黑政辦發(fā)〔2012〕86號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國資委黑龍江省國有資產(chǎn)監管工作指導監督實(shí)施辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國資委黑龍江省國有資產(chǎn)監管工作指導監督實(shí)施辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕86號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省國資委《黑龍江省國有資產(chǎn)監管工作指導監督實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年12月27日

黑龍江省國有資產(chǎn)監管工作

指導監督實(shí)施辦法

省國資委

第一章總則

第一條為加強對全省國有資產(chǎn)監管工作的指導和監督,保障國有資產(chǎn)監管工作規范有序進(jìn)行,根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》、《地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法》等法律法規,制定本辦法。

第二條省國資委指導監督全省國有資產(chǎn)監管工作,市(地)國有資產(chǎn)監管機構指導監督本地區國有資產(chǎn)監管工作,適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)指導監督,是指上級國有資產(chǎn)監管機構依照法律法規規定,對下級政府國有資產(chǎn)監管工作實(shí)施的依法規范、引導推進(jìn)、溝通交流、督促檢查等相關(guān)活動(dòng)。

第四條指導監督應當遵循下列原則:

(一)堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有原則,落實(shí)國有資產(chǎn)監管責任,保障國有資產(chǎn)監管政策法規的貫徹實(shí)施。

(二)堅持各級政府分別代表國家履行出資人職責原則,省及市(地)國有資產(chǎn)監管機構作為本級政府的直屬特設機構,應當根據授權,按照法定職責和程序開(kāi)展指導監督工作。上級國有資產(chǎn)監管機構應當尊重和維護下級國有資產(chǎn)監管機構的出資人權利,不得代替或者干預下級國有資產(chǎn)監管機構履行出資人職責,不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。

(三)堅持政企分開(kāi)、政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)的原則,完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監管體制機制。市(地)、縣(市、區)級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)應根據本級政府授權,由本級國有資產(chǎn)監管機構實(shí)現集中統一監管,鼓勵各地積極探索包括資源性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)在內的全方位國有資產(chǎn)監管模式。

(四)堅持依法合規原則,加強分類(lèi)指導,突出監督重點(diǎn),增強地方國有資產(chǎn)監管工作的規范性和有效性。

第五條省國資委依照法律和行政法規規定,制定有關(guān)制度,指導規范全省各級國有資產(chǎn)監管工作。

全省各級國有資產(chǎn)監管機構可以根據本地區實(shí)際,依照國有資產(chǎn)監管法律法規、規章和規范性文件,制定實(shí)施辦法,指導規范本地區國有資產(chǎn)監管工作。

第六條國有資產(chǎn)監管工作中的具體事項實(shí)行逐級指導監督。省國資委應當加強對市(地)、省直管縣(市)政府(行署)國有資產(chǎn)監管機構的具體業(yè)務(wù)指導監督;市(地)政府(行署)國有資產(chǎn)監管機構應當加強對縣(市、區)政府國有資產(chǎn)監管工作的具體業(yè)務(wù)指導監督。

各地要進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監管機構建設,未設立國有資產(chǎn)監管機構的市(地)、縣(市、區)要切實(shí)明確國有資產(chǎn)統一監管的責任主體,真正做到事有人做,責有人負,實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。上一級國有資產(chǎn)監管機構應當建立與下級政府承擔國有資產(chǎn)監管職責的部門(mén)、機構的指導監督工作聯(lián)系制度。

第二章指導監督工作機制

第七條各級國有資產(chǎn)監管機構應當根據指導監督職責,成立指導監督工作領(lǐng)導小組,加強指導監督工作的統籌協(xié)調,及時(shí)匯總本地區指導監督工作的情況,研究指導監督工作中的重大事項。

第八條各級國有資產(chǎn)監管機構應在內部明確指導監督工作的綜合歸口機構。指導監督綜合歸口機構負責起草指導監督工作制度,擬定和組織實(shí)施專(zhuān)項指導監督計劃,承辦指導監督工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。

各級國有資產(chǎn)監管機構內設的業(yè)務(wù)工作機構,依據職責開(kāi)展對下級國有資產(chǎn)監管機構的日常業(yè)務(wù)指導監督工作。

第九條全省各級國有資產(chǎn)監管機構的指導監督綜合歸口機構和業(yè)務(wù)工作機構應當加強協(xié)調配合,指導監督綜合歸口機構應當依靠業(yè)務(wù)工作機構開(kāi)展工作,及時(shí)向業(yè)務(wù)工作機構反饋專(zhuān)項指導監督中發(fā)現的問(wèn)題,業(yè)務(wù)工作機構應當及時(shí)提供有關(guān)情況,支持配合指導監督綜合歸口機構開(kāi)展專(zhuān)項指導監督。

第十條上級國有資產(chǎn)監管機構制定國有資產(chǎn)監管制度、開(kāi)展指導監督工作,應當充分征求下級國有資產(chǎn)監管機構的意見(jiàn)和建議;各級國有資產(chǎn)監管機構之間應當加強縱向溝通協(xié)調,建立完善上下聯(lián)動(dòng)、規范有序、全面覆蓋的指導監督工作體系,加強指導監督工作制度建設,構建以工作簡(jiǎn)報、網(wǎng)站、數據庫為主體的日常信息溝通交流平臺。

第三章指導監督工作事項

第十一條上級國有資產(chǎn)監管機構依法對本地區下列國有資產(chǎn)監管工作進(jìn)行指導和規范:

(一)國有資產(chǎn)管理體制和制度改革完善。

(二)國有資產(chǎn)監管機構履行出資人職責。

(三)國有企業(yè)改革發(fā)展。

(四)國有經(jīng)濟布局和結構調整。

(五)國有資產(chǎn)基礎管理。

(六)國有企業(yè)黨的建設。

(七)其他需要指導規范的事項。

第十二條上級國有資產(chǎn)監管機構應當加強與下級政府的溝通協(xié)調,依照有關(guān)法律法規,對下級國有資產(chǎn)監管機構的機構設置、職責定位、監管范圍以及制度等情況進(jìn)行指導。

第十三條上級國有資產(chǎn)監管機構應當指導下級國有資產(chǎn)監管機構依法規范履行出資人職責,建立健全業(yè)績(jì)考核、財務(wù)預算和決算管理、戰略規劃和投資管理、經(jīng)濟責任審計、中介機構監督、產(chǎn)權管理、國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理、監事會(huì )監督、重大事項管理、企業(yè)領(lǐng)導人員管理、薪酬分配、重要子企業(yè)監管等制度,加強國有資產(chǎn)監管。

第十四條上級國有資產(chǎn)監管機構應當指導下級國有資產(chǎn)監管機構深化國有企業(yè)改革,加快公司制股份制改革和改制上市步伐,完善公司法人治理結構,建立規范的董事會(huì );指導下級國有資產(chǎn)監管機構推動(dòng)企業(yè)建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監督制度;指導下級國有資產(chǎn)監管機構規范國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運作;指導下級國有資產(chǎn)監管機構推動(dòng)國有企業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,加強技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新,不斷提高核心競爭力。

第十五條上級國有資產(chǎn)監管機構應當指導下級國有資產(chǎn)監管機構積極探索地方國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的領(lǐng)域和方式,推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中;推動(dòng)不同地區、不同層級國有資產(chǎn)監管機構所監管企業(yè)按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行重組,不斷提高資源配置效率。

第十六條上級國有資產(chǎn)監管機構應當指導下級國有資產(chǎn)監管機構依法開(kāi)展產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓管理、國有股權管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、績(jì)效評價(jià)、經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)監測、項目投資統計分析等基礎管理及政務(wù)公開(kāi)、保密等工作。

第十七條上級國有資產(chǎn)監管機構應當指導下級國有資產(chǎn)監管機構在地方黨委領(lǐng)導下加強國有企業(yè)黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉建設、信訪(fǎng)維穩等工作。

第十八條上級國有資產(chǎn)監管機構依法對本地區國有資產(chǎn)監管工作中的下列事項實(shí)施監督檢查或者督促調查處理:

(一)在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓、國有企業(yè)改制、上市公司國有股份轉讓等活動(dòng)中有違法違規行為,造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會(huì )影響的。

(二)違反企業(yè)國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記有關(guān)規定,造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會(huì )影響的。

(三)違反企業(yè)國有資產(chǎn)統計有關(guān)規定,玩忽職守,提供或者指使他人提供虛假數據或信息,造成嚴重后果的。

(四)法律法規規定或上級政府要求監督的其他事項。

第四章指導監督工作方式

第十九條全省各級國有資產(chǎn)監管機構應當高度重視國有資產(chǎn)監管制度建設,建立健全制度體系,及時(shí)明確和規范地方國有資產(chǎn)監管工作遇到的問(wèn)題。上級國有資產(chǎn)監管機構制定的國有資產(chǎn)監管規范性文件,應當及時(shí)印發(fā)或者抄送下級國有資產(chǎn)監管機構。

建立國有資產(chǎn)監管規范性文件備案制度,保障全省國有資產(chǎn)監管制度的統一。下級國有資產(chǎn)監管機構制定的規范性文件,應當自發(fā)布之日起30日內抄送上級國有資產(chǎn)監管機構備案;其存在與國有資產(chǎn)監管法律、行政法規、規章和規范性文件相抵觸情形的,上級國有資產(chǎn)監管機構應當及時(shí)提出意見(jiàn),督促下級國有資產(chǎn)監管機構按程序予以修正。

第二十條各級國有資產(chǎn)監管機構應當加強對地方國有資產(chǎn)監管工作的調研指導,定期組織召開(kāi)下級國有資產(chǎn)監管機構參加的工作會(huì )議,加強業(yè)務(wù)交流和培訓,互相學(xué)習、促進(jìn),及時(shí)總結推廣國有資產(chǎn)監管和國有企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗。各級國資監管機構工作中的重要信息、典型經(jīng)驗、研究成果、工作動(dòng)態(tài)及制度建設等情況要及時(shí)向上級國有資產(chǎn)監管機構報告。

第二十一條各級國有資產(chǎn)監管機構應當圍繞中心工作,針對本地區國有資產(chǎn)監管工作中的突出問(wèn)題,確定年度指導監督工作重點(diǎn),制定印發(fā)相關(guān)工作計劃。下級國有資產(chǎn)監管機構制定的指導監督工作計劃應當抄報上級國有資產(chǎn)監管機構。

第二十二條各級國有資產(chǎn)監管機構要建立國有資產(chǎn)監管法規、政策實(shí)施督查制度,對本地區貫徹實(shí)施國有資產(chǎn)監管法規、政策情況開(kāi)展調研指導和監督檢查。

上級國有資產(chǎn)監管機構發(fā)現下級政府國有資產(chǎn)監管工作中存在與國有資產(chǎn)監管法律、行政法規和上級黨委、政府要求不符情形的,應當及時(shí)提出糾正意見(jiàn)和建議。

第二十三條各級國有資產(chǎn)監管機構建立國有資產(chǎn)監管重大事項報告制度。下級國有資產(chǎn)監管機構應當就下列重大事項及時(shí)向上級國有資產(chǎn)監管機構報告:(一)本地區國有資產(chǎn)監管機構的機構設置、職責定位、監管范圍發(fā)生重大變動(dòng)的。

(二)本地區國有資產(chǎn)總量、結構、變動(dòng),特別是大項目投資建設等情況以及所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)情況。

(三)本地區國有資產(chǎn)監管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中的其他重大事項。

第二十四條各級國有資產(chǎn)監管機構開(kāi)展監督檢查,應當嚴格依照法定職責和法定程序進(jìn)行。對本辦法第十八條規定的監督事項,上級國有資產(chǎn)監管機構可以采取約談、書(shū)面督辦、專(zhuān)項檢查、派出督查組等方式,督促糾正違法違規行為。下級國有資產(chǎn)監管機構應當及時(shí)向上級國有資產(chǎn)監管機構報告有關(guān)事項處理情況。

對存在違法違規行為的責任單位、個(gè)人,上級國有資產(chǎn)監管機構可以視情節輕重,在系統內予以通報批評或者向下級政府提出處理建議;對超出國有資產(chǎn)監管機構職責范圍的違法違規事項,應當依法移交有關(guān)機構處理。

第五章指導監督工作保障

第二十五條全省各級國有資產(chǎn)監管機構應當加強指導監督工作隊伍建設,按照職責分工配齊配強綜合歸口機構和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機構的人員,采取培訓、引進(jìn)、上下交流掛職等多種方式提高隊伍素質(zhì)。第二十六條各級國有資產(chǎn)監管機構應將指導監督工作經(jīng)費納入年度預算,保障指導監督工作的正常需要。

第二十七條省國資委和市(地)國有資產(chǎn)監管機構應當建立國有資產(chǎn)監管工作指導監督考核評比制度,每年對本地區下級國有資產(chǎn)監管機構的工作進(jìn)行考核評比,并根據考核評比情況予以表彰。

第六章附則

第二十八條市(地)國有資產(chǎn)監管機構可以依照本實(shí)施辦法,制定本地區國有資產(chǎn)監管工作指導監督實(shí)施辦法。

第二十九條本實(shí)施辦法由省國資委負責解釋。

第三十條本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。抄送:省委各直屬單位,省軍區、駐軍,哈鐵,各大專(zhuān)院校

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