安委〔2011〕4號《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)

安委〔2011〕4號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )各有關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國務(wù)院通知》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國辦通知》）精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，進(jìn)一步規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現就深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提出如下指導意見(jiàn)：

一、充分認識深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義

（一）是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和規定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開(kāi)展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，要通過(guò)加強企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到位。

（二）是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長(cháng)效制度。安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實(shí)等各個(gè)方面，是一項長(cháng)期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

（三）是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導、分級監管的重要依據。實(shí)施安全生產(chǎn)標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀(guān)真實(shí)地反映出各地區企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數量，為加強安全監管提供有效的基礎數據。

（四）是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，能夠進(jìn)一步規范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進(jìn)現場(chǎng)各類(lèi)隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要把深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的思想行動(dòng)統一到《國務(wù)院通知》的規定要求上來(lái)，充分認識深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確保取得實(shí)效。

二、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實(shí)《國務(wù)院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（AQ/T9006－2010，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規范》）和相關(guān)規定，制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規范。嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全科學(xué)管理，實(shí)現企業(yè)安全管理的規范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改進(jìn)現場(chǎng)作業(yè)條件。通過(guò)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標，各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。

（二）目標任務(wù)。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領(lǐng)域）規模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)（領(lǐng)域）規模以下企業(yè)要在2015年前實(shí)現達標。要建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系；進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理；加強安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關(guān)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設的動(dòng)態(tài)化、規范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、實(shí)施方法

（一）打基礎，建章立制。按照《基本規范》要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級規范為一、二、三級。各地區、各有關(guān)部門(mén)要分行業(yè)（領(lǐng)域）制定安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案，完善達標標準和考評辦法，并于2011年5月底以前將本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。企業(yè)要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績(jì)效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，建立完善安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案。

（二）重建設，嚴加整改。企業(yè)要對照規定要求，深入開(kāi)展自檢自查，建立企業(yè)達標建設基礎檔案，加強動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)指導，嚴抓整改。對評為安全生產(chǎn)標準化一級的企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固、二級企業(yè)著(zhù)力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進(jìn)，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓。各地區和有關(guān)部門(mén)要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查，對問(wèn)題集中、整改難度大的企業(yè)，要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會(huì )診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點(diǎn)解決；要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設且在規定限期內未及時(shí)整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。

（三）抓達標，嚴格考評。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的督促檢查，嚴格組織開(kāi)展達標考評。對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關(guān)事項，由國家有關(guān)部門(mén)或授權單位組織實(shí)施；二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關(guān)部門(mén)制定。各地區、各有關(guān)部門(mén)在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建中不得收取費用。要嚴格達標等級考評，明確企業(yè)的專(zhuān)業(yè)達標最低等級為企業(yè)達標等級，有一個(gè)專(zhuān)業(yè)不達標則該企業(yè)不達標。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的實(shí)際情況，對安全生產(chǎn)標準化建設工作作出具體安排，積極推進(jìn)，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規定時(shí)間內經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，地方政府要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法關(guān)閉。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將考評結果匯總后報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室備案，國務(wù)院安委會(huì )辦公室將適時(shí)組織抽檢。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作由地方各級人民政府統一領(lǐng)導，明確相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施。國家有關(guān)部門(mén)負責指導和推動(dòng)本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定實(shí)施方案和達標細則。企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和標準規范，加大投入，規范管理，加快實(shí)現企業(yè)高標準達標。

（二）分類(lèi)指導，重點(diǎn)推進(jìn)。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評辦法的行業(yè)（領(lǐng)域），要抓緊制定；已經(jīng)制定的，要按照《基本規范》和相關(guān)規定進(jìn)行修改完善，規范已達標企業(yè)的等級認定。要針對不同行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn)，加強工作指導，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產(chǎn)系統改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點(diǎn)，在達標建設過(guò)程中切實(shí)做到“六個(gè)結合”，即與深入開(kāi)展執法行動(dòng)相結合，依法嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為；與安全專(zhuān)項整治相結合，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理；與推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相結合，強化安全生產(chǎn)基層和基礎建設；與促進(jìn)提高安全生產(chǎn)保障能力相結合，著(zhù)力提高先進(jìn)安全技術(shù)裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用等信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產(chǎn)應急救援體系相結合，加快救援基地和相關(guān)專(zhuān)業(yè)隊伍標準化建設，切實(shí)提高實(shí)戰救援能力。

（三）嚴抓整改，規范管理。嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度，促進(jìn)隱患整改。對達標的企業(yè)，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點(diǎn)，完善工作措施，推進(jìn)達標升級；對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過(guò)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現“四個(gè)一批”：對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的企業(yè)，要依法關(guān)閉取締一批;對在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術(shù)裝備相對落后的，要促進(jìn)達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領(lǐng)域）具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。

（四）創(chuàng )新機制，注重實(shí)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設工作機制，及時(shí)發(fā)現解決建設過(guò)程中出現的突出矛盾和問(wèn)題，對重大問(wèn)題要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，切實(shí)把安全生產(chǎn)標準化建設工作作為促進(jìn)落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法規規章、推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備、強化先進(jìn)安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，作為落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方式，扎實(shí)推進(jìn)。要把安全生產(chǎn)標準化建設納入安全生產(chǎn)“十二五”規劃及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展規劃。要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施，將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)績(jì)效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據，促進(jìn)提高達標建設的質(zhì)量和水平。

（五）嚴格監督，加強宣傳。各地區、各有關(guān)部門(mén)要分行業(yè)（領(lǐng)域）、分階段組織實(shí)施，加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關(guān)評審和咨詢(xún)單位進(jìn)行規范管理。要深入基層、企業(yè)，加強對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)題服務(wù)指導。加強安全專(zhuān)題教育，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質(zhì)。充分利用各類(lèi)輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和具體標準要求，營(yíng)造安全生產(chǎn)標準化建設的濃厚社會(huì )氛圍。國務(wù)院安委會(huì )辦公室以及各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設進(jìn)展情況和達標企業(yè)、關(guān)閉取締企業(yè)名單；及時(shí)總結推廣有關(guān)地區、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育典型，示范引導，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設工作廣泛深入、扎實(shí)有效開(kāi)展。
 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

二○一一年五月三日

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