黑政辦發(fā)〔2014〕32號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng )新農村金融服務(wù)推進(jìn)方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng )新農村金融服務(wù)推進(jìn)方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕32號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《創(chuàng )新農村金融服務(wù)推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年7月9日

創(chuàng )新農村金融服務(wù)推進(jìn)方案

為貫徹落實(shí)《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》，推動(dòng)我省農村金融組織體系創(chuàng )新、金融產(chǎn)品創(chuàng )新、融資擔保方式創(chuàng )新和監管機制創(chuàng )新，進(jìn)一步提升金融服務(wù)“三農”的能力和水平，結合“兩大平原”金融改革實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

全面落實(shí)《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》對創(chuàng )新農村金融服務(wù)的各項要求，通過(guò)金融改革創(chuàng )新，破除金融支持現代農業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展的新型農村金融體系，引導更多金融資源投向農村地區，使我省豐富的農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為資產(chǎn)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，有效滿(mǎn)足“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗建設的金融服務(wù)需求。

二、基本原則

（一）積極探索、改革創(chuàng )新。積極探索適應“兩大平原”地區發(fā)展的各項農村金融服務(wù)創(chuàng )新，重點(diǎn)解決制約農村金融發(fā)展和服務(wù)能力提升的主要問(wèn)題，進(jìn)一步挖掘農村金融發(fā)展潛力，增強發(fā)展活力，提升服務(wù)能力。

（二）市場(chǎng)取向、務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在“兩大平原”農業(yè)金融資源配置中的決定性作用，創(chuàng )新開(kāi)展適應實(shí)際需求的金融服務(wù)，集中力量，改革攻關(guān)，抓出實(shí)效。

（三）因地制宜、區別對待。根據不同地域特色和實(shí)際，開(kāi)展不同種類(lèi)、規模和層次的改革試點(diǎn)。以提高改革的針對性和實(shí)效性為目標，實(shí)施差別化政策扶持，最終在“兩大平原”地區形成各具優(yōu)勢、特色鮮明的金融服務(wù)體系。

（四）以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)。優(yōu)先選擇現代農業(yè)基礎好、帶動(dòng)作用強的地區開(kāi)展金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)，賦予先行試點(diǎn)政策，將突破性、創(chuàng )新性工作放在試點(diǎn)地區先行推進(jìn)。適時(shí)將成熟并可復制的改革創(chuàng )新經(jīng)驗向周邊和農村金融服務(wù)薄弱地區推廣，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。嚴格防范和控制金融風(fēng)險。

三、總體目標和階段性目標

總體目標：通過(guò)實(shí)施農村金融改革，在“兩大平原”地區率先建立“統一開(kāi)放、主體多元、競爭有序、風(fēng)險可控”的現代農村金融市場(chǎng)體系，加快創(chuàng )新符合現代農業(yè)需求的金融產(chǎn)品和融資模式，探索現代農業(yè)金融風(fēng)險分擔機制，構建推動(dòng)農村金融發(fā)展的政策支持體系，努力將“兩大平原”地區建成農村信貸投入穩定增長(cháng)、現代農業(yè)與現代金融協(xié)調發(fā)展的核心示范區。

階段性目標：到2015年，涉農貸款保持年均18%以上增長(cháng)；創(chuàng )新農民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司試點(diǎn)并形成較為完善的發(fā)展模式，深入推進(jìn)村鎮銀行創(chuàng )新發(fā)展，逐步擴大村鎮銀行縣域覆蓋面，四項創(chuàng )新試點(diǎn)分別在兩個(gè)縣（市）開(kāi)展；農村信用社產(chǎn)權制度改革基本完成，現代商業(yè)銀行制度基本建立；創(chuàng )新金融產(chǎn)品、創(chuàng )新融資擔保方式在全省范圍內普遍推廣，逐步擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，農村地區融資難、融資貴問(wèn)題得到有效緩解。

四、創(chuàng )新重點(diǎn)

（一）創(chuàng )新農村金融組織體系。

1.創(chuàng )新農民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)。在農民專(zhuān)業(yè)合作社內部開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)，是賦予農民專(zhuān)業(yè)合作社的一項合規融資業(yè)務(wù)，是為社員之間開(kāi)展資金互助提供的服務(wù)平臺。農民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)以發(fā)展農村互助金融為方向，在各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社內部，按照因地制宜、社員自愿的原則，實(shí)現社員自辦、民主管理、政府引導、社員受益、風(fēng)險可控的資金互助合作。通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作權益鏈條推動(dòng)資金互助合作，調劑社員資金余缺，提高為社員服務(wù)能力，保障社員發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和農業(yè)生產(chǎn)急需，進(jìn)而提升農民專(zhuān)業(yè)合作社自我發(fā)展壯大的能力、水平和質(zhì)量，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強做優(yōu)?；ブY金來(lái)源包括吸納社員股金、銀行貸款、向其他企業(yè)和個(gè)人定向借款、財政扶持資金和捐贈資金等?；ブY金封閉運行，僅限于內部社員有償使用。

2.創(chuàng )新農村合作金融公司。農村合作金融公司是重點(diǎn)為縣域“三農”發(fā)展提供金融服務(wù)的企業(yè)法人，是由企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、其他合格投資者依法設立的公司制企業(yè)。農村合作金融公司主要面向“三農”提供金融服務(wù)，主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍包括貸款類(lèi)業(yè)務(wù)、投資類(lèi)業(yè)務(wù)、資本管理類(lèi)業(yè)務(wù)。農村合作金融公司不吸收公眾存款，資金來(lái)源主要為股東繳納的資本金和捐贈資金，也可以利用向銀行業(yè)金融機構融入的資金、拆借的資金以及通過(guò)私募形式籌集的資金開(kāi)展業(yè)務(wù)。

3.創(chuàng )新農業(yè)租賃金融公司。農業(yè)租賃金融公司是為縣域涉農經(jīng)營(yíng)主體提供設備租賃、土地信托、信貸服務(wù)的企業(yè)法人，由租賃、擔保、農機、保險等相關(guān)行業(yè)背景的法人機構、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、政府出資企業(yè)等有實(shí)力的機構和自然人依法設立的公司制企業(yè)。農業(yè)租賃金融公司不吸收公眾存款，資金來(lái)源主要為股東繳納的資本金和捐贈資金，注冊資本由貨幣資本和實(shí)物資本組成。主營(yíng)業(yè)務(wù)包括：為農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品儲運、農產(chǎn)品加工以及農村基礎設施建設提供設備租賃；為農村土地提供信用托管，搭建農村土地市場(chǎng)化流轉平臺，促進(jìn)農村土地流轉和規?；?jīng)營(yíng)；為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸服務(wù)。

4.創(chuàng )新發(fā)展村鎮銀行。鼓勵和引導地方金融機構在省內設立村鎮銀行；提高民營(yíng)資本參股村鎮銀行的持股比例，在國家規定范圍內逐步降低發(fā)起銀行持股比例；爭取推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規范、主業(yè)服務(wù)“三農”、股東實(shí)力較強的小額貸款公司按照監管規定轉制為村鎮銀行；爭取組建總分行制村鎮銀行，緩解村鎮銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、資金組織難度大等問(wèn)題；爭取國家允許民間資本發(fā)起設立村鎮銀行。

5.創(chuàng )新發(fā)展農村商業(yè)銀行。按照市場(chǎng)化原則，積極引進(jìn)各類(lèi)合格投資者；引導、鼓勵資本規模大的農村商業(yè)銀行向資本規模小的縣級農村信用聯(lián)社參股，參與其股份制改造或作為農村商業(yè)銀行發(fā)起人；推進(jìn)市（地）所在地的市區農村信用聯(lián)社加快組建農村商業(yè)銀行；各級政府應加大政策扶持力度，加快推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革進(jìn)程。利用兩到三年時(shí)間實(shí)現全省高風(fēng)險社全面處置，股份制改革全面完成，現代商業(yè)銀行制度基本建立，農村金融服務(wù)功能與核心競爭力顯著(zhù)提升。

（二）創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品。

積極探索財政資金與信貸資金相結合、政策性金融與商業(yè)性金融相結合、貸款融資與債券融資、融資租賃相結合、信貸服務(wù)與保險服務(wù)相結合的有效途徑。根據現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的特征，探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。充分發(fā)揮銀證保的功能作用，創(chuàng )新有效分擔農村金融風(fēng)險的權益鏈融資業(yè)務(wù)。探索發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸模式，積極推動(dòng)和發(fā)展促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式，充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的輻射拉動(dòng)作用。開(kāi)展政府、牧場(chǎng)、擔保公司、龍頭企業(yè)、保險公司和農戶(hù)多方參與的奶牛養殖產(chǎn)業(yè)信貸模式產(chǎn)品，通過(guò)提供多種擔保合作，提高養殖戶(hù)和企業(yè)的貸款資質(zhì)和額度。開(kāi)展以銀行、龍頭企業(yè)、農村新型經(jīng)濟合作組織和農戶(hù)多方參與的糧食生產(chǎn)融資模式，通過(guò)企業(yè)擔保、訂單質(zhì)押、存貨質(zhì)押等方式，為糧食供產(chǎn)銷(xiāo)全過(guò)程提供信貸支持。積極擴大小額信用貸款和互保貸款覆蓋面，探索與銀行卡授信相結合的小額信貸產(chǎn)品，試行主辦銀行制度，開(kāi)立存貸合一賬戶(hù)，開(kāi)辦信用貸款。

各銀行機構要根據新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)特征和資金需求特點(diǎn)，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程。根據農業(yè)生產(chǎn)的周期特點(diǎn)合理調整貸款期限、合理設置授信額度、合理確定貸款利率，充分滿(mǎn)足新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大額和中長(cháng)期貸款需求。簡(jiǎn)化貸款審批程序，探索在有效控制風(fēng)險的前提下，實(shí)施一次申請、集中授信、循環(huán)使用、余額控制，切實(shí)提高服務(wù)效率和靈活性。

（三）創(chuàng )新融資擔保方式。

原則上，凡不違反現行法律規定、財產(chǎn)權益歸屬清晰、風(fēng)險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔保。探索擴大擔保物范圍試點(diǎn)，將農民承包的土地經(jīng)營(yíng)權、草原承包經(jīng)營(yíng)權、林地承包經(jīng)營(yíng)權、擬購置農機具、專(zhuān)利權、商標權、股權、債權、應收賬款、匯單、訂單、保單、倉單等納入抵（質(zhì)）押擔保范圍。研究出臺土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)辦法，推動(dòng)金融機構辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，通過(guò)財政貼息等方式鼓勵對農業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供長(cháng)期低息貸款。鼓勵金融機構針對現代農業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求，在有效防范風(fēng)險基礎上，創(chuàng )新承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，合理調配信貸資源，積極穩妥開(kāi)展農村承包土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)。搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押登記、評估、流轉等中介服務(wù)平臺，努力實(shí)現土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)在“兩大平原”地區全覆蓋。對農機專(zhuān)業(yè)合作組織占有和使用的大型農機的所有權和處置權進(jìn)行明確，對以大型農機具辦理抵押貸款相關(guān)的抵押登記、評估、抵押物處置及風(fēng)險防控等環(huán)節加強管理，建立相關(guān)制度，完善大型農機具抵押貸款管理規程。各銀行機構對資本密集高、機械設備多的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極開(kāi)展大型農機具抵押，可采取“銷(xiāo)售商或生產(chǎn)商保證擔保+農機具抵押”的模式。建立農產(chǎn)品訂單登記備案或公證制度，規范農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，積極推廣大宗農副產(chǎn)品存貨質(zhì)押等方式，豐富合作組織融資手段。深化農村產(chǎn)權改革，完成對各類(lèi)產(chǎn)權的確權登記工作，建立農村產(chǎn)權評估、交易、流轉平臺，為農村各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行融資擔保創(chuàng )造條件。

健全農村融資擔保體系，采取多種方式提升農村融資擔保機構服務(wù)能力。優(yōu)先準入在農村地區設立融資性擔保公司，鼓勵中心城區的擔保公司到農村地區設立分支機構，進(jìn)一步健全農村融資擔保體系。建立銀行、擔保公司、企業(yè)合作長(cháng)效機制，推進(jìn)建立融資性擔保機構信用評級機制。各地財政出資的擔保公司業(yè)務(wù)要加快覆蓋農村地區，不斷提高農村地區業(yè)務(wù)比重。

（四）創(chuàng )新農村金融監管機制。

1.加強對新型農村金融組織的監管。對創(chuàng )新農民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司，要在試點(diǎn)的基礎上制定管理辦法，對農民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司涉及到的注冊資本、資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)范圍、股東條件、股權結構、信貸投放、利率水平等作出明確規定。省、市金融工作部門(mén)對創(chuàng )新農民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司試點(diǎn)要加強指導，試點(diǎn)縣（市）政府負責日常監管和風(fēng)險處置，落實(shí)監管責任人制度，建立健全風(fēng)險預警、識別、處置方案，通過(guò)采取現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查等方式，重點(diǎn)防范非法集資風(fēng)險。

2.開(kāi)展內部控制和外部監管相結合的金融監管方式。創(chuàng )新農民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司試點(diǎn)，要建立健全內部控制制度，建立完善的治理結構，制定有效的議事規則、業(yè)務(wù)流程和內部審計監督制度，有效防范內部產(chǎn)生的道德風(fēng)險、操作風(fēng)險和制度風(fēng)險。同時(shí)，要加強外部審計和外部監管，制定有針對性的監管辦法和市場(chǎng)退出機制，及時(shí)發(fā)現和處置可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險，維護區域金融穩定。

3.探索建立中央監管和地方監管雙層監管機制。進(jìn)一步完善地方金融管理體制，強化地方政府金融監管意識和責任，培育地方政府金融監管能力，明確地方政府對農村資金互助社、融資性擔保公司、小額貸款公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司的監管職責，建立有效的風(fēng)險防范和化解機制，強化對農村信用社及其他準金融組織風(fēng)險處置責任。要堅持依法行政，維護金融債權，加強金融消費權益保護，創(chuàng )造金融市場(chǎng)公平競爭環(huán)境。加強我省地方金融監管能力建設，要繼續加強各級金融工作部門(mén)建設，增強對農村金融監管的履職能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對創(chuàng )新金融服務(wù)工作的領(lǐng)導，積極爭取國家有關(guān)部門(mén)的指導、幫助和支持，提升改革試驗和改革創(chuàng )新的深度和廣度，放大各項改革創(chuàng )新措施的效果。要建立協(xié)調機制，對各項創(chuàng )新任務(wù)和重大問(wèn)題進(jìn)行認真研究，形成共識，發(fā)揮合力，共同推進(jìn)，并及時(shí)解決改革試驗中遇到的新情況、新問(wèn)題。

（二）加大政策扶持力度。各級政府要大力支持創(chuàng )新農村金融組織試點(diǎn)，對開(kāi)展試點(diǎn)的新型農村金融組織給予獎勵、補貼、股權投資、注冊登記等方面的優(yōu)惠政策。

（三）強化信用體系建設。充分發(fā)揮人民銀行征信服務(wù)在支持“三農”發(fā)展中的作用，各縣（市）應建立健全涵蓋金融、公安、檢察院、法院、工商等部門(mén)信用信息的征信系統，制定與信用狀況相結合的融資辦法，加大對農村逃廢銀行債務(wù)的打擊力度，構建“守信受益、失信懲戒”的信用激勵約束機制，優(yōu)化農村地區信用環(huán)境，為推動(dòng)農村金融發(fā)展創(chuàng )造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（四）開(kāi)展重點(diǎn)示范。在條件成熟的地區先行開(kāi)展創(chuàng )新內容的試點(diǎn)，重點(diǎn)示范，及時(shí)總結試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善工作機制，改進(jìn)工作手段，防范試點(diǎn)風(fēng)險，將重點(diǎn)示范地區的典型經(jīng)驗和做法，在全省范圍內逐步進(jìn)行推廣。

（五）做好宣傳引導。充分利用各級媒體加大宣傳力度，及時(shí)總結推廣改革試驗過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步提升認知、凝聚共識、形成合力，為農村金融創(chuàng )新工作營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102332.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省