黑政辦發(fā)〔2012〕63號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好廠(chǎng)辦大集體改革工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好廠(chǎng)辦大集體改革工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕63號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為積極穩妥解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，2005年國務(wù)院批準在東北地區選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)。我省哈爾濱市作為首批試點(diǎn)城市，于2007年全面啟動(dòng)了廠(chǎng)辦大集體改革，目前試點(diǎn)工作已取得階段性成效。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕18號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就在全省范圍內實(shí)施廠(chǎng)辦大集體改革工作通知如下：

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。通過(guò)制度創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，使廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權清晰、面向市場(chǎng)、自負盈虧的獨立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實(shí)維護。

（二）基本原則。堅持從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題；堅持分類(lèi)指導，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由廠(chǎng)辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

二、改革方式

（一）對能夠重組改制的廠(chǎng)辦大集體，可按照公司法和原國家經(jīng)貿委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號）等有關(guān)法律法規和政策規定，通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權清晰、面向市場(chǎng)、自負盈虧的獨立法人實(shí)體。

（二）對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務(wù)的廠(chǎng)辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

三、有關(guān)資產(chǎn)和債權債務(wù)處理

（一）廠(chǎng)辦大集體長(cháng)期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠(chǎng)辦大集體，可以用于安置職工。對廠(chǎng)辦大集體改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項稅費，可按現行有關(guān)規定給予減免。

（二）廠(chǎng)辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上政府批準，可將土地使用權與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠(chǎng)辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續。土地出讓收益可用于安置職工。

（三）廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規定的時(shí)間內發(fā)生的債權、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠(chǎng)辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)予以?xún)斶€；軋差后廠(chǎng)辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠(chǎng)辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。

（四）廠(chǎng)辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要按照實(shí)事求是的原則依法認定，制定債務(wù)清償計劃，通過(guò)資產(chǎn)變現等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。

四、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理

（一）廠(chǎng)辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應依法妥善處理與在職集體職工的勞動(dòng)關(guān)系。與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償。

（二）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，或按照廠(chǎng)辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

（三）對在廠(chǎng)辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠(chǎng)辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠(chǎng)辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠(chǎng)辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

（四）對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿(mǎn)30年、再就業(yè)有困難的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內部退養，發(fā)放基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會(huì )保險費，達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。具體辦法由地方政府、主辦國有企業(yè)和廠(chǎng)辦大集體協(xié)商確定。

（五）對再就業(yè)有困難且接近內部退養年齡的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì )保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養老保險費和職工基本醫療保險費，代替支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當地政府確定。

（六）廠(chǎng)辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉讓?zhuān)D讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

（七）廠(chǎng)辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助100%；對中央企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政將根據企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過(guò)50%。中央財政補助資金可統籌用于安置廠(chǎng)辦大集體職工。

（八）對廠(chǎng)辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體的補助比例。在2011年年底前完成改革的，中央財政補助80%；2012年年底前完成改革的，中央財政補助70%；2013年年底前完成改革的，中央財政補助60%；2014年及以后完成改革的不予獎勵。

五、社會(huì )保障政策

（一）廠(chǎng)辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規定執行，并按規定接續各項社會(huì )保險關(guān)系，符合條件的，享受相應的社會(huì )保險待遇。

（二）廠(chǎng)辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項社會(huì )保險費用，應足額補繳。個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業(yè)繳費劃入職工個(gè)人賬戶(hù)部分和職工個(gè)人繳費部分應一次性補齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠(chǎng)辦大集體確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現補繳的基本養老保險欠費，除企業(yè)繳費中應劃入職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)部分外，可按有關(guān)規定報經(jīng)批準后核銷(xiāo)。

（三）對未參加基本養老保險的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工和退休人員，各地要根據實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，按照自愿原則，納入基本養老保險范圍，并根據未參保人員的負擔能力和年齡情況合理確定繳費標準。

（四）廠(chǎng)辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應保盡保。

六、工作要求

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導。省政府已經(jīng)成立廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組。各市（地）政府（行署）也要成立由分管領(lǐng)導牽頭，各有關(guān)單位參加的廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組，確定牽頭單位，明確職責分工；省直各有關(guān)單位也要指定專(zhuān)人負責該項工作，確保廠(chǎng)辦大集體改革工作順利進(jìn)行。

（二）調研測算，夯實(shí)改革基礎。廠(chǎng)辦大集體改革工作涉及的歷史遺留問(wèn)題多，情況較為復雜，各地要周密部署，做好轄區內廠(chǎng)辦大集體企業(yè)的調研工作。要在較短的時(shí)間內將企業(yè)戶(hù)數、資產(chǎn)狀況、職工人數、補償年限、債權債務(wù)、社保欠費等相關(guān)情況分類(lèi)調查清楚，并及時(shí)做好統計匯總、改革成本測算等項工作，對改革中可能發(fā)生的各種問(wèn)題進(jìn)行摸排，及時(shí)與省直有關(guān)部門(mén)溝通，為全省廠(chǎng)辦大集體改革的啟動(dòng)做好基礎性工作。

（三）制定方案，爭取國家支持。廠(chǎng)辦大集體改革是以城市為單位進(jìn)行，城市轄區內的央企、省屬企業(yè)及市以下所屬廠(chǎng)辦大集體均在改革范圍之內。各市（地）政府（行署）要制定廠(chǎng)辦大集體改革工作方案，由省政府審批后報財政部、國務(wù)院國資委、人力資源和社會(huì )保障部備案，積極爭取國家的“獎補”支持。

（四）嚴格程序，依法規范推進(jìn)改革。各地、各有關(guān)單位要嚴格執行國家和省有關(guān)規定，認真履行企業(yè)改革的各項工作程序。改革工作既要加快步伐，又要依法規范操作。要做細做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認、資產(chǎn)清查、審計評估等各項工作，切實(shí)做到規范改革程序、規范資產(chǎn)處置、規范理順職工勞動(dòng)關(guān)系。要讓改革成果得到職工群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

（五）密切配合，形成合力推進(jìn)改革。廠(chǎng)辦大集體改革事關(guān)全省廠(chǎng)辦大集體職工的切身利益，各級政府、省直各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)國有企業(yè)以及廠(chǎng)辦大集體企業(yè)要充分發(fā)揮各自的職能，切實(shí)承擔起責任，形成工作合力，共同推進(jìn)改革工作。各市（地）政府（行署）要認真學(xué)習國務(wù)院和省政府有關(guān)政策精神，統籌安排好本地區的廠(chǎng)辦大集體改革工作。省直各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相關(guān)配套政策。央企和省屬企業(yè)要配合所在地做好相關(guān)工作，確保全省廠(chǎng)辦大集體改革順利推進(jìn)。

（六）風(fēng)險評估，確保改革工作平穩進(jìn)行。廠(chǎng)辦大集體改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，各市（地）政府（行署）、各有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)要結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的穩定工作預案并進(jìn)行穩定風(fēng)險評估，在確保穩定的前提下，積極穩妥地完成改革工作。

二○一二年八月六日

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