黑政辦發(fā)〔2012〕43號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣級政府教育工作督導評估方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣級政府教育工作督導評估方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省縣級政府教育工作督導評估方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年六月七日

黑龍江省縣級政府教育工作督導評估方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估制度意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號）和《黑龍江省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》，在完成首輪對縣級政府教育工作督導評估的基礎上，啟動(dòng)新一輪督導評估工作，特制定本方案。

一、督導評估目的

對縣級政府教育工作進(jìn)行督導評估，是促進(jìn)縣級政府加快區域性教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)縣級政府依法履行教育管理職責的重要舉措。通過(guò)建立對縣級政府教育工作的督導評估機制，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，鞏固完善“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)提高縣級政府教育工作水平和各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量，不斷提升縣域教育整體水平和綜合實(shí)力，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

二、督導評估原則

（一）督政與督學(xué)相結合。督政的重點(diǎn)是督評政府依法行政、依法治教的教育行為，同時(shí)，以縣域內中等及中等以下各級各類(lèi)學(xué)校和學(xué)前教育的督學(xué)結果為依據，評價(jià)縣域教育綜合水平。

（二）堅持公開(kāi)、公平、公正。督導評估的內容、程序、過(guò)程和結果要客觀(guān)、公正、公開(kāi)。

（三）實(shí)效性和激勵性相結合。督導評估以解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展、鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)為目的，督促和指導縣級政府更好地推進(jìn)縣域教育改革發(fā)展。

（四）規范性評估和發(fā)展性評估相結合。既要評估教育工作已達到的水平，也要依據評估對象原有基礎和特點(diǎn)，進(jìn)行縱向比較，注重進(jìn)步、發(fā)展和特色，充分考慮進(jìn)步幅度和提高程度，促進(jìn)教育工作在原有的基礎上不斷發(fā)展提高。

（五）過(guò)程性評估和終結性評估相結合。以縣級自評和市級復查的過(guò)程性、專(zhuān)項性督導評估為主，注重在過(guò)程性督導評估中發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。以省級評估驗收結果作為終結性評估認定。

（六）縣級政府整體教育工作督導評估和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估相結合?？h域義務(wù)教育學(xué)校全部達到標準化建設合格以上標準是實(shí)現義務(wù)教育基本均衡的前提之一，實(shí)現義務(wù)教育基本均衡是達到政府教育工作督導評估標準的必要條件，兩項評估同時(shí)進(jìn)行，分別認定結果。

三、督導評估對象、周期和時(shí)限

（一）督導評估對象。省內縣級政府（含農墾、森工總局下屬管局，下同），具有直屬中等及中等以下學(xué)校的市級教育局。

（二）督導評估周期。從2012年起，利用5年至7年時(shí)間完成新一輪對縣級政府教育工作的督導評估。

（三）督導評估時(shí)限。市、縣兩級政府要按照《黑龍江省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃（2010－2020）》（黑教聯(lián)〔2011〕22號）規定的時(shí)限，做好迎檢工作的規劃。

四、督導評估標準

依據《黑龍江省縣級政府教育工作督導評估標準》進(jìn)行督導評估。

五、督導評估程序和方法

（一）督導評估程序。

1．縣級自評?？h級政府根據本地教育事業(yè)發(fā)展規劃開(kāi)展自評，認真填報《縣級政府教育工作基本情況登記表》，并于每年3月底前將自評報告上報市級政府教育督導部門(mén)。

2．市級復評。市級教育督導部門(mén)每年對所轄縣級政府上報的自評報告進(jìn)行匯總分析，按計劃開(kāi)展過(guò)程性實(shí)地督導檢查，提出整改意見(jiàn)，強化具體指導，注重整改方式，跟蹤復評效果，于每年5月底前將復評報告上報省政府教育督導部門(mén)。

3．省級評估驗收。省政府教育督導部門(mén)每年根據縣級自評和市級復評的結果及縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展程度，于每年6月至7月對縣級政府教育工作和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行評估認定。省級對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評定結果于當年8月底前上報國家教育督導團審核認定。兩項評估工作的通報與認定于年底前完成。

（二）督導評估的方法。督導評估工作在各級政府領(lǐng)導下，由各級教育督導部門(mén)負責組織實(shí)施。主要采取聽(tīng)取縣級政府教育工作情況匯報，查閱有關(guān)教育方面的文件檔案資料，核實(shí)有關(guān)數據和賬目，了解政府有關(guān)職能部門(mén)履行教育職責情況，召開(kāi)相關(guān)座談會(huì )，對政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì )有關(guān)方面、學(xué)校等進(jìn)行問(wèn)卷調查，深入各級各類(lèi)學(xué)校進(jìn)行實(shí)地檢查等方法，全面了解縣級政府教育工作職責的落實(shí)情況，形成督導評估認定意見(jiàn)，并向縣級政府進(jìn)行反饋。

六、督導評估結果認定和運用

要建立教育工作督導評估表彰獎勵與公示制度，并納入考核、評價(jià)、問(wèn)責機制。督導評估結果分為先進(jìn)、合格、不合格三個(gè)等級。

被評為教育先進(jìn)的縣（市、區、局），由省政府授予獎牌，并給予獎勵（具體表彰獎勵辦法另行下發(fā)）；被評為教育合格的縣（市、區、局），由省政府授予獎牌，市（地）、省農墾總局、森工總局給予獎勵。義務(wù)教育基本均衡縣（市、區、局）由國家認定授牌，義務(wù)教育初步均衡縣（市、區、局）由市（地）、省農墾總局、森工總局負責評估認定，報省政府備案。

對不合格的縣（市、區、局），省級教育督導部門(mén)提出整改意見(jiàn)和整改時(shí)限，并對整改情況進(jìn)行復查。對在規定時(shí)限內仍不能完成整改任務(wù)的，將追究縣級政府和教育行政部門(mén)領(lǐng)導的責任。

對已通過(guò)評估驗收的單位鞏固提高情況，省級教育督導部門(mén)將適時(shí)進(jìn)行復查，對復查不合格的，取消已認定的評估驗收結果。

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