黑政辦發(fā)〔2014〕42號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2014〕42號

各市(地)、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全關(guān)系嬰幼兒身體健康和生命安全，關(guān)系下一代健康成長(cháng)，關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福和國家民族的未來(lái)，既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。我省是全國乳業(yè)大省，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)多、產(chǎn)品產(chǎn)量大、銷(xiāo)售區域廣，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全責任重大。按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)食品藥品監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，為進(jìn)一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確總體要求和工作目標

（一）總體要求。以黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，從維護嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》、《黑龍江省奶業(yè)條例》等法律法規和國辦發(fā)〔2013〕57號文件精神，參照藥品管理辦法，用嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問(wèn)責，確保我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

（二）工作目標。嚴格落實(shí)地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)負主體責任的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全責任；嚴厲打擊違法犯罪行為，健全長(cháng)效監管機制，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條、全過(guò)程監管；充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，構建社會(huì )共治格局，努力打造全國優(yōu)質(zhì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地，全面提高我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

二、落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）強化奶牛養殖場(chǎng)建設。

1 大力推進(jìn)奶牛標準化養殖。做好奶源基地建設規劃，提前落實(shí)建設用地和建設主體。加快推進(jìn)現代示范奶牛養殖場(chǎng)建設，支持存欄300頭以上原有奶牛養殖場(chǎng)（小區）改擴建，補充優(yōu)質(zhì)牛源，做大增量、做優(yōu)存量，從源頭上保障生鮮乳和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

2 規范奶牛養殖者主體行為。按照《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》（2006年農業(yè)部令第67號）規定，奶牛養殖場(chǎng)（小區）要建立規范的檢疫、免疫、消毒、用藥、無(wú)害化處理、畜禽標識等制度和奶牛養殖檔案；確保飼料和獸藥來(lái)源合法、質(zhì)量合格、使用科學(xué)、管理規范，嚴格執行休藥期制度。奶牛養殖場(chǎng)（小區）要積極開(kāi)展備案工作，定期接受行政區域內畜牧獸醫行政主管部門(mén)的監督抽查。

3 鼓勵嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自建、自控奶源基地。積極推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自建奶源基地或參股經(jīng)營(yíng)奶牛養殖場(chǎng)，加快奶業(yè)生產(chǎn)加工一體化發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)生鮮乳供應和質(zhì)量安全。鼓勵嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為奶牛養殖場(chǎng)（小區）提供合法、合理服務(wù)。鼓勵奶牛養殖場(chǎng)建立檢驗室，對生鮮乳開(kāi)展出場(chǎng)檢驗，把住生鮮乳源頭質(zhì)量安全關(guān)。

（二）強化奶站監管。

1 嚴格奶站資質(zhì)審核。各地要按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》（2008年農業(yè)部令第15號）和《生鮮乳收購站標準化管理技術(shù)規范》（農牧發(fā)〔2009〕4號）以及農業(yè)部相關(guān)標準要求，對有效期屆滿(mǎn)的生鮮乳收購站和運輸車(chē)資質(zhì)進(jìn)行重新審核，建立檔案，重點(diǎn)監管。定期組織專(zhuān)項檢查，堅決取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)和不合格的生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車(chē)輛。

2 嚴格執行生鮮乳收購制度。奶站要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<生鮮乳生產(chǎn)收購記錄和進(jìn)貨查驗制度>的通知》（農辦牧〔2011〕13號）要求，建立和完善并嚴格執行生鮮乳收購、檢測、貯存、運輸、銷(xiāo)售、設備清洗維護和不合格生鮮乳主動(dòng)報告及無(wú)害化處理等制度。各地畜牧獸醫行政主管部門(mén)要與生鮮乳收購站和奶牛養殖場(chǎng)(小區)簽訂生鮮乳質(zhì)量安全責任書(shū)，強化日常檢查和不定期巡查，實(shí)現常態(tài)化監管。

3 嚴格生鮮乳檢測。生鮮乳收購站要按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》規定，對生鮮乳進(jìn)行感官、酸度、密度、含堿等常規檢測。各地要加大對生鮮乳質(zhì)量安全指標的抽檢密度，增加抽檢頻次，抽檢范圍覆蓋所有生鮮乳收購站和運輸車(chē)輛，檢測指標覆蓋農業(yè)部例行監測計劃中涉及的全部生鮮乳違禁添加物。

（三）強化生產(chǎn)全過(guò)程監管。

1 嚴格生產(chǎn)許可。按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》（國家食品藥品監管總局公告2013年第49號）的許可條件和要求，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)嚴格審查，對奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不達標的，依法予以淘汰。

2 加強日常監管。各級食品安全監管部門(mén)要加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查力度，重點(diǎn)對生產(chǎn)企業(yè)持續保持許可狀態(tài)、生產(chǎn)過(guò)程記錄和備案制度執行情況等方面加強監督檢查。要不定期地抽查巡查，通過(guò)不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔企業(yè)、直到現場(chǎng)的“四不兩直”檢查方式，對企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監督檢查規定》（國家食品藥品監管總局公告2013年第44號）和我省《嬰幼兒配方乳粉監督檢查操作手冊》等有關(guān)要求，完善日常監管措施，落實(shí)監管責任，扎實(shí)做好監管工作。

3 建立健全質(zhì)量安全控制體系。參照藥品管理辦法，督促企業(yè)全面落實(shí)粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范，實(shí)施從原輔料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程標準化、精細化管理和質(zhì)量控制。積極推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)電子信息化管理，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立嬰幼兒配方乳粉追溯系統，逐步實(shí)現消費者可查詢(xún)、企業(yè)內部可溯源、產(chǎn)品流向可追查。

4 嚴格落實(shí)質(zhì)量安全管理制度。按照國家和我省的相關(guān)規定，全面建立質(zhì)量受權人制度，加強生產(chǎn)全過(guò)程管理，強化質(zhì)量控制。監督企業(yè)嚴格執行原輔料質(zhì)量檢驗檢測、過(guò)程檢驗和終產(chǎn)品出廠(chǎng)全項目批批檢驗制度。嚴格執行生產(chǎn)全過(guò)程記錄制度、不合格生鮮乳主動(dòng)報告及無(wú)害化處理制度、產(chǎn)品追溯和問(wèn)題產(chǎn)品召回等制度。落實(shí)質(zhì)量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度。建立實(shí)行嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標簽審查等相關(guān)制度。

5 加強企業(yè)誠信體系建設。組織嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)誠信建設活動(dòng)，引導企業(yè)樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)理念。強化誠信管理體系運行監督監管，推進(jìn)企業(yè)誠信管理標準化和規范化。進(jìn)一步健全嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品安全信用檔案。依托省乳制品企業(yè)誠信信息平臺，重點(diǎn)歸集企業(yè)良好信息、行政處罰信息，及時(shí)向社會(huì )公布企業(yè)誠信信息和違法違規單位黑名單，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。

（四）強化經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管。

1 嚴格審核準入條件。在食品流通許可和注冊登記項目中實(shí)行分類(lèi)單項審核和管理。全面實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)區銷(xiāo)售制度，試行藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售。加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳監管。加大對商場(chǎng)、超市、母嬰用品專(zhuān)營(yíng)店、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、批發(fā)市場(chǎng)、農村市場(chǎng)的檢查力度，重點(diǎn)檢查供貨者許可證和食品合格證明文件，產(chǎn)品包裝、標簽標識、進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口單以及臺賬記錄情況等。對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施，對不合格和過(guò)期、變質(zhì)產(chǎn)品要立即停止經(jīng)營(yíng)并登記造冊，依法及時(shí)采取無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀等處置措施，嚴禁問(wèn)題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的原則，建立經(jīng)營(yíng)者先行賠償制度。探索建立食品安全責任保險制度，保護消費者合法權益。

2 加強進(jìn)出口管理。加強備案管理，按照國家有關(guān)規定，監督嬰幼兒配方乳粉的境外出口商及進(jìn)口商（包括代理商、境內收貨人）履行備案義務(wù)。加強報檢審核，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉一律不得進(jìn)口，報檢日期距保質(zhì)期截止日不足3個(gè)月的不得進(jìn)口。加強口岸查驗，進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須符合我國食品安全國家標準及強制性要求，在入境前必須已灌裝在最小的銷(xiāo)售包裝中，中文標簽必須直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，嚴禁進(jìn)口大包裝到境內分裝。督促落實(shí)企業(yè)責任，監督進(jìn)口商提供符合要求的檢測報告，嚴格檢查進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄，進(jìn)口商要如實(shí)記錄進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉入境貨物檢驗檢疫證明標號、名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期或者批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、交貨日期等內容，記錄保存期限不得少于2年。

（五）強化監督執法。

1 加大風(fēng)險監測和監督抽檢力度。要及時(shí)收集、分析影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的監測數據和相關(guān)信息，排查隱患、防范風(fēng)險，對出現風(fēng)險監測不合格樣品的企業(yè)要立即進(jìn)行約談，督促其認真整改。嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍要覆蓋全部企業(yè)、全部品種，對出現監督抽檢不合格樣品的企業(yè)要依法處理。加強對檢驗機構的監督檢查，保證檢驗結果準確可靠。

2 嚴懲重處違法犯罪。嚴厲查處倒賣(mài)和非法收購不合格生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸黑窩點(diǎn)的打擊力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執照生產(chǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標示、虛假宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。嚴禁委托加工、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，嚴禁使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法行為。強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規定，快審快判相關(guān)刑事案件。及時(shí)向社會(huì )公布相關(guān)違法行為的處罰情況和結果。

（六）強化社會(huì )共治。

建立社會(huì )監督機制。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監督,暢通投訴渠道,落實(shí)有獎舉報政策,保護舉報人合法權益。發(fā)揮媒體的監督作用,及時(shí)核查處置媒體和消費者反映的違法違規行為和質(zhì)量安全隱患,依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動(dòng)乳品行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體積極開(kāi)展維護消費者權益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導市場(chǎng)消費等方面工作,支持消費者協(xié)會(huì )、科技協(xié)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養知識宣傳教育,在媒體開(kāi)辦食品安全科普類(lèi)專(zhuān)題欄目。加強信息發(fā)布的規范管理，未經(jīng)國家、省級食品藥品監管部門(mén)允許和權威檢驗檢測機構檢測復核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和信息。

三、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監管工作聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議工作機構設在省食品藥品監管局，負責日常協(xié)調工作。各地要結合本地區嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施方案和強有力的措施辦法，明確職責分工和工作要求。

（二）加大扶持力度。各地要加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗檢測能力。鼓勵并引導企業(yè)實(shí)施強強聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)標準化、規?；?、現代化進(jìn)程，培育一批有影響力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

（三）強化責任落實(shí)。各級政府要認真履行以嬰幼兒配方乳粉為重點(diǎn)的乳制品質(zhì)量安全責任；各級監管部門(mén)要各負其責,加大監管力度，落實(shí)監管責任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。要主動(dòng)防范、及早介入,力爭將風(fēng)險隱患消除在萌芽階段，守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。建立和完善質(zhì)量安全監管責任制和責任追究制，對各地、各有關(guān)部門(mén)未履行嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全法定職責造成不良后果，或者濫用職權、有其他瀆職行為的，將依照相關(guān)法律法規，對有關(guān)責任人員給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加強溝通協(xié)調。各級監管部門(mén)要注重收集嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作情況，總結工作經(jīng)驗，及時(shí)向本級政府食品安全委員會(huì )辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監管部門(mén)。同時(shí)，加強部門(mén)間協(xié)調配合，發(fā)現風(fēng)險隱患要及時(shí)通報，協(xié)力處置，形成監管合力。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月26日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省