黑政辦發(fā)〔2012〕84號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范土地復墾工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范土地復墾工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕84號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為提高土地利用的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益,加強和規范我省土地復墾工作,根據《土地復墾條例》要求,經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現就有關(guān)事項通知如下:

一、生產(chǎn)建設活動(dòng)損毀土地的復墾

(一)編制生產(chǎn)建設項目土地復墾方案。凡是在生產(chǎn)建設活動(dòng)中,因挖損、塌陷、壓占等造成土地損毀的,生產(chǎn)建設單位或個(gè)人(以下統稱(chēng)土地復墾義務(wù)人)必須編制生產(chǎn)建設項目土地復墾方案。土地復墾義務(wù)人在申請建設用地或辦理采礦權手續時(shí),須將審查通過(guò)的土地復墾方案隨有關(guān)報批材料一并報送。原已辦理建設用地審批手續或者領(lǐng)取采礦許可證,現繼續從事生產(chǎn)建設活動(dòng)造成土地損毀的,土地復墾義務(wù)人須補充編制土地復墾方案,并在規定時(shí)間內報送負責審查的國土資源主管部門(mén)。

(二)嚴格土地復墾方案編制和審查。土地復墾方案須包含《土地復墾條例》和《土地復墾方案編制規程》規定的各項內容,編制完成后,根據建設用地和采礦權審批權限,由有審批權的同級國土資源主管部門(mén)負責組織審查。審查時(shí)要組織環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸等相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對土地復墾方案進(jìn)行評審論證,嚴格把關(guān),并在土地復墾方案評審表中簽署意見(jiàn)。

(三)加強土地復墾工程的實(shí)施監督?？h級以上政府國土資源主管部門(mén)要加強對土地復墾義務(wù)人實(shí)施土地復墾工程的監督,土地復墾義務(wù)人要依據經(jīng)批準的土地復墾方案,細化施工設計,精心組織復墾工程實(shí)施,并按規定向所在地縣級以上政府國土資源主管部門(mén)報告實(shí)施情況。土地復墾任務(wù)完成后,應及時(shí)向國土資源主管部門(mén)申請驗收。

(四)加強土地復墾費用的收取和監管。土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資的土地復墾義務(wù)人,應當與損毀土地所在地的縣級以上政府國土資源主管部門(mén)在雙方約定的銀行設立土地復墾費用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù),按照土地復墾方案逐年計提土地復墾費用。新建、改建、擴建的生產(chǎn)建設項目應在項目竣工前1年將土地復墾費用足額計提完畢。土地復墾義務(wù)人不復墾,或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的,必須按照國家或省有關(guān)規定繳納土地復墾費,由有關(guān)國土資源主管部門(mén)代為組織復墾。土地復墾費要納入財政預算管理,專(zhuān)項用于損毀土地的復墾工作?？h級以上政府國土資源主管部門(mén)實(shí)施土地復墾需要使用上述資金時(shí),須持上級國土資源部門(mén)批準文件或者土地復墾項目初步設計向財政部門(mén)申領(lǐng)所需資金。

二、歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾

(一)編制復墾專(zhuān)項規劃。由于歷史原因無(wú)法確定土地復墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設活動(dòng)損毀的土地(以下統稱(chēng)歷史遺留損毀土地)和自然災害損毀的土地,土地復墾的責任主體為縣級以上政府?？h級以上政府要組織國土資源、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展本行政區域的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地現狀調查評價(jià),并在此基礎上,編制本行政區域內歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾專(zhuān)項規劃或在土地整治規劃中編列專(zhuān)章。國土資源主管部門(mén)應根據規劃編制年度實(shí)施計劃,確定年度目標任務(wù)、復墾區域等。各年度實(shí)施計劃要充分銜接,避免重復建設。

(二)落實(shí)復墾項目資金?？h級以上政府要建立歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地變更項目庫,整合各類(lèi)資金,有計劃開(kāi)展土地復墾工作。同時(shí),鼓勵和吸引社會(huì )投資進(jìn)行復墾,本著(zhù)“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,明確投資人的權利和義務(wù)。

(三)組織復墾項目實(shí)施。各級國土資源主管部門(mén)要按照土地復墾相關(guān)標準和規范要求,組織土地復墾項目的實(shí)施。歷史遺留損毀土地和自然災害損毀的土地,政府投資復墾的,負責組織實(shí)施土地復墾項目的國土資源主管部門(mén)要結合實(shí)際和資金量,編制土地復墾項目設計書(shū)、可行性研究報告,明確復墾項目的工程規劃設計、實(shí)施進(jìn)度及完成時(shí)限等,經(jīng)專(zhuān)家評審報有關(guān)部門(mén)批準后按照法人制、招投標制、監理制、公告制和合同制組織實(shí)施;土地權利人自行復墾或者社會(huì )投資進(jìn)行復墾的,土地權利人或者投資單位、個(gè)人應當組織編制土地復墾項目設計書(shū),報經(jīng)負責組織實(shí)施土地復墾項目的國土資源主管部門(mén)審查同意后,依法自行確定施工單位。

三、土地復墾的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要將土地復墾工作列入重要議事日程,政府主要負責人為本行政區域土地復墾工作的第一責任人。國土資源、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸等有關(guān)部門(mén)要各司其職,相互配合,土地復墾項目竣工后要及時(shí)進(jìn)行驗收。要加強宣傳引導,積極調動(dòng)社會(huì )各方力量,形成全社會(huì )齊抓共管土地復墾工作的局面。

(二)落實(shí)工作責任?？h級以上政府統一領(lǐng)導本行政區域內的土地復墾工作。國土資源主管部門(mén)要加強土地復墾管理,督促土地復墾義務(wù)人履行復墾義務(wù),組織好復墾項目實(shí)施,并依法查處土地復墾違法行為。發(fā)改部門(mén)要依據《土地復墾條例》有關(guān)規定,對涉及土地復墾的項目進(jìn)行嚴格審查。財政部門(mén)負責監督土地復墾資金的征收使用。環(huán)保部門(mén)負責監測生產(chǎn)建設項目破壞土地引起的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況,與有關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行監督檢查。

(三)強化土地復墾監管。各級政府要切實(shí)加強土地復墾監管,凡不按規定編報土地復墾方案或方案審查未通過(guò)的,不得批準建設用地,不得核發(fā)采礦許可證。土地復墾義務(wù)人不依法履行土地復墾義務(wù)的,不得批準新的采礦許可證或者采礦許可證的延續、變更和注銷(xiāo)等相關(guān)手續。

(四)建立健全制度規范。省國土資源主管部門(mén)要抓緊修訂《黑龍江省土地復墾辦法》,并會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定符合我省實(shí)際的土地復墾方案審查辦法、土地復墾項目驗收辦法等管理制度,制定土地復墾技術(shù)標準及土地復墾方案審查要點(diǎn)等技術(shù)規范和標準,逐步建立完善土地復墾制度和標準體系。

(五)完善相關(guān)激勵機制。要研究建立社會(huì )資金參與土地復墾的激勵機制,制定優(yōu)惠政策,支持鼓勵各級政府、土地復墾義務(wù)人、土地權利人以及各類(lèi)社會(huì )投資主體積極開(kāi)展土地復墾。社會(huì )投資復墾的歷史遺留損毀土地或自然災害損毀土地,屬于無(wú)使用權人的國有土地的,經(jīng)縣級以上政府批準,可以確定給投資單位或個(gè)人長(cháng)期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)?？h級以上政府使用新增建設用地有償使用費以外的其他資金,將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的,可以作為本行政區域內非農建設占用耕地時(shí)的補充耕地指標,或納入城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省