黑政辦發(fā)〔2013〕35號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范道路執法檢查行為的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范道路執法檢查行為的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2013〕35號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

近年來(lái),全省各地、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹中央和省委、省政府的有關(guān)要求,在優(yōu)化道路執法環(huán)境方面做了大量工作,取得了明顯成效。但是,個(gè)別單位和人員在開(kāi)展道路執法檢查時(shí)仍然存在以罰代管、越權執法、趨利執法以及違法設站(卡)等問(wèn)題。為進(jìn)一步規范道路執法檢查行為,為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境,經(jīng)省政府同意,提出如下意見(jiàn):

一、從嚴規范道路執法單位和人員的主體資格

(一)從嚴限定道路執法檢查單位主體。根據《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》(國發(fā)〔1994〕41號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國辦發(fā)〔2002〕31號)規定,除公安交警、交通運輸、林業(yè)、畜牧獸醫等部門(mén)經(jīng)省政府批準可以上路執法檢查以外,其他任何單位不得擅自上路,或者以上述單位名義對車(chē)輛實(shí)施攔截。

(二)從嚴規范道路執法檢查人員的資格。道路執法檢查人員必須符合《黑龍江省規范行政執法條例》有關(guān)規定,臨時(shí)工、行政執法證件被暫扣期間以及尚未取得行政執法證件的人員,不得從事或者參與道路執法檢查工作。交警協(xié)勤人員不得超越《交通警察道路執勤執法工作規范》第五條規定的權限開(kāi)展工作。

二、嚴格履行上路檢查審批備案程序

(三)從嚴控制道路檢查站(卡)的設置審批。任何機關(guān)或者單位在我省管轄區域內的道路上設置各類(lèi)站(卡),必須按照國務(wù)院國發(fā)〔1994〕41號文件和《黑龍江省道路檢查規定》規定,報請省政府批準。未經(jīng)省政府批準,不得擅自在道路上設置固定檢查站(卡)和臨時(shí)檢查站(卡),不得在經(jīng)批準的站(卡)之外實(shí)施檢查,不得以服務(wù)為名進(jìn)行定點(diǎn)檢查。

(四)從嚴規范流動(dòng)巡查的備案程序?？h級道路執法檢查單位在國省干道尤其是封閉式公路上從事交通安全檢查和公路路政流動(dòng)巡查,要在本意見(jiàn)下發(fā)后1個(gè)月內將道路執法檢查單位、人員、檢查區域等情況報送本級政府法制機構。今后,道路執法檢查單位、人員、檢查區域等情況如有變化的,要隨時(shí)報送。道路執法檢查單位和巡查人員應當在劃定的檢查責任區域內實(shí)施流動(dòng)巡查,發(fā)現有超限超載運輸及其他違法嫌疑的車(chē)輛,要將車(chē)輛就近引導至固定檢查站(卡)或者服務(wù)區進(jìn)行處理。沒(méi)有縣級以上公安機關(guān)堵截重大刑事犯罪嫌疑人等緊急公務(wù)的指令,不得在封閉式公路上定點(diǎn)設卡或者采取封堵公路的方式逢車(chē)必查。

三、嚴格規范道路執法檢查、處罰和強制行為

(五)堅持公平、公正的原則。道路執法檢查單位和人員在實(shí)施檢查時(shí),應當做到公平、公正,不得存在歧視行為。實(shí)施行政處罰或者行政強制時(shí),應當做到過(guò)罰相當、合理適用自由裁量標準,不得因當事人的申辯或者其他非法定事由而影響自由裁量標準的適用。

(六)嚴格遵守道路執法檢查程序。道路執法檢查人員攔截車(chē)輛時(shí),必須嚴格遵守《黑龍江省道路檢查規定》第二十條和本系統關(guān)于道路執法檢查程序的規定和要求,出示證件表明身份。當事人對拒不出示執法證件的道路執法檢查人員有權拒絕檢查。道路執法檢查人員對駕駛人提供的各種證件應當場(chǎng)查驗并指出違法問(wèn)題,不得違法滯留駕駛人的各種證件。不得在行車(chē)道上實(shí)施檢查。不得采取危險方式強行追堵非嚴重暴力犯罪嫌疑車(chē)輛。

(七)證據來(lái)源和取證手段要合法。禁止采用“陷阱取證”的方式,誘導行政相對人違法。固定式監控、測速設備設置地點(diǎn)應當通過(guò)主要媒體向社會(huì )公布,并在測速點(diǎn)前方不少于200米處設置明顯的警示標志。使用移動(dòng)式測速設備測速的,應當由交通警察操作。使用車(chē)載移動(dòng)測速設備的,應當使用制式警車(chē)。凡未履行上述程序或者不符合上述要求設置的各種設施、設備所采集的信息,不得作為實(shí)施行政執法的依據。公路限速值的設定和固定式或者移動(dòng)式監控、測速設備的設置,必須遵循科學(xué)、規范、合理的原則,經(jīng)過(guò)充分論證,必要時(shí)應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì ),廣泛征求社會(huì )各界以及廣大交通參與者的意見(jiàn)和建議。

(八)進(jìn)一步規范罰沒(méi)和扣押行為。道路執法檢查單位實(shí)施行政處罰或者采取行政強制措施,必須嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《黑龍江省罰沒(méi)和扣押財物管理條例》等相關(guān)規定,統一使用由省財政廳制發(fā)的專(zhuān)用罰沒(méi)收據和扣押清單。依法扣押的車(chē)輛及物品,應當由道路執法檢查單位自行保管或者移交財政罰沒(méi)倉庫代為保管,不得將扣押物品交給經(jīng)營(yíng)單位保管。對道路執法檢查單位違法收繳的罰款,能夠返還當事人的,應當返還當事人。不能返還的,應當由有關(guān)監督機關(guān)依法繳入國庫。

(九)重點(diǎn)整治下達或者變相下達罰沒(méi)指標行為。道路執法檢查單位不得違反《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》(國務(wù)院令第281號)第八條、第十七條的規定,對執法人員下達或者變相下達罰沒(méi)指標,不得以罰款數額作為考核執法人員的依據和條件。利用社會(huì )資金設置和運行交通技術(shù)監控設備的,不得采取“罰款分成”等方式將償還資金與行政處罰罰款數額掛鉤。要堅決杜絕以罰代管、只罰不糾、惡意處罰以及將罰沒(méi)收入與個(gè)人和小團體利益掛鉤等問(wèn)題。

四、嚴格落實(shí)道路執法檢查各項監管制度

(十)繼續完善行政執法責任和過(guò)錯追究制度。道路執法檢查單位要結合各自職能,進(jìn)一步完善行政執法責任制度,建立全部行政執法人員的行政執法責任檔案,使行政執法責任落實(shí)到具體執法人員,并將執法人員日常執法狀況如實(shí)記錄在案,作為獎優(yōu)罰劣和過(guò)錯責任追究的依據。

(十一)強化法制機構的審核監督制度。道路執法檢查單位要充分發(fā)揮本單位法制機構或者法制員的審核監督作用,在實(shí)施行政強制措施或者按照一般程序作出行政處罰決定前,必須經(jīng)法制機構或者法制員對違法事實(shí)的認定、證據的采集與使用、法律條文的引用、程序的合法性、處罰的適當性、文字的準確性等方面進(jìn)行審核把關(guān),未經(jīng)法制機構或者法制員審核把關(guān)的案件,道路執法檢查單位不得實(shí)施行政強制措施或者作出一般程序的行政處罰決定。情況緊急,當場(chǎng)實(shí)施行政強制措施的除外,但是應當在24小時(shí)內依法向其所屬單位負責人報告,并補辦批準手續。

(十二)著(zhù)力推進(jìn)行政處罰自由裁量基準制度。道路執法檢查單位要抓緊建立和完善行政處罰自由裁量基準制度,對有關(guān)法律、法規和規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理,根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,按照處罰法定、過(guò)罰相當、教育與處罰相結合以及公平公正的原則,對處罰標準進(jìn)行細化、量化,并予以公布。要按照公布的裁量標準,綜合考慮當事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等相關(guān)因素作出行政處罰決定。

(十三)嚴格落實(shí)行政執法案卷評查制度。道路執法檢查單位每年至少要開(kāi)展一次行政執法案卷評查和優(yōu)秀行政執法案卷的展示活動(dòng)。今后,凡在案卷評查或者抽查中發(fā)現一般程序行政處罰案卷中存在證據材料缺失、適用法律錯誤、裁量基準失當、法律文書(shū)不全、違反規定收繳罰沒(méi)款等嚴重問(wèn)題,均必須依法糾正,并對有關(guān)人員依法追究行政責任。

五、加強監督檢查,確保各項制度落到實(shí)處

(十四)明確責任,加強監管。加強對道路執法檢查活動(dòng)的監督,堅決排除對道路執法檢查單位依法履行法定職責的非法干預,堅決防止和克服地方保護主義和部門(mén)保護主義。各級法制機構、紀檢監察、財政、審計等部門(mén)要切實(shí)加強協(xié)同配合,共同做好監管工作,充分發(fā)揮各自在道路執法違法行為的調查與認定、責任人員的追究、違法違紀資金的收繳等方面的作用,形成監督合力,取得監督實(shí)效。

(十五)認真清理道路檢查站(卡),堅決取締違法設站。各級政府法制機構要站在服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度,按照本意見(jiàn)要求,組織各相關(guān)部門(mén)做好本行政區域內道路檢查站(卡)的清理工作,并于今年7月底前,對不符合《黑龍江省道路檢查規定》要求或者嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的站(卡)及時(shí)提出清理意見(jiàn),按程序報請省政府予以取締。

(十六)加大責任追究力度,糾正違法設站、違規檢查行為。

對未經(jīng)批準擅自在道路上設置檢查站(卡)或者違法實(shí)施檢查、處罰、收費、強制的單位和人員,各地、省直各有關(guān)單位要依據有關(guān)規定,采取暫扣證件、全省通報、媒體曝光、移交紀檢監察或者檢察機關(guān)等形式,嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

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