黑政辦發(fā)〔2012〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關(guān)于開(kāi)展“社會(huì )養老服務(wù)體系建設連續推進(jìn)年（2012-2015年）”活動(dòng)暨啟動(dòng)“敬老愛(ài)老助老工程”工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關(guān)于開(kāi)展“社會(huì )養老服務(wù)體系建設連續推進(jìn)年（２０１２-２０１５年）”活動(dòng)暨啟動(dòng)“敬老愛(ài)老助老工程”工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

省民政廳《關(guān)于開(kāi)展“社會(huì )養老服務(wù)體系建設連續推進(jìn)年（2012－2015年）”活動(dòng)暨啟動(dòng)“敬老愛(ài)老助老工程”工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

二○一二年七月二十六日

關(guān)于開(kāi)展“社會(huì )養老服務(wù)體系建設連續推進(jìn)年（2012－2015年）”活動(dòng)

暨啟動(dòng)“敬老愛(ài)老助老工程”工作方案

省民政廳

為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，加快推進(jìn)我省社會(huì )養老服務(wù)體系建設，根據民政部關(guān)于開(kāi)展“社會(huì )養老服務(wù)體系建設推進(jìn)年”活動(dòng)暨啟動(dòng)“敬老愛(ài)老助老工程”的有關(guān)要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，我省將在“十二五”期間開(kāi)展“社會(huì )養老服務(wù)體系建設連續推進(jìn)年（2012－2015年）”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)年”活動(dòng)），并全面啟動(dòng)實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”。為此，特制定本方案。

一、指導思想、主要目標和總體要求

（一）指導思想。

認真踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以實(shí)現“老有所養”為總體目標，認真落實(shí)《黑龍江省“十二五”基本養老服務(wù)體系建設規劃》，著(zhù)力實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”，推動(dòng)社會(huì )養老服務(wù)體系建設在規劃布局、增量擴面、政策創(chuàng )制、機制創(chuàng )新、行業(yè)管理等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，實(shí)現社會(huì )養老服務(wù)由救助型向福利型、補缺型向適度普惠型的轉變，逐步建立起與我省人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的養老服務(wù)體系，不斷提升全省老年人的幸福感和滿(mǎn)意度。

（二）主要目標。

到2015年，全省養老保險、政府供養、高齡津貼等養老保險制度全面建立，探索建立生活困難老年人養老服務(wù)補貼和失能護理補貼等養老保障制度；養老床位總數達到18萬(wàn)張，每千名老年人擁有養老床位達到30張以上，農村五保對象集中供養能力達到70%，民辦養老床位數達到養老床位總數的70%；實(shí)現居家養老和社區日間照料服務(wù)覆蓋100%城市社區和50%以上的農村社區；健全完善社會(huì )養老服務(wù)準入、退出、監管制度；建立起具有支架性的標準體系和統一的社會(huì )養老服務(wù)管理信息系統，新增30萬(wàn)個(gè)養老服務(wù)就業(yè)崗位；基本形成設施適用、制度完善、組織健全、運營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監管到位、可持續發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系。

（三）總體要求。

1．堅持資金保障和服務(wù)提供相匹配。要在養老保險、醫療保險、社會(huì )救助等社會(huì )保障制度基礎上，探索建立生活困難老年人養老服務(wù)補貼和失能護理補貼等制度；要繼續擴大高齡補貼制度覆蓋面，落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)等制度，為有相關(guān)需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、精神慰藉、安全援助和社會(huì )參與等多方位服務(wù)。

2．堅持重點(diǎn)推動(dòng)和全局統籌相兼顧。在主體功能定位上，要堅持以“三無(wú)”、五保、低收入的高齡、獨居、失能等困難老年群體為重點(diǎn)，建立健全養老保障制度；以集中供養、護理康復和社區日間照料為重點(diǎn)，完善養老服務(wù)設施和內容。要堅持面向全社會(huì )老年人提供社會(huì )養老服務(wù)，推動(dòng)社會(huì )養老服務(wù)由救助補缺型向適度普惠型轉變。在規劃布局上，要堅持城鄉統籌、區域協(xié)調，重點(diǎn)推動(dòng)農村養老服務(wù)和社區日間照料服務(wù)發(fā)展。

3．堅持機構養老和居家服務(wù)相銜接。要堅持居家養老服務(wù)的基礎地位，不斷充實(shí)服務(wù)功能，依托社區平臺，為居家老年人提供豐富的社會(huì )化養老服務(wù)。養老機構在為失能及不適宜居家或接受社區日間照料的老人提供專(zhuān)業(yè)照料的同時(shí)，要積極將服務(wù)功能向社會(huì )延伸，為居家老人提供更多專(zhuān)業(yè)的社會(huì )化養老服務(wù)，實(shí)現養老服務(wù)資源共享；要充分發(fā)揮市級公辦養老服務(wù)機構的示范和輻射作用，為社區助老員提供專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高居家養老管理和服務(wù)水平。

4．堅持標準建設和實(shí)際適用相統一。要立足于實(shí)際適用，科學(xué)合理地設計養老服務(wù)設施的服務(wù)功能和建設規模。要嚴格依照國家有關(guān)標準進(jìn)行項目建成和規范使用管理，使其發(fā)揮最大的服務(wù)效能。要優(yōu)先發(fā)展養護型養老機構，公辦養老機構要定位于提供基本服務(wù)，堅持新建和改擴建并舉，并積極推行養老機構連鎖化和小型化，不單純追求超大規模和高檔次建設，避免盲目發(fā)展、重復建設和資源浪費。

5．堅持依法管理和規范服務(wù)相并重。要針對養老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展的實(shí)際，建立健全社會(huì )養老服務(wù)各項政策法規、標準體系和規章制度，提高依法行政水平，依法加強對養老服務(wù)實(shí)體特別是民辦養老機構的管理；要把強化服務(wù)放在突出位置，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

6．堅持體系建設和敬老宣傳相促進(jìn)。各地在“推進(jìn)年”活動(dòng)中，要加強組織動(dòng)員，吸引社會(huì )力量參與，共同推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設，使“推進(jìn)年”活動(dòng)成為黨政重視、社會(huì )參與、群眾關(guān)心的一件大事。要結合實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”，大力倡導和弘揚孝親敬老的中華傳統美德，廣泛宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )敬老愛(ài)老助老的濃厚氛圍。

二、主要任務(wù)

為確?！巴七M(jìn)年”活動(dòng)取得實(shí)效，按照民政部和省委、省政府有關(guān)要求，結合全省社會(huì )養老服務(wù)體系建設實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施六大工程：

（一）實(shí)施居家養老服務(wù)助老工程。建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級居家養老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、培育服務(wù)機構、招募企事業(yè)、個(gè)人服務(wù)商等方式，不斷擴大居家養老服務(wù)規模。在全省居家養老服務(wù)社區全面建立社區包保聯(lián)系制度，社區組織協(xié)助助老服務(wù)員或志愿者與轄區“三無(wú)”老人、生活困難的空巢和獨居老人以及失能、半失能老人結成包保聯(lián)系對子，提供“一對一”服務(wù)；全面推廣安裝愛(ài)心門(mén)鈴、設立“一鍵通”和移動(dòng)應急救援系統等應急救助機制，提倡鄰里互助養老和關(guān)愛(ài)問(wèn)候，為孤寡、空巢和高齡老人提供安全守護服務(wù)；支持失能、半失能老人康復器具配置和居室無(wú)障礙改造；倡導敬老愛(ài)老助老傳統美德，鞏固家庭養老功能；動(dòng)員社會(huì )組織和企事業(yè)單位向老人開(kāi)放文化娛樂(lè )場(chǎng)所，利用閑置空間為社會(huì )老人打造“休閑驛站”，通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布敬老愛(ài)老助老公約和愛(ài)心倡議書(shū)，建立社會(huì )助老聯(lián)盟開(kāi)展助老活動(dòng)。

（二）實(shí)施社區日間照料服務(wù)工程（“星光計劃）。結合全省社區建設“雙百示范”工程，積極推進(jìn)社區老年人日間照料中心（室）建設。力爭到2015年，建設1384個(gè)達標社區日間照料中心，新增建筑面積41．52萬(wàn)平方米，增加日間照料床位1．4萬(wàn)張。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立省、市、縣三級社區服務(wù)信息系統，借助12349”等公益性社區信息服務(wù)系統，提供高效能服務(wù)；依托社區日間照料公益性崗位，建立“小紅帽孝親敬老服務(wù)隊”，打造社區日間照料服務(wù)品牌；加大社區日間照料專(zhuān)職崗位的開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)指導力度，提升服務(wù)水平；結合“文化促發(fā)展、社區共繁榮”社區文化主題工程，積極開(kāi)展社區老年人文體娛樂(lè )活動(dòng)，大力弘揚全社會(huì )關(guān)注老人生活、提升老人幸福指數的理念。

（三）實(shí)施公辦養老機構示范工程（“陽(yáng)光計劃）。依托現有市級老年社會(huì )福利院，整合當地醫院、學(xué)校、培訓中心等社會(huì )公共服務(wù)資源，打造集生活照料、醫療康復、老年大學(xué)、認證培訓、文體娛樂(lè )等功能于一體，輻射周邊地區，具有示范作用的大型綜合性公辦養老機構；采取向社會(huì )老人開(kāi)放服務(wù)設施、為居家老人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、聯(lián)合和加盟民辦養老機構以及開(kāi)展技能培訓和業(yè)務(wù)指導等方式，全面推進(jìn)機構服務(wù)功能向支持民辦養老機構建設、助推居家養老延伸；創(chuàng )新公辦養老機構管理體制和運營(yíng)方式，采取公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等模式，委托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、非營(yíng)利性社會(huì )組織負責管理，提高機構活力。

（四）實(shí)施失能、失智愛(ài)心護理工程。在全省地級城市依托現有大型養老服務(wù)機構和醫療服務(wù)機構，采取新建、改建、擴建等方式，建設以收養孤老優(yōu)撫對象、“三無(wú)”、五保、低收入和失能老年人為主，兼顧供養、養護、醫護和養老護理員培訓實(shí)訓的示范性失能老年養護機構。到2015年，全省13個(gè)市（地）至少各建有300張以上的失能、失智老年人長(cháng)期養護床位；支持社會(huì )力量興辦以長(cháng)期照料、專(zhuān)業(yè)護理和臨終關(guān)懷服務(wù)為核心的愛(ài)心護理院；在農村以縣級中心敬老院為示范、區域敬老院為基礎、五保家園和民辦養老院為補充，形成設施齊全、功能完備、服務(wù)規范的老年人長(cháng)期照料網(wǎng)絡(luò )；鼓勵和引導保險企業(yè)開(kāi)辟老年人意外傷害保險和失能老年人長(cháng)期護理商業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（五）實(shí)施縣級社會(huì )福利院普及工程（“月光計劃）。在全省縣級行政區域，依托現有的養老服務(wù)設施，整合社會(huì )養老服務(wù)資源，采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等多種模式，建設200張床位以上的規模適度、功能完善的綜合性社會(huì )福利中心，重點(diǎn)提供養老服務(wù)，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)。到2015年，全省共新改擴建100所縣級綜合社會(huì )福利院；新建44所200張床位以上的敬老院，使全省每個(gè)含農業(yè)人口縣（市、區）都建有一所符合標準的具有示范帶動(dòng)作用的縣級中心敬老院；加強榮譽(yù)軍人養老機構的建設和改造，提升服務(wù)孤老優(yōu)撫對象、復員退伍軍人及其他供養對象的能力。

（六）實(shí)施農村養老“幸福工程”。努力構建以縣級中心敬老院為示范、鄉鎮區域敬老院為基礎、村級五保家園和民辦養老機構為補充的農村養老機構格局，并依托養老機構和農村社區，為農村老年人提供居家養老和日間照料服務(wù)；積極推進(jìn)農村居家養老服務(wù)，圍繞農村中心鄉鎮居家養老服務(wù)試點(diǎn)，探索建立鄉鎮“中心敬老院＋鄉鎮社區服務(wù)中心＋居家養老服務(wù)”、鄉村“五保家園＋農村社區服務(wù)站＋居家養老服務(wù)”的發(fā)展模式；依托農村社區服務(wù)平臺建立村一級養老服務(wù)中心，積極開(kāi)展社區養老服務(wù)試點(diǎn)，探索建立農村社區服務(wù)站與五保家園服務(wù)資源有效整合、鄉鎮社區服務(wù)中心與敬老院服務(wù)平臺優(yōu)勢互補、聯(lián)合運營(yíng)的模式，促進(jìn)城鄉社區養老服務(wù)均等化。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2012年7月至8月）。下發(fā)有關(guān)文件，召開(kāi)會(huì )議部署。各市地根據省里要求和本地區社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃，制定具體推進(jìn)措施。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2012年9月至2015年12月）。

1．全面推進(jìn)階段（2012年9月至2014年12月）。各地按照省里要求，將主要目標任務(wù)進(jìn)行年度分解和項目細化，逐級明確責任和要求，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)建設。到2013年年末，基本實(shí)現居家和社區養老服務(wù)覆蓋100%城市社區和50%以上農村社區，建立生活困難老年人養老服務(wù)補貼和失能護理補貼制度；到2014年年末，基本實(shí)現每千名老年人擁有養老床位達到30張以上，農村五保對象集中供養能力達到70%的目標。

2．鞏固提高階段（2015年1月至12月）。在前期工作基礎上，進(jìn)一步提檔升級、增量擴面。實(shí)現社會(huì )養老服務(wù)管理和服務(wù)更加規范，服務(wù)質(zhì)量有效提升，為老服務(wù)資源調配更為合理，實(shí)現服務(wù)效能最大化，各項優(yōu)惠政策和福利保障制度得到全面落實(shí)。

（三）總結評估階段（中期評估：2013年12月至2014年1月，終期評估：2015年12月至2016年1月）。省里將統一組織評估工作，查找不足，總結推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)單位，部署安排下步工作任務(wù)。各地“推進(jìn)年”活動(dòng)落實(shí)情況要按年度總結上報。同時(shí)，要認真做好迎接民政部評估的各項準備工作。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地要把加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設作為民生領(lǐng)域的重要工作，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，加強領(lǐng)導，強力推進(jìn)。要成立相應組織機構，建立例會(huì )制度，定期研究部署工作。要結合實(shí)際制定本地區社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃，合理布局居家、社區、機構養老服務(wù)設施建設。省里將根據國家制定的社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展監測指標體系，逐年分解細化全省指標和任務(wù)，并建立目標責任制，明確時(shí)限進(jìn)度，強化效果評估和督促檢查，推動(dòng)工作開(kāi)展。

（二）加大資金籌集和投入力度。有條件的地方要力爭把養老服務(wù)項目建設資金和各項政府補貼資金納入財政預算，并積極吸納社會(huì )公益慈善資金，動(dòng)員民間資本投入社會(huì )養老服務(wù)。省本級福利彩票公益金每年要有50%以上的比例用于養老服務(wù)項目建設，并逐步采取“以獎代投”的方式，優(yōu)先資助在出臺養老政策法規、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新等方面成效顯著(zhù)，配套資金落實(shí)到位、工作推進(jìn)有力度的地區，充分發(fā)揮資金的使用效益和引導作用。

（三）建立和完善養老服務(wù)標準。要積極制定出臺《社會(huì )養老服務(wù)體系建設模范單位考評試行辦法》和《居家養老服務(wù)基本規范》等文件，逐步建立和完善社會(huì )養老服務(wù)建筑設施、人員配備、分類(lèi)管理、安全衛生等支架性標準體系，規范基本養老服務(wù)體系的建設和運行；健全社會(huì )養老服務(wù)評估、評審制度，對養老服務(wù)機構的財政性補助資金使用、養老服務(wù)技能和質(zhì)量、入住對象的資格審核等方面開(kāi)展評估、評審，確?；攫B老服務(wù)體系的公益性質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量；加強行業(yè)指導和行業(yè)自律，開(kāi)展養老服務(wù)窗口單位爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，建立獎勵機制，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、現場(chǎng)指導和示范化、規范化養老機構評定掛牌等手段，推進(jìn)服務(wù)標準的落實(shí)。

（四）推進(jìn)養老人才培訓網(wǎng)絡(luò )建設。要依托省孤兒學(xué)校和省社會(huì )福利院建立省級社會(huì )福利人才培訓基地，并指導各地依托大專(zhuān)院校和社會(huì )福利機構建立市級和縣級社會(huì )福利人才培訓基地，利用省內大專(zhuān)院校、民辦和公辦培訓院校，以及民政部和其他省份的培訓基地建立養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培訓網(wǎng)絡(luò )；要建立養老護理員持證上崗制度，推進(jìn)養老服務(wù)隊伍建設進(jìn)入常態(tài)化軌道；要積極發(fā)展養老服務(wù)志愿活動(dòng)，建立義工服務(wù)時(shí)間儲備等互動(dòng)服務(wù)機制，實(shí)現志愿活動(dòng)的制度化和規范化。

（五）推進(jìn)養老服務(wù)信息化建設。要依托現代信息技術(shù)手段，建設并運行全省民辦養老服務(wù)機構政府補貼審批網(wǎng)上辦公系統、建立全省養老服務(wù)機構信息數據庫，全面掌握全省社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展狀況、服務(wù)資源和工作動(dòng)態(tài)，提高服務(wù)效能和管理水平。要通過(guò)推行電子政務(wù)、建設社區服務(wù)信息網(wǎng)、社區呼叫系統、設立熱線(xiàn)電話(huà)等多種形式，構建起延伸到社區的養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺，并推動(dòng)城市居家養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺向農村延伸。

（六）鼓勵和開(kāi)發(fā)社會(huì )養老產(chǎn)業(yè)。要加大扶持民辦養老機構發(fā)展的土地、稅收、用水、用電優(yōu)惠和“民辦公助”等政策的落實(shí)力度，鼓勵社會(huì )力量和民間資本發(fā)展養老機構；要鼓勵社會(huì )企事業(yè)單位、個(gè)人利用改造閑置廠(chǎng)房、學(xué)校等社會(huì )資源興建養老服務(wù)設施；要鼓勵社會(huì )企業(yè)根據老年人生理特點(diǎn)、精神文化和營(yíng)養需求，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)品，并大力發(fā)展老年旅游、服裝、教育和文化市場(chǎng)，豐富老年人的文化娛樂(lè )生活；要支持老年康復輔具、護理用品、自助設備等老年用品的科技創(chuàng )新和研發(fā)；要鼓勵中介機構參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢(xún)和第三方認證等服務(wù)。

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