黑政辦發(fā)〔2014〕12號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省衛生計生委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)黑龍江省公共衛生應急核心能力建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省衛生計生委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)黑龍江省公共衛生應急核心能力建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕12號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省衛生計生委、財政廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、食品藥品監管局、安全監管局、質(zhì)監局、畜牧獸醫局、黑龍江檢驗檢疫局《關(guān)于加快推進(jìn)黑龍江省公共衛生應急核心能力建設的實(shí)施意見(jiàn)》己經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年3月25日

關(guān)于加快推進(jìn)黑龍江省公共衛生應急核心能力建設的實(shí)施意見(jiàn)

省衛生計生委 省財政廳 省環(huán)保廳 省林業(yè)廳

省食品藥品監管局 省安全監管局 省質(zhì)監局 省畜牧獸醫局

黑龍江檢驗檢疫局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)衛生計生委等部門(mén)關(guān)于切實(shí)履行〈國際衛生條例(2005)〉加快推進(jìn)公共衛生應急核心能力建設指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2013〕84號)精神，確保按時(shí)完成《國際衛生條例(2005)》規定的公共衛生應急核心能力建設任務(wù)，切實(shí)維護我省公共衛生安全，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建設目標

到2014年6月15日前，各地、各有關(guān)部門(mén)要完成尚未達標的各項能力建設任務(wù)，具備持續滿(mǎn)足《國際衛生條例(2005)》要求的能力。

（一）各級實(shí)驗室檢測能力達到標準，具備診斷和確診重點(diǎn)疾病、食品藥品安全突發(fā)事件應急測試確認與監測等能力。

（二）對外開(kāi)放空港、港口和陸地過(guò)境點(diǎn)衛生應急準備和應急處置能力達到標準，具備開(kāi)展疑似或感染人員醫學(xué)排查、評估、隔離和轉運的能力，提供衛生安全的口岸環(huán)境。

（三）對生物、化學(xué)、食品藥品安全、核與輻射等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件評估、通報和應對能力達到標準，并采取有效措施減輕或避免對經(jīng)濟社會(huì )造成影響。

（四）公共衛生事件應急處置能力達到標準，能夠規范、及時(shí)地做好信息報告、疫情評估、通報和現場(chǎng)處置工作。

二、工作原則

（一）統籌規劃。在省政府的統一領(lǐng)導下，不斷健全工作機制，有效推進(jìn)我省公共衛生應急核心能力建設，及時(shí)對總體推進(jìn)情況進(jìn)行督導評估。

（二）明確職責。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，切實(shí)落實(shí)好公共衛生應急核心能力建設的各項規定。制定工作計劃和方案，盡快推進(jìn)實(shí)施，并對本系統工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導和自評。

（三）協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全部門(mén)間協(xié)作機制，加強信息通報、工作會(huì )商和技術(shù)交流。

（四）強化管理。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，有序推進(jìn)，加快推進(jìn)本系統公共衛生應急核心能力建設，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)，在規定期限前達到建設目標。

三、主要任務(wù)

（一）加強實(shí)驗室檢測能力建設和生物安全管理。

1．各地要建立各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件應急檢測試劑的有效供給保障機制，加強區域內疾病預防控制機構及有條件的醫療機構的實(shí)驗室檢測、疾病診斷和確診能力建設。

2．衛生計生部門(mén)要加強高等級病原微生物實(shí)驗室檢驗能力建設，完善應急聯(lián)合檢測工作機制；要依托疾病預防控制機構和出入境檢驗檢疫機構實(shí)驗室，建立以省級實(shí)驗室為核心、市級實(shí)驗室為骨干、縣級實(shí)驗室為基礎的衛生應急實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )。加強不明原因疾病、新發(fā)傳染病和化學(xué)物質(zhì)的實(shí)驗室檢測鑒定與技術(shù)儲備，增強病因快速調查和有毒物質(zhì)的檢測能力。

3．畜牧獸醫部門(mén)要加強各級動(dòng)物疫病預防控制機構實(shí)驗室病原檢測能力建設，切實(shí)提高應急檢測能力和水平。

4．質(zhì)監部門(mén)要加強對通過(guò)計量認證實(shí)驗室的調查工作，建立健全獲證實(shí)驗室目錄數據庫。

5．衛生計生、畜牧獸醫、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管、林業(yè)部門(mén)要加強病原微生物實(shí)驗室和實(shí)驗活動(dòng)、菌毒種保藏與提供的監管，特別要加強基層實(shí)驗室生物安全監管和培訓支持，建立健全實(shí)驗室質(zhì)量管理體系和衛生應急檢測的標準方法，提高實(shí)驗室生物安全管理水平。

6．衛生計生、畜牧獸醫、出入境檢驗檢疫部門(mén)要完善危險品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運輸工具的保障機制，加強實(shí)驗室檢驗人員、感染性樣本運輸技術(shù)人員和管理人員的培訓。

（二）加強出入境口岸核心能力建設。

1．各口岸所在地政府要積極支持口岸核心能力建設，與口岸運營(yíng)者、出入境檢驗檢疫機構建立口岸核心能力共建機制，共同加強口岸基礎設施建設和技術(shù)設備投入。

2．出入境檢驗檢疫機構要加強檢疫查驗、衛生監督、媒介監測與控制、核生化有害因子監測與排查、實(shí)驗室等能力建設，配齊必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員，保障口岸正常運轉。

3．出入境檢驗檢疫、衛生計生、環(huán)保、畜牧獸醫、林業(yè)、食品藥品監管等部門(mén)要進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強溝通協(xié)調，確保聯(lián)絡(luò )暢通、應對迅速、運轉高效。

4．各口岸要建立健全24小時(shí)緊急事件風(fēng)險評估工作制度，完善突發(fā)公共衛生事件應急預案和現場(chǎng)工作處置流程，加強培訓演練與應急物資儲備，提高應急處置有效性。

（三）加強人畜共患病防控能力建設。

1．衛生計生和畜牧獸醫部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大投入，完善基層疫病預防控制機構和隊伍，有計劃地開(kāi)展鄉村醫生和基層獸醫人員相關(guān)技術(shù)培訓，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員防治工作能力。

2．衛生計生、畜牧獸醫、林業(yè)、出入境檢驗檢疫部門(mén)要加強防控合作，強化信息交流與技術(shù)共享，建立和完善同時(shí)到達現場(chǎng)、同時(shí)調查、同時(shí)處置的“三同時(shí)”機制，落實(shí)部門(mén)間相關(guān)信息共享機制，定期開(kāi)展形勢會(huì )商和風(fēng)險評估，進(jìn)一步提高人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控工作水平。要注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育，做好從業(yè)人員職業(yè)保護和易感動(dòng)物疫病預防工作。

3．各級畜牧獸醫、林業(yè)、出入境檢驗檢疫部門(mén)要完善信息監測報告網(wǎng)絡(luò )，加強畜禽和野生動(dòng)物及出入境動(dòng)物疫源疫病監測，加大野生動(dòng)物疫源疫病監測站布局和建設力度。

（四）加強食品藥品安全事故防控能力建設。

1．衛生計生部門(mén)要會(huì )同食品藥品監管、畜牧獸醫部門(mén)提高食品安全風(fēng)險監測評估能力，建立科學(xué)有效的監測評估方法，及時(shí)完整收錄食品污染物、有害因素監測評估數據和毒理學(xué)健康效應數據，加強食品安全風(fēng)險監測評估能力建設。逐步擴大食品污染物和有害因素監測覆蓋區域，增加食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )哨點(diǎn)醫院和流行病學(xué)調查、資料匯總單位數量，初步建成從農田到餐桌的反應及時(shí)、運轉高效、科學(xué)規范的全過(guò)程風(fēng)險監測評估體系。

2．食品藥品監管、衛生計生部門(mén)要加強食品安全事故應急和流行病學(xué)調查所需的現場(chǎng)快速檢測、現場(chǎng)執法與調查取證、通信等裝備配備，充實(shí)人員隊伍，加強培訓演練，完善應急預案和處置工作流程。

3．食品藥品監管、衛生計生、畜牧獸醫部門(mén)要研究推廣食品藥品安全事故實(shí)驗室應急檢測技術(shù)，提高對特殊致病因子、未知或疑難樣本的鑒定和分析能力。

4．食品藥品監管、衛生計生、畜牧獸醫、出入境檢驗檢疫機構要加強覆蓋食品藥品安全風(fēng)險監測、信息搜集、評估、預警、應急指揮等業(yè)務(wù)信息的平臺建設，共同應對潛在食品藥品安全事故。

（五）加強化學(xué)性、核與輻射事件公共衛生應急能力建設。

1．環(huán)保、出入境檢驗檢疫和安全監管部門(mén)要建立健全重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品、核設施、輻射源等風(fēng)險數據庫，完善部門(mén)間化學(xué)性事件、核與輻射事件的數據共享和信息通報機制，建立化學(xué)性、核與輻射事件應急專(zhuān)家庫，定期組織開(kāi)展風(fēng)險評估。

2．環(huán)保、安全監管、衛生計生、出入境檢驗檢疫部門(mén)要加強化學(xué)性事件、核與輻射事件公共衛生應急能力的標準化建設，提高應急監測預警能力；加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善各項應急預案、工作規范和技術(shù)標準，提高應對工作標準化水平；加強綜合性、專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍建設，配備必要的裝備設備，開(kāi)展應急培訓與演練，確保應急處置快速有效。

（六）加強公共衛生應急處置能力建設。

1．各級政府要建立健全衛生計生、畜牧獸醫、環(huán)保、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管、安全監管、林業(yè)等多部門(mén)參加的應對公共衛生風(fēng)險和突發(fā)公共衛生事件應急處置協(xié)作機制，明確信息溝通、措施聯(lián)動(dòng)、資源共享等協(xié)作內容和溝通程序，加強機制運行演練。要建立健全監測預警和風(fēng)險評估制度，經(jīng)常開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險評估，加強風(fēng)險管理和控制，完善現場(chǎng)處置工作規范。

2．衛生計生部門(mén)要加強突發(fā)公共衛生事件及相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò )直報管理，提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋率與信息報告質(zhì)量，加強綜合預警能力建設，提高監測預警和綜合分析水平。

四、進(jìn)度安排

（一）2014年3月底前，各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

（二）2014年5月上旬前，各地、各有關(guān)部門(mén)要按照實(shí)施方案確定的建設目標和主要任務(wù)，結合本地、本部門(mén)職責逐項落實(shí)。對本地、本部門(mén)核心能力建設情況進(jìn)行自評自查，并完成自評報告，根據自評自查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，逐項改進(jìn)落實(shí)。

（三）2014年6月10日前，各地、各有關(guān)部門(mén)要根據省級專(zhuān)項督導意見(jiàn)進(jìn)行落實(shí)整改，確保全省公共衛生應急核心能力建設全面達標。

五、保障措施

（一）經(jīng)費保障。財政部門(mén)要加大支持力度，進(jìn)一步加大投入，提高保障水平，確保各項任務(wù)順利實(shí)施。

（二）人員保障。各部門(mén)要根據具體工作計劃和實(shí)施方案，將工作分解到崗、責任落實(shí)到人。

（三）督導檢查。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對公共衛生應急核心能力建設工作的協(xié)調指導，根據進(jìn)度安排搞好系統內自我評估和督導檢查，并做好接受上級督導檢查的準備工作。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省