黑政辦發(fā)〔2012〕49號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕49號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神，為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實(shí)維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強化“四個(gè)責任”，打好“三個(gè)攻堅戰”，抓好“六項建設”，努力減少事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，以安全生產(chǎn)工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

二、強化“四個(gè)責任”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

（一）嚴格落實(shí)政府屬地管理責任。各級政府要建立健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實(shí)行政首長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度和包保責任制。市（地）、縣（市、區）政府（行署）主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，把安全生產(chǎn)控制指標細化分解到基層。各級安委會(huì )辦公室要嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)工作月通報、季公告、半年檢查、年終考核兌現獎懲制度，加強檢查考核。完善與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、文明建設及領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機制，嚴格“一票否決”制度。認真執行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)問(wèn)責制，對有違法違規、失職瀆職行為的，要嚴肅追究責任。

（二）嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，認真履行安全生產(chǎn)綜合監管和行業(yè)監管職責，各級安全監管部門(mén)要加強對有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調和監督檢查。各級行業(yè)管理部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導，組織制定本行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規劃、行業(yè)安全標準和規章，組織開(kāi)展本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任和各項安全防范措施。

（三）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2010〕89號）精神，嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規、規章制度與技術(shù)標準，依法依規加強安全生產(chǎn)。企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，對本單位安全生產(chǎn)全面負責。建立健全安全生產(chǎn)責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)檢查考核機制，健全完善安全管理機構，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。特別要加大安全投入，加強以班組建設為重點(diǎn)的現場(chǎng)安全管理，積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，對危險工藝、設備要采用自動(dòng)控制技術(shù)。凡是安全生產(chǎn)責任不落實(shí)的企業(yè)，要依法對企業(yè)及其負責人給予處罰，對由于安全生產(chǎn)責任制度不落實(shí)而發(fā)生事故的，依法依規從嚴處理。

（四）嚴格落實(shí)班組崗位責任。嚴格執行企業(yè)員工全員安全培訓和先培訓后上崗、持證上崗等制度，確保安全生產(chǎn)規程應知、應會(huì )、應做到。推動(dòng)企業(yè)把安全生產(chǎn)責任落到每一位管理者、每一個(gè)車(chē)間、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位。對關(guān)系安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位，要重點(diǎn)監控，全方位、全過(guò)程、全員執行標準，切實(shí)落實(shí)崗位責任，以個(gè)體崗位達標促進(jìn)整體生產(chǎn)安全。

三、打好“三個(gè)攻堅戰”，進(jìn)一步規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設秩序

（一）打好“打非治違”攻堅戰。按照嚴格檢查、嚴明紀律、嚴厲處罰、嚴肅追究的“四嚴”要求，搞好日常執法、重點(diǎn)執法和跟蹤執法，強化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責的“四個(gè)一律”措施，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。加大對瞞報謊報事故的查處力度，按照《黑龍江省瞞報謊報生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》，嚴厲查處和遏制瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故行為。強化政府統一領(lǐng)導、相關(guān)職能部門(mén)各負其責、聯(lián)合執法的“打非治違”工作機制，加大聯(lián)合執法力度，形成打擊合力。深挖嚴打非法違法背后的“保護傘”和黑惡勢力，特別是嚴查嚴懲對煤礦非法違法視而不見(jiàn)、官商勾結等問(wèn)題，切實(shí)維護法律的嚴肅性和政府的公信力。動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與“打非治違”活動(dòng)，充分發(fā)揮12350”舉報電話(huà)作用，堅持舉報查實(shí)獎勵制度，鼓勵群眾舉報，努力營(yíng)造全民“打非治違”的社會(huì )氛圍。

（二）打好隱患排查治理攻堅戰。制定全省隱患排查治理體系建設實(shí)施方案，成立組織機構，明確相關(guān)部門(mén)職責，制定企業(yè)安全隱患自查自報標準和分類(lèi)分級管理辦法，盡快實(shí)現安全隱患排查治理及事故防范工作的科學(xué)化、制度化和規范化。建立和落實(shí)隱患排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整改落實(shí)、驗收注銷(xiāo)等“五項制度”，保障隱患排查治理到位。加大對重大隱患的治理力度，省政府將繼續加大資金投入治理重大隱患，各級政府和企業(yè)的匹配資金要及時(shí)到位，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。加強對重大隱患的日常監控，防止發(fā)生事故。

（三）打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治攻堅戰。深化煤礦安全整治，嚴格執行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監管監察“十項要求”，強力推行先抽后采、不抽不采、抽采達標，嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限等違規違章現象；抓好水害專(zhuān)項整治，開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項督查；深入落實(shí)井下作業(yè)“逢掘必探、先探后掘”措施，嚴格地方煤礦開(kāi)工復產(chǎn)驗收標準和程序，強力推進(jìn)安全避險“六大系統”建設和機械化升級改造建設；加強兼并重組、整合技改礦井安全監管，加大煤炭資源整合和礦井關(guān)閉力度；加強礦井的日常安全監管，落實(shí)領(lǐng)導干部帶班下井制度，嚴肅查處違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律行為和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。深化道路交通安全整治，加強路面管控，加大運輸企業(yè)源頭治理力度，清理整頓車(chē)輛掛靠，嚴厲打擊超載、超限、超員、超時(shí)和不良車(chē)輛上路等交通違法行為。繼續推進(jìn)ＧＰＳ重點(diǎn)車(chē)輛安裝和平臺建設，落實(shí)《黑龍江省道路運輸車(chē)輛衛星定位系統管理暫行辦法》，推動(dòng)長(cháng)途客運、?；愤\輸、校車(chē)等車(chē)輛全面安裝使用衛星定位裝置，加快建立省、市、縣、企業(yè)四級動(dòng)態(tài)監管平臺。深化消防安全整治，加強源頭管控，嚴格落實(shí)重大火災隱患立案銷(xiāo)案、掛牌督辦和公告等制度，對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，堅決采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。深化建筑施工安全整治，重點(diǎn)圍繞企業(yè)安全責任不落實(shí)、管理失控、安全條件降低、安全生產(chǎn)經(jīng)費撥付不到位、施工現場(chǎng)安全防護設施不規范及借用資質(zhì)、違法分包、轉包等突出問(wèn)題，深入開(kāi)展整治；研究實(shí)施建設施工、設備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負責制，嚴禁違反客觀(guān)規律壓縮工期、違規簡(jiǎn)化程序。深化非煤礦山安全整治，以地下礦山、尾礦庫和采石場(chǎng)為重點(diǎn)深入開(kāi)展整治，對安全標準化不達標的，一律責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對不能按時(shí)完成安全避險“六大系統”建設的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。深化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治，突出抓好重點(diǎn)監管的15種危險化工工藝、60種?；泛椭卮笪ｋU源企業(yè)監管，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節的巡查和監控，深化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓管理。積極開(kāi)展職業(yè)危害專(zhuān)項整治，深化木質(zhì)家具制造、水泥制造、金屬冶煉、金礦開(kāi)采、農藥制造等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理，切實(shí)改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生條件。

四、抓好“六項建設”，不斷提升安全生產(chǎn)水平

（一）抓好教育培訓和安全文化建設。各地、各部門(mén)、各單位要大力宣傳和認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕40號文件精神，圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)部署，深入開(kāi)展第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”以及“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育系列活動(dòng)。全面開(kāi)展安全文化建設示范企業(yè)和安全社區創(chuàng )建活動(dòng)，積極探索實(shí)施安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建。搞好換屆選舉以后的縣（市、區）政府分管領(lǐng)導和安全監管系統主要領(lǐng)導干部的安全培訓，提高踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念、實(shí)施安全發(fā)展戰略的能力。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓，重點(diǎn)強化高危行業(yè)企業(yè)一線(xiàn)員工安全培訓，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。加強輿論宣傳和社會(huì )監督，動(dòng)員各類(lèi)媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、瞞報事故等行為公開(kāi)曝光，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

（二）抓好安全生產(chǎn)標準化建設。根據《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕9號），完善我省實(shí)施方案，落實(shí)安全生產(chǎn)標準化目標、任務(wù)、責任和要求，推進(jìn)達標進(jìn)程。重點(diǎn)在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和工貿等行業(yè)領(lǐng)域，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建活動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)造紙、白酒、食品、煙草等規模以上企業(yè)的標準化建設。按照3年重點(diǎn)達標、5年全面達標的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化達標工程建設，對一級企業(yè)重點(diǎn)抓鞏固、二級企業(yè)著(zhù)力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進(jìn)，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達標的要責令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。

（三）抓好安全生產(chǎn)科技支撐能力建設。加大安全科技研發(fā)和技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)開(kāi)展地下空間火災風(fēng)險評估、預警、救援和重大危險源安全監測系統等技術(shù)研究應用。加快“金安”工程二期建設，實(shí)現省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。完善非礦山安全和重大危險源監控實(shí)驗室、職業(yè)危害檢測與鑒定實(shí)驗室建設，充分發(fā)揮技術(shù)支持作用。強化政策引導和帶動(dòng)作用，認真落實(shí)安全費用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠等經(jīng)濟政策，進(jìn)一步加大安全專(zhuān)項投入。加強對評價(jià)機構的監督管理，規范其安全評價(jià)行為，建立公正、公平、競爭、有序的安全評價(jià)技術(shù)服務(wù)體系。發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家作用，組織專(zhuān)家積極參與日常監督檢查、竣工驗收和事故調查等工作。

（四）抓好安全生產(chǎn)法制建設。加快推進(jìn)《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》修訂工作。制定出臺黑龍江省道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)管理辦法。嚴格落實(shí)“三同時(shí)”規定，把建設項目安全設施“三同時(shí)”納入項目管理前置，強化監管，避免產(chǎn)生新的隱患。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度，減輕企業(yè)事故風(fēng)險和政府財政負擔，維護各方合法權益。加大事故調查處理力度，研究制定安全生產(chǎn)事故調查處理相關(guān)辦法，進(jìn)一步規范事故處理，提高事故處理效率。建立企業(yè)“黑名單”制度，凡發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和嚴重非法違法行為的，要在《黑龍江日報》上進(jìn)行公告，及時(shí)公布處理結果，接受社會(huì )監督。

（五）抓好應急處置能力建設。加快8支省級應急救援隊伍和16支市（地）級骨干應急救援隊伍建設，相關(guān)市（地）政府（行署）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建設單位要加大投入力度，確保按期完成任務(wù)。加快安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和應急平臺體系建設，省級應急平臺和雙鴨山、七臺河、伊春、大興安嶺、黑河、雞西等6個(gè)市（地）力爭6月末完成平臺建設，其他市在今年年底前建設完成。健全應急預案體系，加強各類(lèi)預案之間的銜接，增強預案的針對性和可操作性。加強安全生產(chǎn)應急演練，科學(xué)制定應急演練計劃，按計劃組織開(kāi)展多種形式的演練活動(dòng)，提高應對各類(lèi)事故的應急保障能力。健全完善值班值守、信息報告、處置決策、組織協(xié)調、現場(chǎng)指揮等應急管理制度，加快建立部門(mén)之間、行業(yè)領(lǐng)域之間、各類(lèi)應急救援隊伍之間以及全省區域范圍內協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急響應聯(lián)動(dòng)機制，提高應急救援工作能力。

（六）抓好安全生產(chǎn)監管能力建設。要進(jìn)一步加強安全監管機構和隊伍建設，完善省、市、縣三級安全執法和包括鄉（鎮）在內的四級安全監管體系，努力打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管隊伍。

二○一二年六月二十日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省