國發(fā)〔2013〕39號《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》

國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知

國發(fā)〔2013〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
 　　
嚴格行政許可設定，是深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉變的必然要求。為貫徹落實(shí)黨的十八大有關(guān)深化行政審批制度改革的精神和十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，嚴格控制新設行政許可，切實(shí)防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 　　
一、嚴格行政許可設定標準
 　　
行政許可，是行政機關(guān)根據公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為，是各級行政機關(guān)在依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)過(guò)程中對公民、法人或其他組織的活動(dòng)實(shí)行事前控制的一種手段。設定行政許可，對人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大，必須從嚴控制。今后起草法律草案、行政法規草案一般不新設行政許可，確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定，嚴格設定標準。
 　　
（一）對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動(dòng)，除重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項目外，不得設定行政許可。
 　　
（二）對人員能力水平評價(jià)的事項，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設定行政許可的外，不得設定行政許可。
 　　
（三）對確需設定企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)資格的事項，原則上只能設定基礎資質(zhì)資格。
 　　
（四）中介服務(wù)機構所代理的事項最終需由行政機關(guān)或法律、行政法規授權的組織許可的，對該中介服務(wù)機構不得設定行政許可。
 　　
（五）對產(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設定行政許可。
 　　
（六）通過(guò)對產(chǎn)品大類(lèi)設定行政許可能夠實(shí)現管理目的的，對產(chǎn)品子類(lèi)不得設定行政許可。確需對產(chǎn)品子類(lèi)設定行政許可的，實(shí)行目錄管理。
 　　
（七）法律、行政法規或國務(wù)院決定規定對需要取得行政許可的產(chǎn)品、活動(dòng)實(shí)施目錄管理的，產(chǎn)品、活動(dòng)目錄的制定、調整應當報經(jīng)國務(wù)院批準。
 　　
（八）法律草案、行政法規草案擬設定的對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，不得規定國務(wù)院部門(mén)作為行政許可實(shí)施機關(guān)。
 　　
（九）通過(guò)嚴格執行現有管理手段和措施能夠解決的事項，不得設定行政許可。
 　　
（十）通過(guò)技術(shù)標準、管理規范能夠有效管理的事項，不得設定行政許可。
 　　
（十一）對同一事項，由一個(gè)行政機關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的，不得設定由其他行政機關(guān)實(shí)施的行政許可；對可以由一個(gè)行政機關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機關(guān)意見(jiàn)解決的事項，不得設定新的行政許可。
 　　
（十二）對同一事項，在一個(gè)管理環(huán)節設定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節分別設定行政許可。
 　　
（十三）通過(guò)修改現行法律、行政法規有關(guān)行政許可的規定能夠解決的事項，不得設定新的行政許可。
 　　
（十四）現行法律已經(jīng)規定了具體管理手段和措施，但未設定行政許可的，起草執行性或配套的行政法規草案時(shí)，不得設定行政許可。
 　　
（十五）行政法規草案為實(shí)施法律設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反法律的其他條件。
 　　
（十六）國務(wù)院部門(mén)規章和規范性文件一律不得設定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設定行政許可。
 　　
除法律、行政法規外，對行政機關(guān)實(shí)施行政許可以及監督檢查被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)，一律不得設定收費；不得借實(shí)施行政許可變相收費。
 　　

二、規范行政許可設定審查程序
 　　
法律草案、行政法規草案擬設定行政許可的，起草單位和審查機關(guān)都要深入調查研究，加強合法性、必要性和合理性審查論證。
 　　
（一）起草單位對擬設定的行政許可，應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見(jiàn)，同時(shí)征求國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
 　　
（二）起草單位向國務(wù)院報送法律草案、行政法規草案送審稿及其說(shuō)明時(shí)，應當附擬設定行政許可的論證材料、各方面對擬設定行政許可的意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況以及其他國家、地區的相關(guān)立法資料。
 　　
論證材料應當包括：一是合法性論證材料，重點(diǎn)說(shuō)明草案擬設定的行政許可符合行政許可法和本通知規定的理由。二是必要性論證材料，重點(diǎn)說(shuō)明擬設定行政許可的事項屬于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和生命財產(chǎn)安全，通過(guò)市場(chǎng)機制、行業(yè)自律、企業(yè)和個(gè)人自主決定以及其他管理方式不能有效解決問(wèn)題，以及擬設定的行政許可是解決現有問(wèn)題或實(shí)現行政管理目的有效手段的理由。三是合理性論證材料，重點(diǎn)評估實(shí)施該行政許可對經(jīng)濟社會(huì )可能產(chǎn)生的影響，說(shuō)明實(shí)施該行政許可的預期效果。
 　　
（三）國務(wù)院法制辦應當對法律草案、行政法規草案擬設定的行政許可進(jìn)行嚴格審查論證。
 　　
對法律草案、行政法規草案擬設定的行政許可，國務(wù)院法制辦應當征求中央編辦、國務(wù)院相關(guān)部門(mén)以及地方人民政府的意見(jiàn)；將法律草案、行政法規草案通過(guò)中國政府法制信息網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的材料應當就擬設定行政許可的理由作重點(diǎn)說(shuō)明。
 　　
中央編辦對起草單位提出的擬設行政許可意見(jiàn)進(jìn)行審查，對是否確需通過(guò)行政許可方式實(shí)施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉變的基本方向、是否符合行政審批制度改革的原則和要求、是否會(huì )造成與其他機構的職責交叉等提出審核意見(jiàn)。
 　　
經(jīng)研究論證，認為擬設定的行政許可不符合行政許可法和本通知的規定或設定理由不充分的，不得設定行政許可。有關(guān)情況在法律草案、行政法規草案說(shuō)明中予以說(shuō)明，說(shuō)明與法律草案、行政法規草案一并報國務(wù)院審議。
 　　
（四）涉及重大公共利益，需要及時(shí)實(shí)行行政許可管理的，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后采用發(fā)布決定的方式設定；國務(wù)院可以根據形勢變化決定停止實(shí)施該項行政許可，確有必要長(cháng)期實(shí)施的，及時(shí)提請全國人大及其常委會(huì )制定法律，或者制定行政法規。
 　　

三、加強對設定行政許可的監督
 　　
對已設定的行政許可，要加強跟蹤評估、監督管理。
 　　
（一）國務(wù)院部門(mén)要制定本部門(mén)負責實(shí)施的行政許可目錄并向社會(huì )公布，目錄要列明行政許可項目、依據、實(shí)施機關(guān)、程序、條件、期限、收費等情況。行政許可項目發(fā)生增加、調整、變更等變化的，要及時(shí)更新目錄。行政許可目錄要報中央編辦備案。
 　　
（二）國務(wù)院部門(mén)要定期對其負責實(shí)施的行政許可實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，并將意見(jiàn)報告該行政許可的設定機關(guān)。對沒(méi)有達到預期效果或不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政許可，應當及時(shí)提出修改或廢止建議。
 　　
（三）起草法律、行政法規修訂草案，起草單位要對該法律、行政法規設定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評估，對沒(méi)有達到預期效果或不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政許可，應當提出修改或廢止建議。
 　　
（四）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要建立制度、暢通渠道，聽(tīng)取公民、法人或其他組織對其負責實(shí)施的行政許可提出的意見(jiàn)和建議。
 　　
（五）國務(wù)院法制辦要加強對國務(wù)院部門(mén)規章的備案審查，對設定行政許可、增設行政許可條件，以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可，以非行政許可審批名義變相設定行政許可或違法設定行政許可收費的，要按照規定的程序嚴格處理、堅決糾正。
 　　
（六）對違法設定行政許可、增設行政許可條件，違法實(shí)施行政許可，以及不依法履行監督職責或監督不力、造成嚴重后果的，有關(guān)機關(guān)要依照行政監察法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等法律、行政法規的規定嚴格追究責任。
 　　
地方人民政府要根據本通知的規定，結合各地實(shí)際，提出并執行嚴格控制新設行政許可的具體措施。地方人民政府、國務(wù)院各部門(mén)要按照行政許可法和本通知的規定，對規章和規范性文件進(jìn)行一次全面清理，對違法設定行政許可、增設行政許可條件，以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可，以非行政許可審批名義變相設定行政許可，以及違法設定行政許可收費或借實(shí)施行政許可變相收費的，要堅決糾正。各省級人民政府、國務(wù)院各部門(mén)應當于2013年12月底前將清理結果報中央編辦。國務(wù)院將于2014年適時(shí)組織開(kāi)展一次貫徹本通知情況的督促檢查。

國務(wù)院
2013年9月19日

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