黑政辦發(fā)〔2012〕70號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強應急管理宣教培訓工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強應急管理宣教培訓工作的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2012〕70號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

加強應急管理宣教培訓工作,是全面提升我省應急管理工作水平的重要基礎工作,對于提高各級領(lǐng)導干部應急管理能力、提高各級組織應急管理水平、提高社會(huì )公眾防災避險意識和公共安全文化素質(zhì)、最大程度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的損害具有十分重要的意義。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》,更加扎實(shí)有效實(shí)施《黑龍江省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規劃》(黑政辦發(fā)〔2012〕42號),經(jīng)省政府同意,現就全面加強應急管理宣教培訓工作提出如下意見(jiàn):

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),按照省委、省政府有關(guān)決策部署,居安思危,警鐘長(cháng)鳴,緊緊圍繞“平安龍江”建設的目標,堅持以人為本、預防與應急并重,立足體系機制建設,針對不同群體,創(chuàng )新工作方式,以文化為載體,深入開(kāi)展應急管理宣教培訓工作,營(yíng)造具有龍江特色的公共安全文化氛圍,切實(shí)提升社會(huì )的防災避險意識和自救互救能力。

二、總體目標

在“十二五”期間,健全省、市、縣(區)、鄉鎮(街道)和社區(村)應急管理宣教培訓的組織體系和工作機制,完善專(zhuān)業(yè)化、規范化的宣教培訓隊伍,搭建覆蓋面廣、功能齊全、互聯(lián)互通的開(kāi)放式宣教培訓共享平臺。加大應急管理科普宣教實(shí)體平臺建設力度,充分發(fā)揮媒體平臺的作用,豐富內容、創(chuàng )新手段,開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的科普宣教活動(dòng)。加強各類(lèi)應急管理培訓基地建設,開(kāi)發(fā)應急管理培訓課程及配套教材,針對不同群體進(jìn)行應急管理培訓。力爭實(shí)現社會(huì )公眾特別是學(xué)生、幼兒應急綜合素質(zhì)切實(shí)提高,各級領(lǐng)導干部應急管理能力切實(shí)提升,各類(lèi)應急救援隊伍實(shí)戰能力切實(shí)增強,全社會(huì )應對突發(fā)事件更加理性有序、科學(xué)高效。

三、工作原則

(一)統籌管理、分級負責。始終將宣教培訓工作與應急管理中心工作緊密結合,按照科學(xué)規劃、合理布局的要求,對全省現有應急管理宣教培訓資源進(jìn)行有機整合和統籌管理。進(jìn)一步理順工作體制機制,發(fā)揮各級應急管理機構的綜合協(xié)調作用,強化分類(lèi)管理、分級負責的工作機制,充分調動(dòng)各單位應急管理宣教培訓工作的積極性,確保各項工作有序開(kāi)展。

(二)開(kāi)拓創(chuàng )新、貼近生活。以科學(xué)發(fā)展理念為指導,以前沿科技手段為支撐,以社會(huì )公眾需求為導向,堅持將創(chuàng )新務(wù)實(shí)融入到應急管理宣教培訓工作中,充分考慮宣教培訓對象的不同特點(diǎn),不斷發(fā)掘資源、拓寬渠道、創(chuàng )新形式,努力做到貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活,切實(shí)提高應急管理宣教培訓工作的針對性、實(shí)效性。(三)文化引領(lǐng)、廣泛參與。努力弘揚具有龍江特色的公共安全文化,將公共安全文化理念融入到應急管理各項工作中,以文化吸引人,以文化教育人。鼓勵社會(huì )資源進(jìn)入應急管理宣教培訓領(lǐng)域,引導社會(huì )公眾主動(dòng)參與公共安全與應急管理工作,構建“黨委領(lǐng)導、政府主導、全社會(huì )廣泛參與”的應急管理宣教培訓工作新格局。

四、主要任務(wù)

(一)鞏固拓展應急管理宣教平臺。堅持實(shí)體平臺和媒體平臺相互補充,協(xié)調發(fā)展,打造多元化、全方位的宣傳教育平臺。

1.充分利用廣播、電視、應急氣象頻道、報刊、應急管理網(wǎng)站等,多管齊下進(jìn)行應急避險宣傳教育。進(jìn)一步利用移動(dòng)電視、城市電視、手機電視和微博等新興媒體,全面構建多層次、全方位的應急管理宣教媒體平臺,確保實(shí)現“廣播有聲音,電視有畫(huà)面,報紙有文字,網(wǎng)絡(luò )有信息,基地有體驗”。

2.繼續發(fā)揮好宣傳欄、櫥窗、文化長(cháng)廊及文化站、圖書(shū)室、活動(dòng)室、文化大院等傳統宣教設施的作用,充分利用機場(chǎng)、火車(chē)站、大型公交樞紐等人員密集場(chǎng)所的各種宣教設施,廣泛開(kāi)展公共安全知識科普宣教工作。

3.對已有各類(lèi)公共安全宣教基地進(jìn)行升級改造,豐富使用功能。各地、各有關(guān)單位要進(jìn)一步健全應急管理專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站(網(wǎng)頁(yè)),以公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式宣傳應急知識。

4.加快各級、各類(lèi)應急避險模擬體驗館建設,對公眾進(jìn)行體驗性、感知性的宣傳教育。

5.鼓勵、引導社會(huì )組織參與應急管理宣教工作,探索建立應急管理從業(yè)人員資格認證制度。

(二)豐富完善應急管理宣教內容。

1.將《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等公共安全相關(guān)法律、法規納入“六五”普法,深入解讀與社會(huì )公眾密切相關(guān)的條款,培養社會(huì )公眾應急管理法制意識,宣傳應急管理工作的重要意義。

2.深刻解讀總體應急預案、專(zhuān)項和部門(mén)應急預案主要內容,廣泛宣傳應急管理體制機制建設、工作成效、先進(jìn)事跡等,增進(jìn)社會(huì )公眾對應急管理工作的理解與支持。

3.切實(shí)圍繞自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等常見(jiàn)突發(fā)事件類(lèi)型,按照災前、災中、災后的不同特點(diǎn),宣傳普及公共安全知識。災前教育以掌握風(fēng)險識別知識與規避技能,了解突發(fā)事件的種類(lèi)、特點(diǎn)和危害為重點(diǎn),掌握預防、避險的基本技能;災中教育以自救互救知識為重點(diǎn),普及基本逃生手段和防護措施;災后教育以恢復重建為重點(diǎn),撫平災區群眾心理創(chuàng )傷,指導恢復社會(huì )正常生產(chǎn)生活秩序方法。

4.切實(shí)健全突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布、報道機制。對于有重大影響的突發(fā)事件,新聞報道工作由新聞主管部門(mén)統一協(xié)調,負責事件處置的具體工作部門(mén)參加,積極配合主流媒體,及時(shí)、準確發(fā)布權威信息和有針對性的知識普及信息,加強應急管理工作動(dòng)態(tài)的宣傳,增進(jìn)政府與社會(huì )公眾的溝通與理解,最大限度地滿(mǎn)足社會(huì )公眾的知情權,樹(shù)立政府良好形象。同時(shí),針對突發(fā)事件引發(fā)的廣泛社會(huì )關(guān)注,及時(shí)有效地開(kāi)展公共安全與應急知識科普宣教工作,引導社會(huì )公眾學(xué)習掌握突發(fā)事件的預防與應對技能。

5.繼續深入開(kāi)展應急管理“進(jìn)農村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區”活動(dòng),進(jìn)一步提高應急管理宣教工作的覆蓋面。要緊密結合實(shí)際,根據“5·12”防災減災日、“3·1”國際民防日、“11·9”全國消防日、安全生產(chǎn)宣傳月等主題活動(dòng)和防汛期、防火期等不同時(shí)期的主題要求,精心組織,綜合應用各種宣教手段,適時(shí)掀起“學(xué)安全、懂應急、會(huì )避險、能施救”的公共安全與應急知識宣傳的高潮,培養社會(huì )公眾的應急避險意識、習慣和公共安全文化素質(zhì)。

6.積極、有效推動(dòng)應急管理、防災減災知識納入國民教育體系。針對學(xué)生、幼兒等重點(diǎn)群體定期開(kāi)展以應急避險教育為主要內容的安全教育,定期組織應急避險演練,加快建設中小學(xué)生應急知識教育基地,確保公共安全知識進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦,共同營(yíng)造“教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,輻射整個(gè)社會(huì )”的良好氛圍。

7.充分發(fā)揮居委會(huì )(村委會(huì ))的作用,通過(guò)設置社區(村)應急知識宣傳室、宣傳欄,強化社區(村)應急管理宣教培訓工作,切實(shí)消除應急管理宣教培訓工作的盲區。

(三)多層次開(kāi)展應急管理培訓工作。

1.加強應急管理培訓體系建設。充分發(fā)揮各級、各類(lèi)教育資源優(yōu)勢,整合現有培訓資源,以各級黨校(行政學(xué)院)為重點(diǎn),以高等院校、科研機構、應急系統所屬培訓機構等為支撐,構建多層次、多災種、多類(lèi)別的應急管理培訓體系。各級黨校(行政學(xué)院)要將應急管理培訓作為重點(diǎn)內容納入教學(xué)計劃。依托省委黨校(省行政學(xué)院),積極推進(jìn)全省應急管理培訓基地建設,發(fā)揮好示范輻射作用。

2.加強應急管理培訓基礎建設。充分依托國家及省直應急管理部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)、黨校(行政學(xué)院)、高等院校、科研機構,建立健全省師資儲備庫,組建一支由應急管理、搶險救援、新聞傳播、反恐處突等專(zhuān)業(yè)人員組成的師資隊伍。各有關(guān)單位要成立專(zhuān)門(mén)的工作小組,進(jìn)行應急管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)教材的編纂修訂工作,組織編寫(xiě)適用于不同行業(yè)、不同層次、不同崗位的應急管理培訓教材,開(kāi)發(fā)理論教學(xué)、案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)等多種形式的系列課程,建立完善全省應急管理培訓教材課程體系。各有關(guān)單位要對本系統有條件的培訓基地進(jìn)行升級改造,補充完善相關(guān)基礎設施和教學(xué)設備,建設情景模擬教室、媒體壓力實(shí)驗室等專(zhuān)業(yè)培訓演練室,滿(mǎn)足應急管理培訓需要。

(四)規范應急管理培訓工作內容。緊密?chē)@黨政領(lǐng)導干部、應急管理干部等主要受訓對象的特點(diǎn)和職責需求,分級分類(lèi)明確培訓重點(diǎn),劃分培訓模塊,科學(xué)規劃、因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)培訓工作。

1.加強黨政領(lǐng)導干部培訓。各級組織、人事、應急管理部門(mén)及黨校(行政學(xué)院)等單位要通過(guò)培訓應急管理基礎知識、應急管理工作流程、突發(fā)事件風(fēng)險評估和決策指揮技能、反恐維穩工作方法、應急資源調配和媒體應對能力等內容,增強黨政領(lǐng)導干部的應急管理意識,提高應對突發(fā)事件的決策指揮水平。

2.加強應急管理干部培訓。各級應急管理、人事等部門(mén)要通過(guò)培訓應急管理相關(guān)法律、法規和政策文件、理論知識、突發(fā)事件應對方法、值守應急與信息報送流程、應急預案編制和使用技能、應急平臺建設和操作技能、應急管理宣教培訓方法等內容,增強應急管理干部的專(zhuān)業(yè)知識和技能水平,提高實(shí)際業(yè)務(wù)能力。建立健全應急管理干部任職培訓和定期輪訓制度,每年每人培訓時(shí)間不少于20學(xué)時(shí),實(shí)現應急管理干部知識的動(dòng)態(tài)更新。

3.加強政府新聞發(fā)言人培訓。各級新聞主管部門(mén)要通過(guò)培訓突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的基本要求和流程、輿論分析研判能力、公共溝通和媒體管理的技巧等內容,提高各級新聞發(fā)言人在應急狀態(tài)下的新聞發(fā)布技能和輿論引導能力。

4.加強基層干部培訓。各級應急管理、組織、人事等部門(mén)要通過(guò)培訓應急管理的相關(guān)基礎知識、安全隱患的排查技能、預警信息的發(fā)布手段、信息收集和上報的流程及突發(fā)事件先期處置方法等內容,增強基層干部組織應急知識宣傳教育和開(kāi)展應急演練能力,提高預防和先期處置突發(fā)事件能力。

5.加強應急救援隊伍培訓。各級應急救援隊伍主管部門(mén)要通過(guò)培訓現場(chǎng)救援和自我防護技能、各種救援器材使用方法、救援隊伍行動(dòng)組織調用程序和指揮等內容,增強應急救援隊伍在處置突發(fā)事件中的安全防護和專(zhuān)業(yè)救援能力,提高應急救援隊伍的管理水平。

6.加強師資隊伍培訓。各級應急管理部門(mén)要通過(guò)培訓應急管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、應急管理培訓的組織方法和教學(xué)手段等內容,增強師資隊伍從事應急管理培訓的教學(xué)能力,加強理論研究,規范教學(xué)內容,豐富實(shí)踐經(jīng)驗,提高培訓質(zhì)量。

7.加強企業(yè)負責人培訓。各類(lèi)企業(yè)行業(yè)主管、監管部門(mén)要通過(guò)培訓應急管理相關(guān)法律、法規和政策文件、預防和處置各類(lèi)突發(fā)事件的技能、組織企業(yè)員工進(jìn)行生產(chǎn)安全及其他安全知識教育的方法等內容,增強企業(yè)負責人公共安全意識,促進(jìn)企業(yè)安全文化構建,提高企業(yè)安全隱患排查和事故應急處置能力,做好與屬地政府和行業(yè)主管部門(mén)的工作銜接。

8.加強應急志愿者培訓。各級應急志愿者所屬團組織(應急志愿服務(wù)指導機構)及應急管理部門(mén)等單位要通過(guò)培訓志愿者通用知識、應急管理相關(guān)法律、法規、突發(fā)事件現場(chǎng)救援和自救互救技能、協(xié)助專(zhuān)業(yè)救援隊伍參與應急處置的基本知識等內容,增強應急志愿者的公共安全和應急意識,提高配合專(zhuān)業(yè)救援隊伍開(kāi)展應急救援的協(xié)作能力和開(kāi)展應急管理宣教培訓工作的能力。

9.加強社會(huì )公眾培訓。各單位要針對社會(huì )公眾不同群體的特定需求,通過(guò)培訓應急管理理念、突發(fā)事件信息報送的方法、應急避險逃生及應急救護的技能等內容,增強社會(huì )公眾的安全意識、社會(huì )責任意識、防災避險意識和自救互救能力。

(五)創(chuàng )新應急管理宣教培訓方式,大力弘揚應急文化。

1.將公共安全與應急知識融入到創(chuàng )意文化設計中,組織文藝單位、基層單位編排演出歌曲、小品、相聲、短劇等公共安全文藝節目;組織開(kāi)展知識競賽、有獎?wù)魑?、歌謠征集和動(dòng)漫創(chuàng )作等活動(dòng);推進(jìn)全省應急之歌、應急標識等項目的創(chuàng )作工作。

2.借助廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、農家書(shū)屋工程等,深入開(kāi)展應急知識宣傳培訓下鄉活動(dòng)。

3.大力發(fā)展應急文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè),在動(dòng)漫游戲、數字出版、影視制作、軟件設計等領(lǐng)域積極培育一批應急文化品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。

五、工作要求和保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省應急委統一領(lǐng)導全省應急管理宣教培訓工作,省政府應急辦負責全省應急管理宣教培訓工作的規劃、組織、協(xié)調、指導、檢查,各地、各部門(mén)按照各自職責,分級負責本地、本部門(mén)應急管理宣教培訓工作的組織與實(shí)施。同時(shí),省各專(zhuān)項應急指揮部辦公室與相關(guān)職能部門(mén)要配合做好相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓指導工作。各單位要高度重視應急管理宣教培訓工作,將此項工作納入年度工作計劃,主要領(lǐng)導要親自部署、親自指導、親自檢查。各單位應急管理部門(mén)要把應急管理宣教培訓工作與本單位中心工作緊密結合起來(lái),充分調動(dòng)各部門(mén)的工作積極性,不斷加強應急管理宣教培訓隊伍建設與管理,推動(dòng)應急管理宣教培訓工作落到實(shí)處。

(二)健全工作機制。各地、各部門(mén)要加強應急管理宣教培訓工作的計劃實(shí)施、組織協(xié)調和指導檢查,綜合利用好各種資源,強化所屬應急管理、宣傳教育、人事培訓等部門(mén)在應急管理宣教培訓工作中的協(xié)同配合。要成立工作小組,明確牽頭部門(mén)和配合部門(mén)職責,健全聯(lián)絡(luò )員制度,確保應急管理宣教培訓工作落實(shí)到位。

(三)落實(shí)經(jīng)費保障。各級政府和有關(guān)部門(mén)要統籌考慮財力情況和應急管理工作的實(shí)際需要,合理制定宣教培訓年度工作計劃,將相關(guān)經(jīng)費列入同級財政部門(mén)預算,滿(mǎn)足應急管理宣教培訓工作需要。要鼓勵、引導企事業(yè)單位、社會(huì )團體參與應急管理宣教培訓經(jīng)費籌措,逐步健全以財政投入為主導、社會(huì )投入和個(gè)人出資相結合的應急管理宣教培訓經(jīng)費投入機制。

(四)加強督辦檢查。按照“一級督辦一級”的原則,定期對應急管理宣教培訓工作進(jìn)行督查,確保各項措施落到實(shí)處。對應急管理宣教培訓工作措施不實(shí)、效果不明顯的單位,要定期進(jìn)行通報。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省