黑政辦發(fā)〔2012〕85號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省安全監管局等部門(mén)黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省安全監管局等部門(mén)黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕85號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省安全監管局、發(fā)改委、工信委、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、工商局、黑龍江電監辦制定的《黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年12月26日

黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案

省安全監管局省發(fā)改委省工信委省公安廳省財政廳省國土資源廳省環(huán)保廳省工商局黑龍江電監辦為深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作,從根本上改善礦山安全生產(chǎn)條件,降低事故總量,促進(jìn)全省礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉,根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2012〕54號)精神,結合我省實(shí)際,制定本方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。

以黨的十八大精神為指導,堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構,以降低礦山事故總量、堅決遏制重特大事故為目標,以“壓總量、上規模、調結構、強保障、上水平”為主線(xiàn),以“關(guān)閉、整合、整改、提升”為手段,依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、工藝技術(shù)裝備落后、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山尤其是小礦山,全面提高礦山規?；?、機械化、標準化、信息化、科學(xué)化水平和安全保障能力,促進(jìn)全省礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

(二)基本原則。

1.關(guān)小扶大、淘汰落后。依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件等各類(lèi)礦山尤其是小型礦山,推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合,擴大礦山企業(yè)生產(chǎn)規模,減少礦山企業(yè)數量,淘汰落后產(chǎn)能,提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

2.標本兼治、整改提升。加強礦山管理,規范開(kāi)采行為,強化基礎工作,進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步,推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備,不斷提高礦山技術(shù)、工藝、裝備水平,改善安全生產(chǎn)條件,全面提升安全保障能力。

3.依法依規、穩步推進(jìn)。要在法律法規規定的框架內開(kāi)展礦山整頓關(guān)閉工作,嚴格履行工作職責和關(guān)閉程序,保護采礦權人合法權益,妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問(wèn)題,積極穩妥推進(jìn),維護社會(huì )和諧穩定。

(三)工作目標。

到2015年年底,依法整頓關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、工藝技術(shù)裝備落后、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不具備基本安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山829座以上,努力改變礦山“多、小、散、差”的狀況;小型礦山安全生產(chǎn)條件得到較大改善,礦山規?；?、機械化、標準化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高,礦山開(kāi)采安全秩序進(jìn)一步好轉;生產(chǎn)安全事故持續下降,有效遏制重特大事故。

二、整頓關(guān)閉的范圍

(一)依法取締關(guān)閉存在非法違法開(kāi)采行為的礦山。

1.未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證等證照,擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的。

2.關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的。

3.存在以探代采、越界開(kāi)采等違法行為,且拒不整改的。

4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時(shí)”(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)規定,拒不執行安全環(huán)保監管指令、逾期未完善相關(guān)手續的。

5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請,經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。

(二)依法關(guān)閉限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。

1.存在重大安全和環(huán)境隱患,且整改無(wú)望的。

2.技術(shù)裝備落后,安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的。

3.小型露天礦山無(wú)正規設計或不按設計規范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機械鏟裝和機械二次破碎,以及未實(shí)行分臺階(分層)開(kāi)采的。

4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規定的。

5.地下礦山井下生產(chǎn)系統尤其是通風(fēng)系統不完善、未實(shí)行機械通風(fēng),以及采場(chǎng)管理混亂的。

6.尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求,以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的。

7.地下礦山在規定期限內未完成安全避險“六大系統”(監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統)建設的。

8.三等以上尾礦庫在規定期限內未安裝在線(xiàn)安全監控系統的。

9.在規定期限內未完成安全標準化建設的。

10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

(三)限期關(guān)閉工藝、技術(shù)、裝備落后,不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山。

1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案,已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的。

2.不符合國家或地方政府規定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限的。

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備、在規定期限內未整改的。

4.獨立選礦廠(chǎng)無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的。

5.磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國家關(guān)于保護土地資源、保護環(huán)境相關(guān)政策的。

三、關(guān)閉程序和關(guān)閉標準

(一)關(guān)閉程序。

1.認真排查,依法確定關(guān)閉礦山企業(yè)名單?？h(市、區)安全監管部門(mén)會(huì )同發(fā)改、工信、國土資源、環(huán)保等部門(mén)依據本方案確定的礦山關(guān)閉范圍和對象,認真進(jìn)行排查摸底,確定本地關(guān)閉礦山企業(yè)(含尾礦庫)名單,提請當地政府依法予以關(guān)閉。當地政府應在7天內依法作出關(guān)閉或不予關(guān)閉決定,并由主要負責人簽字,經(jīng)市(地)政府(行署)確認匯總后報省政府安委會(huì )辦公室。

2.嚴格審核,依法公告關(guān)閉礦山企業(yè)名單?？h(市、區)政府要對關(guān)閉礦山企業(yè)名單進(jìn)行認真核準,依法作出關(guān)閉決定并于3日內在當地主要媒體向社會(huì )公告關(guān)閉礦山企業(yè)(含尾礦庫)名單,確定關(guān)閉時(shí)限,向關(guān)閉礦山企業(yè)下達關(guān)閉通知書(shū)。

3.嚴格程序,依法收繳關(guān)閉礦山企業(yè)相關(guān)證照。公告期結束后,由省、市(地)、縣(市、區)安全監管、國土資源、工商等部門(mén)依據各自的審批權限,依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)證照。

4.嚴格標準,依法實(shí)施關(guān)閉礦山企業(yè)關(guān)閉工作?？h(市、區)政府組織安全監管、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、公安、工商等部門(mén),對公告關(guān)閉的礦山企業(yè)依據本方案確定的關(guān)閉標準依法實(shí)施關(guān)閉。

5.嚴格驗收,確保關(guān)閉礦山關(guān)閉到位。關(guān)閉工作結束后,縣(市、區)政府應組織安全監管、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、公安、工商等有關(guān)部門(mén)對照關(guān)閉標準,對關(guān)閉的礦山(含尾礦庫)進(jìn)行驗收。同時(shí)將每季度關(guān)閉礦山企業(yè)情況逐級報省政府安委會(huì )辦公室。

(二)關(guān)閉標準。

1.吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸等直接用于生產(chǎn)的設施、設備。

3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒,露天礦場(chǎng)要恢復地貌或治理邊坡,尾礦庫要履行閉庫程序。

4.消除重大安全、地質(zhì)災害和環(huán)境隱患,地表設立明顯警示標志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。

6.妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

四、工作要求

(一)提高認識,加強領(lǐng)導。深入開(kāi)展礦山整頓關(guān)閉工作,是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整,建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )的必然要求,是降低事故總量,有效防范和遏制重特大事故發(fā)生,實(shí)現礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的迫切需要。各地要進(jìn)一步統一思想,充分認識礦山整頓關(guān)閉工作的重要意義,將整頓關(guān)閉工作擺上重要議事日程,成立專(zhuān)門(mén)的組織和協(xié)調機構,切實(shí)加強對整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導。

(二)制定方案,明確目標。各市(地)政府(行署)要根據本方案確定的關(guān)閉任務(wù),組織制定本地2012年至2015年礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案,于2013年1月20日前報省政府安委會(huì )辦公室備案。工作方案要針對本地實(shí)際,將整頓關(guān)閉任務(wù)逐年逐戶(hù)分解落實(shí)到各縣(市、區)政府,明確整頓關(guān)閉工作目標、方法步驟,落實(shí)責任人。

(三)完善機制,落實(shí)責任。省政府建立專(zhuān)門(mén)的組織和協(xié)調機制,開(kāi)展此項工作。各地要建立健全政府統一領(lǐng)導,有關(guān)部門(mén)共同參與的礦山整頓關(guān)閉聯(lián)合執法工作機制,落實(shí)牽頭部門(mén),明確發(fā)改、工信、公安、財政、國土資源、環(huán)保、工商、安全監管、電力等相關(guān)部門(mén)在整頓關(guān)閉工作中的職責。牽頭部門(mén)要主動(dòng)工作,積極組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法。各有關(guān)部門(mén)要密切配合,履職盡責,采取有效措施,積極推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作。

(四)宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的輿論導向和監督作用,利用各種形式廣泛深入宣傳礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義及有關(guān)法律法規、政策措施和工作要求,形成全社會(huì )共同關(guān)注礦山整頓關(guān)閉工作的良好氛圍。要按照省里下達的礦山關(guān)閉計劃,分期分批將關(guān)閉對象在當地主流媒體進(jìn)行公告,接受社會(huì )監督。同時(shí)要設立舉報電話(huà)、舉報信箱,發(fā)揮群眾和媒體的監督作用,鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法開(kāi)采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。

(五)認真履職,關(guān)閉到位。金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作由縣(市、區)政府組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施,各有關(guān)部門(mén)要嚴格對照關(guān)閉標準,認真落實(shí)吊銷(xiāo)證照、拆除設備設施、炸毀井筒等各項工作措施,確保關(guān)閉到位。礦山關(guān)閉工作完成后,縣(市、區)政府要組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施驗收。各市(地)政府(行署)要強化對整頓關(guān)閉工作的監督檢查,發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)認真研究解決,嚴格責任和工作落實(shí),確保完成礦山關(guān)閉計劃。

(六)加強督導,嚴格問(wèn)責。各市(地)政府(行署)要加大監督檢查力度,督促縣(市、區)政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)責任,推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利開(kāi)展。要強化問(wèn)責,對不認真履行職責,工作中互相推諉,導致不能按計劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的,要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

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