shí)）

2推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)。逐步擴展公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)范圍，重點(diǎn)做好推進(jìn)醫療衛生機構、科研機構和文化機構信息公開(kāi)工作。（省衛生計生委、省科技廳、省文化廳分別牽頭落實(shí)）

3深化高校招生信息和財務(wù)信息公開(kāi)。進(jìn)一步擴大招生信息公開(kāi)范圍和內容，做到高校招生政策、招生計劃、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申述渠道、重大違規事件及處理結果等十公開(kāi)，重點(diǎn)加大對特殊類(lèi)型招生政策及有關(guān)考生信息的公開(kāi)力度。進(jìn)一步加強高校財務(wù)信息公開(kāi)，全面公開(kāi)高校財政撥款部分的預算決算信息。（省教育廳牽頭落實(shí)）

4推動(dòng)科技管理和項目經(jīng)費信息公開(kāi)。建立健全科研項目和資金管理信息公開(kāi)制度，積極推進(jìn)科技計劃、科技專(zhuān)項等項目立項、驗收、資金安排信息公開(kāi)。（省科技廳牽頭落實(shí)）

5做好醫療衛生領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。加大醫療服務(wù)收費信息公開(kāi)力度。（省衛生計生委牽頭落實(shí)）

6推進(jìn)就業(yè)信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)促進(jìn)就業(yè)方面的規劃、政策、措施和實(shí)施情況，以及就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，各項補貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序、管理和審批信息等，做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場(chǎng)供求信息、分析信息發(fā)布工作。（省人社廳牽頭落實(shí)）

7推進(jìn)社會(huì )保障信息公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉低保信息，包括低保標準、申請審批程序、資金使用情況等信息公開(kāi)。（省人社廳牽頭落實(shí)）

（五）公共監管信息公開(kāi)。

1加強環(huán)境信息公開(kāi)。繼續推進(jìn)空氣和水環(huán)境信息公開(kāi)，研究建立飲用水水源環(huán)境狀況信息定期公開(kāi)制度。推進(jìn)建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)，全文公開(kāi)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)批復文件等信息，做到環(huán)評受理、審批和驗收全過(guò)程公開(kāi)。及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)污染源環(huán)境監管信息（包括排污費征收、監察執法、行政處罰）和大氣污染防治專(zhuān)項檢查情況。推進(jìn)國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監督性監測信息公開(kāi)和污染減排信息公開(kāi)。推進(jìn)核與輻射安全信息公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭落實(shí)）

2繼續做好安全生產(chǎn)信息公開(kāi)。加強事故調查處理信息公開(kāi)，除依法應當保密的內容外，主動(dòng)全面公開(kāi)重大事故調查報告全文，逐步提高較大事故調查報告和調查處理信息的公開(kāi)比例。建立預警預防信息發(fā)布和事故應急處置救援信息公開(kāi)機制，擴大預警預報受眾范圍。加大對嚴重非法違法和違規違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為及重大安全隱患曝光力度。（省安全監管局牽頭落實(shí)）

3推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息公開(kāi)。穩步推進(jìn)省屬企業(yè)主要財務(wù)指標、財務(wù)預算、整體運行情況、業(yè)績(jì)考核結果等信息公開(kāi)。（省國資委牽頭落實(shí)）

4深入推進(jìn)食品藥品安全信息公開(kāi)。重點(diǎn)做好食品藥品監管法制建設信息以及網(wǎng)上非法售藥整治、醫療器械整治等專(zhuān)項行動(dòng)信息公開(kāi)工作，提高監管透明度。（省食品藥品監管局牽頭落實(shí)）

5推動(dòng)信用信息公開(kāi)。依法公開(kāi)行政機關(guān)在行政管理中掌握的信用信息，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì )誠信建設。（省誠信辦牽頭落實(shí)）

（六）做好依申請公開(kāi)工作。

規范依申請公開(kāi)辦理工作。完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個(gè)環(huán)節的流程，依法依規滿(mǎn)足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開(kāi)服務(wù)能力，暢通受理渠道，完善工作機制，提高工作效率，方便公眾申請。改進(jìn)完善申請辦理方式，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。要嚴格按照《條例》要求，在規定的時(shí)限內答復申請人。對于經(jīng)審核認定可以讓社會(huì )廣泛知曉的政府信息，在答復申請人的同時(shí)，應通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)渠道予以公開(kāi)，減少對同一政府信息的重復申請。對涉及多個(gè)地方或部門(mén)的申請事項，要加強會(huì )商協(xié)調，依法依規妥善辦理。注意總結依申請公開(kāi)工作經(jīng)驗和做法，不斷完善本地、本部門(mén)的信息公開(kāi)制度。（各市（地）政府（行署）、綏芬河市、撫遠縣政府、省直各部門(mén)分別牽頭落實(shí)）

四、實(shí)施步驟

(一)準備階段(2014年6月底前)。

各地、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《條例》，深入學(xué)習《要點(diǎn)》精神，準確把握工作重點(diǎn)，并結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施。

(二)實(shí)施階段(2014年7月至11月)。

各地、各部門(mén)要利用網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺、微博、微信等載體，做好重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)和依申請公開(kāi)工作，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。

(三)總結階段(2014年12月10日前)。

各地、各部門(mén)要把落實(shí)情況于2014年12月10日前報省政府辦公廳，并注意總結好的經(jīng)驗和做法，便于指導今后工作。

(四)驗收階段(2015年1月底前)。

省政府辦公廳將結合全年工作目標檢查，適時(shí)對省直各部門(mén)特別是牽頭部門(mén)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )或實(shí)地督查，并通報結果。

五、有關(guān)要求

（一）提高認識，做好政府信息公開(kāi)工作。依法實(shí)施政府信息公開(kāi)是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉變政風(fēng)的內在要求，是提高政府公信力和保障公眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。各地、各部門(mén)要充分認識政府信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性，不斷擴大公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容，增強公開(kāi)實(shí)效。行政機關(guān)新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權益、社會(huì )關(guān)切及需要社會(huì )廣泛知曉的，都要依法、全面、準確、及時(shí)地做好公開(kāi)工作。要切實(shí)做好社會(huì )關(guān)切事項回應工作，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，密切關(guān)注涉及黨和政府重要工作部署、關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要政務(wù)輿情，及早發(fā)現、研判需要回應的相關(guān)輿情和熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權威信息，消除不實(shí)傳言，正面引導輿論。

（二）細化任務(wù)，按照重點(diǎn)內容主動(dòng)公開(kāi)。各重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)牽頭部門(mén)要對本部門(mén)落實(shí)政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，制定具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)；要對牽頭任務(wù)進(jìn)行細化分解，明確公開(kāi)事項、公開(kāi)內容、公開(kāi)方式和公開(kāi)時(shí)限，任務(wù)到處室，責任到人；涉及到的其他部門(mén)要密切配合，確保政府信息公開(kāi)工作按要求落實(shí)到位。各部門(mén)要嚴格按照《條例》要求，將制作的重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息在20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。

（三）用好載體，加大主動(dòng)公開(kāi)工作力度。各地、各部門(mén)要繼續運用好省政府信息網(wǎng)上公開(kāi)管理系統，進(jìn)一步規范完善省直部門(mén)政府信息公開(kāi)目錄，及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)的政府信息。要進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站建設和管理，進(jìn)一步強化內容保障，及時(shí)調整欄目、更新信息、方便查閱，真正將政府網(wǎng)站打造成為信息發(fā)布的第一平臺。要積極探索建立政務(wù)微信、微博，主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)政府信息。嚴格政府信息公開(kāi)年報制度，要按照《條例》要求，每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告，便于群眾查詢(xún)和監督。要把政府信息公開(kāi)工作作為今后一項常抓不懈的日常工作，真正使政府信息公開(kāi)成為各級政府施政的一項基本制度，讓權力在陽(yáng)光下運行。

（四）夯實(shí)基礎，進(jìn)一步加強制度建設。要完善政府信息和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。要強化機構和隊伍建設，明確負責機構，加強力量配備，保障必要的工作經(jīng)費。要建立經(jīng)常性教育培訓機制，發(fā)揮本地、本部門(mén)信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的作用，加強信息公開(kāi)培訓，使信息公開(kāi)培訓范圍覆蓋各級行政機關(guān)及其工作人員。要嚴格落實(shí)信息公開(kāi)屬性源頭認定機制，行政機關(guān)對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，要依法依規明確公開(kāi)屬性，確定為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的，應當說(shuō)明理由。要加強信息公開(kāi)保密審查制度建設，對公開(kāi)的政府信息，要依法依規做好保密審查，涉及其他行政機關(guān)的，應與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認，確保公開(kāi)的政府信息準確一致，避免出現不實(shí)信息甚至“官謠”現象。

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