國辦發(fā)〔2011〕18號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2011〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠(chǎng)辦大集體，對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權不清、機制不活、人員富余、市場(chǎng)競爭力弱等問(wèn)題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩妥解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，國務(wù)院2005年批準在東北地區選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作已取得初步成效，試點(diǎn)政策逐步完善，具備了在全國范圍內推廣的條件。經(jīng)國務(wù)院同意，現就在全國范圍內實(shí)施廠(chǎng)辦大集體改革提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。從2011年開(kāi)始用3—5年的時(shí)間，通過(guò)制度創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，使廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權清晰、面向市場(chǎng)、自負盈虧的獨立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實(shí)維護。

（二）基本原則。堅持從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題；堅持分類(lèi)指導，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由廠(chǎng)辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

二、改革方式

（三）對能夠重組改制的廠(chǎng)辦大集體，可按照公司法和原國家經(jīng)貿委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號）等有關(guān)法律法規和政策規定，通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權清晰、面向市場(chǎng)、自負盈虧的獨立法人實(shí)體。

（四）對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務(wù)的廠(chǎng)辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

三、有關(guān)資產(chǎn)和債權債務(wù)處理

（五）廠(chǎng)辦大集體長(cháng)期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠(chǎng)辦大集體，可以用于安置職工。對廠(chǎng)辦大集體改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項稅費，可按現行有關(guān)規定給予減免。

（六）廠(chǎng)辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將土地使用權與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠(chǎng)辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續。土地出讓收益可用于安置職工。

（七）廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規定的時(shí)間內發(fā)生的債權、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠(chǎng)辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)予以?xún)斶€；軋差后廠(chǎng)辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠(chǎng)辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。

（八）廠(chǎng)辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要按照實(shí)事求是的原則依法認定，制訂債務(wù)清償計劃，通過(guò)資產(chǎn)變現等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。

四、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理

（九）廠(chǎng)辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應依法妥善處理與在職集體職工的勞動(dòng)關(guān)系。與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償。

（十）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，或按照廠(chǎng)辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

（十一）對在廠(chǎng)辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠(chǎng)辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠(chǎng)辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠(chǎng)辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

（十二）對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿(mǎn)30年、再就業(yè)有困難的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內部退養，發(fā)放基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會(huì )保險費，達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。具體辦法由地方人民政府、主辦國有企業(yè)和廠(chǎng)辦大集體協(xié)商確定。

（十三）對再就業(yè)有困難且接近內部退養年齡的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì )保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養老保險費和職工基本醫療保險費，代替支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當地人民政府確定。

（十四）廠(chǎng)辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉讓?zhuān)D讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

（十五）廠(chǎng)辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助100%；對中央企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政將根據企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過(guò)50%。中央財政補助資金可統籌用于安置廠(chǎng)辦大集體職工。

（十六）對廠(chǎng)辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體的補助比例。在2011年底前完成改革的，中央財政補助80%；2012年底前完成改革的，中央財政補助70%；2013年底前完成改革的，中央財政補助60%；2014年及以后完成改革的不予獎勵。

五、社會(huì )保障政策

（十七）廠(chǎng)辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規定執行，并按規定接續各項社會(huì )保險關(guān)系，符合條件的，享受相應的社會(huì )保險待遇。

（十八）廠(chǎng)辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項社會(huì )保險費用，應足額補繳。個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業(yè)繳費劃入職工個(gè)人賬戶(hù)部分和職工個(gè)人繳費部分應一次性補齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠(chǎng)辦大集體確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現補繳的基本養老保險欠費，除企業(yè)繳費中應劃入職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)部分外，可按有關(guān)規定報經(jīng)批準后核銷(xiāo)。

（十九）對未參加基本養老保險的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工和退休人員，各地要根據實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，按照自愿原則，納入基本養老保險范圍，并根據未參保人員的負擔能力和年齡情況合理確定繳費標準。

（二十）廠(chǎng)辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應保盡保。

六、工作要求

（二十一）實(shí)施廠(chǎng)辦大集體改革的城市和中央企業(yè)要制訂切實(shí)可行的改革方案和維護社會(huì )穩定的措施。中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革方案的制訂，應與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。地方國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革方案由相關(guān)?。▍^、市）人民政府審批，報財政部、國資委、人力資源社會(huì )保障部備案；中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革方案由國資委、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合審批，報財政部備案。

（二十二）廠(chǎng)辦大集體改革必須嚴格執行國家有關(guān)規定，認真履行企業(yè)改革的各項工作程序，做細做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認、資產(chǎn)清查、審計評估等各項工作。要通暢各種職工訴求表達渠道，充分聽(tīng)取職工和工會(huì )意見(jiàn)，不斷完善企業(yè)改革方案。企業(yè)資產(chǎn)、負債等主要財務(wù)指標的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結果，要向廣大職工公開(kāi)，接受職工民主監督。要嚴格審批制度，凡未按程序批準或決定的，一律不得實(shí)施改革。

（二十三）廠(chǎng)辦大集體改革工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大，各有關(guān)地區、部門(mén)和中央企業(yè)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，成立由有關(guān)負責同志牽頭的改革工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，周密安排，積極配合，在確保穩定的前提下，積極穩妥地完成改革工作。
 

國務(wù)院辦公廳

二○一一年四月十八日

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