黑政辦發(fā)〔2014〕4號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2014年立法計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2014年立法計劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕4號

省政府2014年立法工作計劃

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的法制保障。

二、工作要求

（一）突出立法工作重點(diǎn)。要著(zhù)力做好改善發(fā)展環(huán)境、規范行政行為，推進(jìn)生態(tài)文明建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。要加大相關(guān)地方性法規和省政府規章清理工作力度，及時(shí)提出廢止、修改有關(guān)地方性法規和省政府規章的建議。

（二）嚴格落實(shí)立法工作責任。各起草單位要高度重視立法草案的起草工作。對力爭年內完成的項目，要制定具體工作方案，落實(shí)工作責任，確保按時(shí)、高質(zhì)量地完成立法任務(wù)。因部門(mén)原因不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書(shū)面報告，說(shuō)明情況。對預備和研究項目，起草單位要按照立法工作程序，抓緊起草和修改完善，充分做好立法前期準備工作。起草單位要于2014年9月底前將調研、論證、征求意見(jiàn)、矛盾協(xié)調等立法工作情況徑送省政府法制辦進(jìn)行評估。對于列入計劃但年度內未開(kāi)展立法工作的立法項目，不再列入下一年度的立法工作計劃。省政府法制辦要做好立法項目的合法性審查工作，加強組織協(xié)調和監督指導。各地、各部門(mén)要積極配合、支持立法工作，按規定做好意見(jiàn)征求、立法調研等工作。

（三）嚴格新設行政審批事項。要堅持簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的原則，今后起草立法項目草案一般不新設行政審批事項，確需新設的，必須嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）的規定，并應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見(jiàn)，同時(shí)要征求省編辦等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在報送審查立法項目草案時(shí)，附有關(guān)意見(jiàn)材料。省政府法制辦要對立法項目草案擬設定的行政審批事項進(jìn)行嚴格審查，并在提請省政府常務(wù)會(huì )議審議時(shí)作重點(diǎn)說(shuō)明。

（四）切實(shí)維護人民群眾合法權益。起草立法項目草案要通過(guò)多種形式公開(kāi)征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權益有重大影響的立法項目，要召開(kāi)座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取各方意見(jiàn)，科學(xué)設定公民的權利和義務(wù)，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實(shí)保障公民的合法權益。要站在建設法治政府和服務(wù)型政府的高度，突出管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的原則，合理設定政府的權力和責任，注重規范政府權力，明確政府責任，強化政府提供公共服務(wù)的職責，規范行政執法程序。

（五）增強立法針對性和可操作性。要深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調研，切實(shí)摸透立法所規范領(lǐng)域的真實(shí)情況，力求準確把握事物的內在規律和發(fā)展趨勢，弄清實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，找準立法需要規范的重點(diǎn)，有針對性地擬定相關(guān)制度和措施，增強立法解決實(shí)際問(wèn)題的針對性。要認真聽(tīng)取基層政府及一線(xiàn)行政執法人員對相關(guān)條款的意見(jiàn)，確保相關(guān)制度設計符合我省實(shí)際，能夠在實(shí)踐中有效落實(shí)，具有可操作性。對專(zhuān)業(yè)性較強的立法項目，要通過(guò)專(zhuān)家論證會(huì )或者舉辦立法論壇等形式進(jìn)行論證，認真研究、吸納專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，提高立法的可行性。

三、具體工作安排

根據立法項目的必要性和立法工作成熟程度，將列入2014年立法工作計劃的項目分為力爭年內完成的項目、預備項目和研究項目3類(lèi)，具體安排如下：

（一）力爭年內完成的項目（12部）。

1地方性法規（8部）。

（1）《黑龍江省人口與計劃生育條例》（修訂，省衛生計生委起草）

（2）《黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》（制定，省發(fā)改委起草）

（3）《黑龍江省城鄉規劃條例》（重新制定，省住建廳起草）

（4）《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（重新制定，省科技廳起草）

（5）《黑龍江省道路交通安全條例》（修訂，省公安廳起草）

（6）《黑龍江省清冰雪條例》（制定，省住建廳起草）

（7）《黑龍江省行政審批管理條例》（重新制定，省政府法制辦、省政府辦公廳、省編辦、省監察廳起草）

（8）《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》（修訂，省安全監管局起草）

2省政府規章（4部）。

（1）《黑龍江省新建供熱熱源和熱網(wǎng)工程投資經(jīng)營(yíng)主體招標規定》（制定，省發(fā)改委、省住建廳起草）

（2）《黑龍江省城鎮保障性安居工程建設管理辦法》（制定，省住建廳起草）

（3）《黑龍江省涉及國家安全事項建設項目管理規定》（制定，省安全廳起草）

（4）《黑龍江省地方志工作規定》（制定，省地志辦起草）

（二）預備項目（34部）。

1地方性法規（19部）。

（1）《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（制定，省文化廳起草）

（2）《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》（修訂，省住建廳起草）

（3）《黑龍江省公共信用信息管理條例》（制定，省工信委起草）

（4）《黑龍江省物業(yè)管理條例》（制定，省住建廳起草）

（5）《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例》（修訂，省水利廳起草）

（6）《黑龍江省東方紅濕地國家級自然保護區管理條例》（制定，省森工總局起草）

（7）《黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》（制定，省國資委起草）

（8）《黑龍江省行政執法監督條例》（重新制定，省政府法制辦起草）

（9）《黑龍江省民用機場(chǎng)管理條例》（制定，省國資委起草）

（10）《黑龍江省禁毒條例》（修訂，省公安廳起草）

（11）《黑龍江省審計條例》（修訂，省審計廳起草）

（12）《黑龍江省道路運輸條例》（修訂，省交通運輸廳起草）

（13）《黑龍江省森林防火條例》（制定，省林業(yè)廳起草）

（14）《黑龍江省醫療保險條例》（制定，省人社廳起草）

（15）《黑龍江省文化市場(chǎng)管理條例》（修訂，省文化廳起草）

（16）《黑龍江省清真食品管理條例》（重新制定，省民委起草）

（17）《黑龍江省燃氣管理條例》（修訂，省住建廳起草）

（18）《黑龍江省蜂業(yè)管理條例》（制定，省農委起草）

（19）《黑龍江省氣象信息管理條例》（制定，省氣象局起草）

2省政府規章（15部）。

（1）《黑龍江省鄉鎮船舶和渡口安全管理辦法》（重新制定，黑龍江海事局起草）

（2）《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（制定，省政府應急辦起草）

（3）《黑龍江省蠶業(yè)生產(chǎn)管理規定》（制定，省農委起草）

（4）《黑龍江省生活飲用水衛生監督管理規定》（修訂，省衛生計生委起草）

（5）《黑龍江省校車(chē)安全管理辦法》（制定，省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳起草）

（6）《黑龍江省單建式人民防空工程安全生產(chǎn)監督管理辦法》（制定，省人防辦起草）

（7）《黑龍江省國有重點(diǎn)林區森林資源管護經(jīng)營(yíng)辦法》（重新制定，省森工總局起草）

（8）《黑龍江省開(kāi)發(fā)區管理辦法》（制定，省商務(wù)廳起草）

（9）《黑龍江省財政票據管理辦法》（重新制定，省財政廳起草）

（10）《黑龍江省體育服務(wù)質(zhì)量監督規定》（制定，省體育局起草）

（11）《黑龍江省無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理辦法》（制定，省畜牧獸醫局起草）

（12）《黑龍江省地震安全性評價(jià)管理規定》（修訂，省地震局起草）

（13）《黑龍江省地理信息數據交換和共享管理辦法》（制定，省測繪地信局起草）

（14）《黑龍江省船舶和水上設施檢驗規定》（修訂，黑龍江海事局起草）

（15）《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》（修訂，省政府法制辦起草）

（三）研究項目（11部）。

1地方性法規（8部）。

（1）《黑龍江省新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理條例》（制定，省住建廳起草）

（2）《黑龍江省政府非稅收入管理條例》（制定，省財政廳起草）

（3）《黑龍江省小額貸款公司管理條例》（制定，省金融辦起草）

（4）《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉條例》（修訂，省民政廳（省老齡辦）起草）

（5）《黑龍江省專(zhuān)利保護條例》（修訂，省知識產(chǎn)權局起草）

（6）《黑龍江省司法鑒定管理條例》（制定，省司法廳起草）

（7）《黑龍江省生活垃圾處置利用管理條例》（制定，省住建廳起草）

（8）《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（修訂，省水利廳起草）

2省政府規章（3部）。

（1）《黑龍江省村衛生室管理辦法》（制定，省衛生計生委起草）

（2）《黑龍江省著(zhù)名商標認定和保護辦法》（制定，省工商局起草）

（3）《黑龍江省公路路政管理規定》（修訂，省交通運輸廳起草）

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