黑政辦發(fā)〔2012〕29號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕29號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府第七十一次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年四月二十五日

黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃

苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質(zhì)含量高達18%以上，富含多種維生素，具有防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤、提高地力等作用，被譽(yù)為“牧草之王”，是發(fā)展畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的重要蛋白質(zhì)飼料，市場(chǎng)需求量大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)可充分利用土地資源，是建設生態(tài)環(huán)境、提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、保障我國糧食安全的重要途徑。為加快推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規劃。

一、發(fā)展概況

苜蓿在畜牧業(yè)發(fā)達國家已廣泛種植并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于較低水平，苜蓿種植面積為3000余萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)500公斤左右。我省具有發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)良好的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，苜蓿保有面積為50萬(wàn)畝，年產(chǎn)干草在25萬(wàn)噸左右，主要集中在奶牛產(chǎn)業(yè)帶的杜爾伯特蒙古族自治縣、富裕、大慶和齊齊哈爾郊區等地以及富錦、穆棱和部分農場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g我省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，出現了一批以種植苜蓿為主的草業(yè)企業(yè)和農民牧草合作社，建立了養殖企業(yè)＋農戶(hù)、草業(yè)企業(yè)＋農戶(hù)、草業(yè)合作社等生產(chǎn)模式，推動(dòng)了苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但目前我省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，優(yōu)良苜蓿種子奇缺、配套設施和機械不完備、政策引導和扶持不到位、缺乏龍頭企業(yè)牽動(dòng)、精深產(chǎn)品欠開(kāi)發(fā)等問(wèn)題嚴重制約了苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，圍繞促進(jìn)質(zhì)量效益型現代畜牧業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全這一主線(xiàn)，積極調整種植業(yè)結構，大力推廣優(yōu)良品種，擴大種植面積，提高苜蓿種植規?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平，把我省建成全國重要苜蓿生產(chǎn)基地，達到改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農牧民增收的目的。

（二）基本原則。

1．統籌規劃，合理布局。根據不同區域的環(huán)境條件與資源優(yōu)勢，統籌規劃，合理布局，將苜蓿生產(chǎn)與低產(chǎn)田改造、生態(tài)建設、畜牧業(yè)發(fā)展緊密銜接，以種促養，種養結合，相互促進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。

2．因地制宜，分類(lèi)指導。針對中低產(chǎn)田、退耕地、退化草地、三邊地等不同狀況，分別采取不同的苜蓿生產(chǎn)建設措施，重點(diǎn)圍繞苜蓿的種植、管理、利用等關(guān)鍵技術(shù)的推廣，提高苜蓿生產(chǎn)能力。

3．依靠科技進(jìn)步，開(kāi)拓創(chuàng )新。加大科技支撐力度，不斷提高科技創(chuàng )新能力。遵循生態(tài)環(huán)境建設和現代畜牧業(yè)發(fā)展的基本規律，積極推進(jìn)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。

4．政策引導，廣泛參與。運用市場(chǎng)機制，制定各項優(yōu)惠鼓勵政策，采取“政策引導、龍頭帶動(dòng)、試點(diǎn)示范、多元投資”的發(fā)展模式，實(shí)現國家、集體、個(gè)人多渠道、多元化的投資建設新格局，加快我省苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

（三）發(fā)展目標。到2015年，建立苜蓿良種培育體系，將我省建設成為北方苜蓿種子生產(chǎn)研發(fā)基地。建立良種擴繁基地10萬(wàn)畝，達產(chǎn)后年產(chǎn)苜蓿優(yōu)良種子2000噸，實(shí)現優(yōu)質(zhì)苜蓿種子的有效供給。建成苜蓿生產(chǎn)田1000萬(wàn)畝，苜蓿年產(chǎn)量達到500萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達到100億元，基本實(shí)現每頭產(chǎn)奶牛每年飼喂2噸苜蓿干草的目標，將我省發(fā)展成為“苜蓿奶”生產(chǎn)基地。培育3個(gè)至5個(gè)苜蓿種植面積10萬(wàn)畝以上、年生產(chǎn)加工苜蓿產(chǎn)品5萬(wàn)噸以上的產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)展苜蓿專(zhuān)業(yè)合作社300個(gè)，龍頭企業(yè)、規模養殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社苜蓿種植面積達到總面積的80%，為今后苜蓿產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展奠定基礎。

三、區域布局

根據我省自然氣候條件、畜牧業(yè)發(fā)展現狀，確定4個(gè)發(fā)展區域，以松嫩平原區為重點(diǎn)。

（一）松嫩平原區。圍繞奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理需要，充分利用“三化”草原、低產(chǎn)田、退耕還草地、三邊地，采取噴灌微灌技術(shù)，建立我省苜蓿生產(chǎn)核心區。該區域包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化4個(gè)市，以齊齊哈爾郊區、龍江、甘南、泰來(lái)、富裕、青岡、安達、肇東、蘭西、明水、大慶郊區、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸、肇源、肇州、雙城等縣（市、區）及該區域的部分農場(chǎng)為重點(diǎn)，苜蓿種植面積發(fā)展到700萬(wàn)畝。

（二）三江平原區。依托龍頭企業(yè)，圍繞國內外市場(chǎng)需求，以富錦、同江、寶清、友誼、集賢等縣（市）及該區域的部分農場(chǎng)為重點(diǎn)，采取深耕、排水措施，解決低溫易澇、土壤漬澇和土壤通透性差等問(wèn)題，建立我省東部苜蓿產(chǎn)品商品基地。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬(wàn)畝。

（三）中東部丘陵淺山區。采取少耕、免耕及壟作技術(shù)，以改造低產(chǎn)田、防止水土流失為重點(diǎn)，以雞西、穆棱、密山、尚志、海林、林口、虎林等市縣及該區域的部分農場(chǎng)為核心，實(shí)現低產(chǎn)田改造、生態(tài)治理、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三贏(yíng)局面。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬(wàn)畝。

（四）北部高寒區。充分發(fā)揮苜蓿產(chǎn)業(yè)比較效益高的特點(diǎn)，以五大連池、嫩江、北安、訥河等縣（市）及該區域的部分農場(chǎng)為建設重點(diǎn)，加大農業(yè)種植結構調整力度，采取壟作、保護播種等提溫促長(cháng)技術(shù)，充分利用耕地以及退耕還草地，建設高標準苜蓿商品生產(chǎn)基地，打造高寒特色苜蓿產(chǎn)業(yè)。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬(wàn)畝。

四、建設重點(diǎn)

（一）苜蓿良種繁育工程。一是依托省畜牧研究所及其培育的龍牧系列等苜蓿品種，解決種子生產(chǎn)機械、種子檢疫檢驗等設備，加強倉貯設施、田間基礎設施等設施建設，建立苜蓿原種生產(chǎn)田，保證苜蓿良種繁育所需原種。二是采取市場(chǎng)化運作的方式，扶持苜蓿種子生產(chǎn)企業(yè)購置和建設良種繁育所需的機械設備、倉貯設施及田間生產(chǎn)設施，兩年內在甘肅、寧夏及我省哈爾濱、齊齊哈爾、青岡、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘭西等市縣建立10萬(wàn)畝苜蓿良種繁育基地，保證苜蓿生產(chǎn)所需優(yōu)良種子的有效供給。其中在省外建設繁育基地6萬(wàn)畝、省內建設繁育基地4萬(wàn)畝。三是支持省畜牧研究所、省農科院草原所及東北農業(yè)大學(xué)等科研院校，充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，建立育種基因庫，裝備先進(jìn)的科研設備，選育苜蓿新品種，保證苜蓿品種正常更新?lián)Q代。

（二）苜蓿生產(chǎn)示范工程。分別在東部白漿土地區、西部鹽堿化和風(fēng)沙土地區、中東部丘陵淺山區和北部高寒地區，利用退耕還草地、“三化”草原、中低產(chǎn)田建立苜蓿種植示范區100萬(wàn)畝，總結不同區域和土壤類(lèi)型的苜蓿種植技術(shù)和經(jīng)驗，帶動(dòng)苜蓿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）苜蓿生產(chǎn)配套工程。通過(guò)對苜蓿生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需配套設施給予扶持，保證苜蓿產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。一是苜蓿收獲加工能力建設。解決苜蓿收獲、加工等環(huán)節關(guān)鍵設備，使機械保有數量與苜蓿種植面積相匹配。二是田間基礎設施建設。建設田間水利設施和道路工程設施，做到旱能灌、澇能排，運輸通暢。三是倉貯設施建設。解決貯草棚、農機庫等基礎設施建設，滿(mǎn)足苜蓿產(chǎn)品貯存和機具存放需要。

五、年度安排及投資估算

（一）年度安排。2012年苜蓿種植100萬(wàn)畝，建設良種擴繁田2萬(wàn)畝；2013年苜蓿種植200萬(wàn)畝，建設良種擴繁田4萬(wàn)畝；2014年苜蓿種植300萬(wàn)畝，建設良種擴繁田4萬(wàn)畝；2015年苜蓿種植400萬(wàn)畝（詳見(jiàn)附表1）。

（二）投資估算。全面完成10萬(wàn)畝良種擴繁田、1000萬(wàn)畝苜蓿種植任務(wù)，需要總投入134．03億元。

1．按建設內容估算。

（1）良種繁育體系建設投入資金1．5億元。建設10萬(wàn)畝良種擴繁基地，包括生產(chǎn)加工機械、水利設施、種子庫、農機庫、晾曬場(chǎng)等基礎設施建設需要資金1．5億元（詳見(jiàn)附表2）。

（2）苜蓿生產(chǎn)投入資金132．53億元。其中包括1000萬(wàn)畝苜蓿生產(chǎn)田種子采購資金12．5億元，機械設備投入28．5億元，水利設施、貯草棚建設及建植管理等費用91．53億元（投入標準詳見(jiàn)附表3）。

2．按年度投資估算。2012年總投資12．92億元；2013年總投資26．59億元；2014年總投資41．14億元；2015年總投資53．39億元（詳見(jiàn)附表4）。

（三）資金籌措。采取多元化、市場(chǎng)化等措施，多渠道籌措發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)資金，鼓勵草業(yè)龍頭企業(yè)、規模養殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及種植大戶(hù)成為投資主體，廣泛吸引社會(huì )資金參與。省級財政列專(zhuān)項資金，采取以獎代補、先種后獎等方式對苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。充分利用國家農機補貼資金、整合國家人工種草種子補貼資金和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展項目資金用于苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，建立組織協(xié)調機制。各級政府要把苜蓿種植納入重要日程，充分認識到發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強領(lǐng)導。省政府成立推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調組，全面負責苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)工作。組長(cháng)由分管副省長(cháng)擔任，分管副秘書(shū)長(cháng)及省畜牧獸醫局、財政廳的主要負責人為副組長(cháng)，省發(fā)改委、農委、水利廳、科技廳、工信委、農業(yè)開(kāi)發(fā)辦、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用聯(lián)社等單位負責人為成員。協(xié)調組辦公室設在省畜牧獸醫局，具體負責苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調和落實(shí)工作。各部門(mén)分工協(xié)作，各負其責。省畜牧獸醫局負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的制定、種子繁育、退耕還草及“三化”草場(chǎng)苜蓿種植地塊的落實(shí)，指導苜蓿生產(chǎn)，核實(shí)年度種植面積及資金補貼額度；省財政廳負責落實(shí)苜蓿種植補貼資金及項目資金的監督管理；省發(fā)改委負責苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設及爭取國家項目資金支持；省農委負責提出種植業(yè)調整中苜蓿種植計劃，落實(shí)苜蓿機械的農機補貼政策和苜蓿生產(chǎn)農機合作社項目建設；省水利廳負責將苜蓿種植地塊尤其是松嫩“三化”草原苜蓿種植地塊列入水利建設規劃，爭取國家項目資金支持；省科技廳負責組織苜蓿產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)；省農業(yè)開(kāi)發(fā)辦負責爭取國家農業(yè)開(kāi)發(fā)資金，扶持苜蓿生產(chǎn)合作社、專(zhuān)業(yè)企業(yè)、規模養殖企業(yè)的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立高標準的苜蓿示范生產(chǎn)基地；金融部門(mén)負責落實(shí)苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中長(cháng)期信貸資金支持，其中省農業(yè)銀行、省農業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)負責規模養殖企業(yè)、草業(yè)企業(yè)的苜蓿生產(chǎn)信貸資金支持，省農村信用聯(lián)社重點(diǎn)負責合作社、個(gè)體種植者的苜蓿生產(chǎn)信貸資金支持；其他單位在各自領(lǐng)域內做好苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。

（二）落實(shí)政策，為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。一是給予良種繁育和苜蓿種植良種補貼。二是苜蓿生產(chǎn)和良種繁育所用機械納入農機補貼范圍。三是種植苜蓿地塊農田水利建設按照種植糧食同等對待，統一納入當地水利發(fā)展規劃統籌安排。四是對苜蓿種植規模達到萬(wàn)畝以上的龍頭企業(yè)、規模養殖企業(yè)、合作社、種植大戶(hù)，金融機構可給予低息中長(cháng)期信貸資金支持。五是支持苜蓿新品種選育、原種繁育、良種擴繁工作，保證苜蓿品種及時(shí)更新?lián)Q代。對良種繁育所需的種子庫、農機庫、晾曬場(chǎng)、化驗室等基礎設施建設給予適量補貼。六是地方政府應當在土地出讓、流轉等方面對苜蓿規模種植企業(yè)給予支持，促進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（三）創(chuàng )新機制，加速苜蓿產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。建立良種繁育機制。培育良種繁育基地，保證數量充足、質(zhì)量可靠的種子市場(chǎng)供給。建立專(zhuān)業(yè)分工機制。引導和扶持建立區域性苜蓿產(chǎn)品集散地，形成產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運輸的專(zhuān)業(yè)分工，降低生產(chǎn)成本。建立內部協(xié)作機制。引導奶牛規模養殖場(chǎng)及養殖大戶(hù)以自用為主、逐步擴大種植規模，減少中間環(huán)節。建立龍頭企業(yè)＋基地＋農戶(hù)的鏈接機制。扶壯龍頭企業(yè)，以基地帶動(dòng)農戶(hù)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育苜蓿商品市場(chǎng)，盡快形成苜蓿生產(chǎn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）依靠科技，加快苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵和支持草業(yè)科研機構和農業(yè)院校加強草業(yè)人材的培養，加強苜蓿種子培育、種植管理技術(shù)、產(chǎn)品加工技術(shù)研究，制定苜蓿在不同區域的種植、收割、貯藏和加工技術(shù)標準。鼓勵農機科研部門(mén)引進(jìn)、研制優(yōu)質(zhì)、高效苜蓿種植、收獲、加工機械。鼓勵牧草生產(chǎn)加工企業(yè)和科研院校研發(fā)苜蓿深加工技術(shù)，生產(chǎn)食品、醫藥、保健品等領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品。各級畜牧獸醫部門(mén)要加強苜蓿種植、管理、利用等技術(shù)指導工作，加快苜蓿種植、管理技術(shù)的普及和推廣。充分發(fā)揮科技示范戶(hù)的示范作用，增強廣大農民學(xué)科技、用科技和傳播科技的自覺(jué)性。

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