黑政辦發(fā)〔2012〕88號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕88號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為妥善應對成品油價(jià)格大幅波動(dòng)對道路運輸行業(yè)的影響,合理調控運力增長(cháng),維護市場(chǎng)正常競爭秩序,減輕經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負擔,進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2011〕63號)要求,經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現就有關(guān)工作通知如下:

一、提高思想認識,高度重視道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展

道路運輸(包括道路客貨運輸、城市公交、出租汽車(chē)和旅游客運等)是現代綜合運輸體系的基礎,是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),也是重要的服務(wù)行業(yè),在保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足城鄉運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用,同時(shí)為社會(huì )提供了大量就業(yè)崗位。維護正常的道路運輸市場(chǎng)秩序,事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,將其納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,及時(shí)采取有效措施,研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題,完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,建立健全道路運輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制,加強市場(chǎng)監管,促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展。

二、清理和規范收費,減輕道路運輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負擔

2013年6月底前,各級政府及其有關(guān)部門(mén)要對涉及道路運輸的各類(lèi)收費項目進(jìn)行全面清理,凡未經(jīng)國務(wù)院和省級政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)批準設立的行政事業(yè)性收費項目,要一律取消。要全面清理貨運代理、道路客貨運場(chǎng)站、貨運配載中心等針對道路客貨運輸司機收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。嚴禁任何部門(mén)和單位,借經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費名義,向道路客貨運輸司機強行收取任何費用。要加大對涉及道路運輸行業(yè)的各類(lèi)行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監督檢查力度,一經(jīng)發(fā)現違法違規收費行為,要依照有關(guān)法律法規嚴肅處理。

三、建立完善道路運輸運價(jià)和油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制,消化油價(jià)大幅波動(dòng)對運輸成本的影響

(一)建立健全道路客運、出租汽車(chē)運價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。成品油價(jià)格上漲或回落時(shí),各級價(jià)格主管部門(mén)要會(huì )同各級交通運輸主管部門(mén)按照價(jià)格管理權限及時(shí)調整燃油附加費,妥善疏導因成品油價(jià)格大幅波動(dòng)造成的運輸成本變動(dòng)影響。

(二)建立道路班車(chē)客運政府指導價(jià)制度?？缡?、市道路班車(chē)客運基準運價(jià)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省交通運輸主管部門(mén)制定?？缡?、市道路班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者可根據運輸成本變化和市場(chǎng)供需等情況對運價(jià)實(shí)行浮動(dòng),上浮、下浮幅度不得超過(guò)基準運價(jià)的30%。加班車(chē)、定線(xiàn)旅游車(chē)客運價(jià)格按照班車(chē)客運管理。

(三)加強貨運價(jià)格監控。各級交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要充分發(fā)揮道路運輸協(xié)會(huì )作用,積極指導其采取依法合規、符合市場(chǎng)規則的方式,將分散的道路貨運經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái),提高經(jīng)營(yíng)者議價(jià)地位和能力,指導道路貨運經(jīng)營(yíng)者實(shí)行運輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

(四)省交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要組織制定統一規范的道路貨物運輸合同文本,明確承托運雙方的責任義務(wù)、運費結算以及運價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。要加大對道路貨物運輸合同履行情況的監督檢查力度,依法查處合同違約行為。

(五)省交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要加強對旅游客運、道路貨運運價(jià)的監督管理,旅游客運、道路貨運運價(jià)不得低于成本價(jià)。

四、完善和落實(shí)優(yōu)惠政策,支持道路運輸行業(yè)加快發(fā)展

(一)加強道路運輸基礎設施建設。各級政府要加強道路運輸站場(chǎng)基礎設施建設,將其納入城市總體規劃,落實(shí)建設用地、征地拆遷資金,減免建設經(jīng)營(yíng)費用。國家公路運輸樞紐規劃、全省道路客貨運場(chǎng)站規劃范圍內的客貨運場(chǎng)站、物流園區、城市綜合客運樞紐等要納入交通運輸基礎設施投資范圍,給予投資補助,保障投資額度和用途,確保道路運輸基礎設施的規模和功能。省發(fā)改部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)合理確定建設項目和建設時(shí)序,有序推進(jìn)項目實(shí)施。

(二)大力發(fā)展城市公共交通。各級政府要進(jìn)一步加大公共財政投入力度,城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府基金要向城市公共交通傾斜,確保城市公共交通建設的需要。各級政府要建立規范的公共交通企業(yè)成本費用評價(jià)制度、政策性虧損評估和補貼制度,將公共交通場(chǎng)站作為新建小區、開(kāi)發(fā)區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、機場(chǎng)、碼頭、汽車(chē)站等工程項目的配套設施,對未按規定配套建設公共交通場(chǎng)站的,不予審批、驗收。在“十二五”期末前免征城市公交企業(yè)新購置公交車(chē)輛的車(chē)輛購置稅。

(三)出臺道路通行費優(yōu)惠政策。對國際標準集裝箱車(chē)輛道路通行費實(shí)行七五折優(yōu)惠。對于客車(chē)和采用ETC(不停車(chē)電子收費系統)交費的車(chē)輛給予適當優(yōu)惠。省內定期定線(xiàn)運行的客運企業(yè)公車(chē)公營(yíng)車(chē)輛達到150臺以上的,視企業(yè)規模給予優(yōu)惠。對國家鼓勵發(fā)展的多軸大型貨運車(chē)輛給予適當優(yōu)惠。具體標準由省交通運輸廳會(huì )同省財政廳、省物價(jià)監管局制定。

五、加強道路貨運行業(yè)動(dòng)態(tài)監測,完善運力宏觀(guān)調控機制

(一)各級交通運輸主管部門(mén)要加強道路貨運市場(chǎng)準入管理,嚴格審查車(chē)輛技術(shù)狀況、安全生產(chǎn)管理制度等條件,對達不到規定要求的車(chē)輛和非法改裝車(chē)輛,各級交通運輸主管部門(mén)不予許可,公安交通管理部門(mén)不予落戶(hù)。

(二)各級交通運輸主管部門(mén)要加強道路貨運市場(chǎng)監測,定期向社會(huì )公告道路貨運市場(chǎng)供需狀況、運輸成本、運價(jià)水平、平均利潤率等重要信息,建立道路貨運運力退出機制,確保供求關(guān)系基本平衡。

(三)各級交通運輸主管部門(mén)要加強道路運輸市場(chǎng)監督管理,打擊非法營(yíng)運。異地經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的營(yíng)運車(chē)輛,要向當地道路運輸管理機構報備并納入管理。

(四)各級交通運輸主管部門(mén)要加快貨運公共信息平臺建設,整合信息資源,對經(jīng)營(yíng)者和貨源單位提供信息服務(wù)。

(五)鼓勵道路客運、旅游客運、出租客運、公交客運、危險品運輸實(shí)體化、集約化經(jīng)營(yíng)。除按照法律、法規、規章及國家有關(guān)規定外,今后不再批準單車(chē)經(jīng)營(yíng)。

(六)充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用,通過(guò)推廣合同運輸、大宗貨物運輸招投標制等手段,促進(jìn)貨運企業(yè)規?；l(fā)展。

六、落實(shí)道路運輸企業(yè)安全主體責任,推動(dòng)道路運輸行業(yè)安全發(fā)展

(一)各級交通運輸、公安、安全監管等部門(mén)要督促道路運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,加大安全生產(chǎn)資金投入,明確安全崗位責任制,開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。

(二)長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、重型貨運車(chē)輛、半掛牽引車(chē)、危險品運輸車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者要逐步安裝使用GPS(全球衛星定位系統)動(dòng)態(tài)監控裝置。(三)道路運輸企業(yè)要加強對營(yíng)運車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管,配備專(zhuān)職人員實(shí)時(shí)監控車(chē)輛行駛狀態(tài)。要加強對駕駛員的安全教育管理和監督,加強對營(yíng)運車(chē)輛的維護保養?？瓦\場(chǎng)站要嚴格管理制度,落實(shí)安檢責任。

(四)各市(地)、縣(市)政府(行署)要加大GPS動(dòng)態(tài)監管平臺的資金投入,保證GPS動(dòng)態(tài)監管平臺有效運營(yíng)。

(五)省交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立道路運輸企業(yè)交通事故賠償互助保障機制,增強道路運輸企業(yè)抗風(fēng)險能力。

七、關(guān)心職工生活,保障道路運輸從業(yè)人員合法權益

(一)各級政府及其有關(guān)部門(mén)要轉變工作作風(fēng),組織干部經(jīng)常深入到道路客貨運輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車(chē)企業(yè)、客貨運場(chǎng)站和從業(yè)人員中間,采取座談、走訪(fǎng)等多種形式,及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求,切實(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

(二)各級人社、交通運輸等部門(mén)要指導、督促道路運輸企業(yè)與司機依法建立勞動(dòng)關(guān)系,簽訂勞動(dòng)合同,嚴禁道路運輸企業(yè)向司機收取高額風(fēng)險抵押金和保證金,轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。充分發(fā)揮工會(huì )對維護職工權益作用,建立工資增長(cháng)的協(xié)商機制。

(三)各級道路運輸協(xié)會(huì )要緊密聯(lián)系道路運輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員,加強調查研究,密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,了解廣大從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求,并有針對性地做好有關(guān)法律法規和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運輸車(chē)輛實(shí)載率、運輸成本、運價(jià)、經(jīng)營(yíng)收益、從業(yè)人員收入等情況,向交通運輸主管部門(mén)客觀(guān)反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

八、落實(shí)工作責任,有效防范和妥善處置突發(fā)事件

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,妥善做好道路運輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作。各級政府要督促道路運輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任,對因疏于管理或管理不當引發(fā)非法聚集等不穩定事件的,應當視情況責令企業(yè)停業(yè)整頓,情節嚴重的要依法追究企業(yè)負責人的責任。對于出現的不穩定苗頭和問(wèn)題,要第一時(shí)間快速反應,及時(shí)穩妥處置,避免激化矛盾,防止事態(tài)擴大。對借機從事打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)的,要及時(shí)依法予以處置。要積極宣傳成品油價(jià)格調整后,各級政府及其有關(guān)部門(mén)采取的運價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)、財政補貼、減輕不合理負擔等措施,正確引導輿論,為道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

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