黑政辦發(fā)〔2012〕61號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2012〕61號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2012〕52號）精神，全面構建以提升火災防控能力為核心，全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務(wù)實(shí)高效的消防安全管理模式，切實(shí)提高全省公共消防安全水平，有效預防火災和降低火災危害，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就開(kāi)展社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想、工作目標和網(wǎng)格劃分原則

（一）指導思想。認真踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以落實(shí)消防安全責任制為主線(xiàn)，不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )消防管理，通過(guò)積極推行消防網(wǎng)格精細化管理，有效整合社會(huì )資源，發(fā)揮群防群治作用，努力形成責任明晰、機制健全、措施得當、力量均衡、管理到位的消防工作新格局，全面提升社會(huì )火災防控水平，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民群眾安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作目標。力爭通過(guò)3年時(shí)間，在全省構建起全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務(wù)實(shí)高效的社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理工作模式。在城市、街道鄉鎮基本建立消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，消防工作責任有效落實(shí)，消防工作社會(huì )化水平明顯提升，城鄉消防安全環(huán)境明顯改善，社會(huì )防控火災能力顯著(zhù)增強，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

（三）網(wǎng)格劃分原則。各級政府要按照屬地管理原則，以民政部門(mén)社區網(wǎng)格化管理為基礎，劃分消防安全三級管理網(wǎng)格。即：按街道（鄉鎮）劃分“大網(wǎng)格”；按社區（行政村）劃分“中網(wǎng)格”；按片區、單位劃分“小網(wǎng)格”?！靶【W(wǎng)格”是構成消防安全網(wǎng)格化管理的最基礎單元，在城市依托民政部門(mén)設立的城市社區網(wǎng)格為單元劃分，以國家機關(guān)辦公區域、商業(yè)場(chǎng)所、多層和高層居民住宅樓作為劃分重點(diǎn)。在農村以自然屯、戶(hù)級聯(lián)防組為單元劃分。戶(hù)級聯(lián)防組的組建宜采用“七戶(hù)、十戶(hù)聯(lián)防”模式。

二、明確責任

（一）落實(shí)各級政府責任。各級政府是社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理工作的責任主體，要將此項工作列入重要議事日程，納入政府綜合目標管理體系。各級政府消防安全委員會(huì )要充分發(fā)揮組織協(xié)調職能，建立完善聯(lián)席會(huì )商機制，全面負責轄區消防安全網(wǎng)格化管理工作；要積極協(xié)調聯(lián)席會(huì )議各成員單位和有關(guān)部門(mén)、社會(huì )團體、志愿者等參與消防安全網(wǎng)格化管理，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持；要將消防安全網(wǎng)格化管理列入落實(shí)消防安全責任制考評的重要內容，量化細化工作目標，加強督導考核，推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）落實(shí)三級機構，明確三級責任。一是做實(shí)“大網(wǎng)格”，嚴格按照省政府要求建立健全街道鄉鎮消防安全委員會(huì )，明確街道辦事處、鄉鎮政府主要負責人是轄區消防工作第一責任人，分管負責人是主要責任人，綜治、公安派出所、安全監管、工商所、治安巡防隊等單位負責人為成員。要依托綜治辦等部門(mén)設立消防辦公室，明確消防專(zhuān)（兼）職管理人員，負責日常消防管理工作，鼓勵有條件的街道、鄉鎮成立消防工作專(zhuān)門(mén)機構，定期例會(huì )，落實(shí)各項消防工作措施。二是做強“中網(wǎng)格”，社區、村屯成立消防安全管理小組，由社區、村屯負責人直接負責，社區、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關(guān)人員參加，積極推動(dòng)基層消防工作有效開(kāi)展。三是做細“小網(wǎng)格”，發(fā)展群眾性消防自治組織，劃分“小網(wǎng)格”責任片區，在城市由民政部門(mén)確定的社區網(wǎng)格負責人擔任片區長(cháng)；在農村由村委會(huì )委員、聯(lián)防組組長(cháng)擔任片區長(cháng)，組織指導責任片區消防工作，以物業(yè)管理人員、保安、居民樓長(cháng)、村民小組負責人為骨干，成立區域消防聯(lián)防組織，確?；鶎酉拦ぷ髫熑蔚饺?、管理到位。

（三）落實(shí)各有關(guān)部門(mén)工作責任。公安機關(guān)要科學(xué)制定社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，建立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，指導街道、鄉鎮推進(jìn)社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理；公安派出所要明確專(zhuān)（兼）職消防民警和警務(wù)室民警消防工作職責，依法開(kāi)展日常消防監督檢查和消防宣傳教育，大力發(fā)展消防保安隊伍，推行重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所消防保安派駐制度，倡導小單位、小場(chǎng)所共聘消防保安，開(kāi)展巡邏看護；綜治部門(mén)要將社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì )管理綜合治理防控體系建設、平安建設及考核評定重要內容；民政部門(mén)要配合公安機關(guān)及消防機構，共同做好社區和村委會(huì )內的“小網(wǎng)格”界定劃分，將網(wǎng)格化管理納入居（村）委會(huì )建設規劃和考核評價(jià)體系，要將居（村）委會(huì )建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，督促基層政權組織做好消防管理工作；工商部門(mén)要嚴把登記準入關(guān)，對《中華人民共和國消防法》等法律法規規定須經(jīng)公安機關(guān)消防機構出具消防安全意見(jiàn)的，必須憑公安機關(guān)消防機構出具的同意意見(jiàn)，方可辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)登記，并積極參與消防安全檢查，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為；安全監管部門(mén)要將消防工作納入安全生產(chǎn)監管工作范疇，作為安全創(chuàng )建考核評定的重要因素，并對轄區工礦商貿企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查，及時(shí)發(fā)現并督促整改火災隱患；人社部門(mén)要將基層消防安全網(wǎng)格化管理人員納入公益性崗位范圍，并大力開(kāi)發(fā)消防安全協(xié)管公益性崗位；財政部門(mén)要為消防安全網(wǎng)格化管理提供必要的政策傾斜和資金保障，加大經(jīng)費投入和保障力度；教育部門(mén)要強化學(xué)校、幼兒園消防宣傳教育，開(kāi)展好消防教育宣傳日、消防安全進(jìn)校園活動(dòng)；住建部門(mén)要進(jìn)一步明確物業(yè)公司各項消防安全責任，明晰工作職責。

三、夯實(shí)基礎

（一）實(shí)行消防安全重點(diǎn)單位“戶(hù)籍化”管理，創(chuàng )建“消防安全示范街”。公安機關(guān)消防機構要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內的消防安全重點(diǎn)單位加強監管，建立消防安全“戶(hù)籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責任人、管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全“四個(gè)能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安機關(guān)消防機構要督促單位落實(shí)更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質(zhì)的機構開(kāi)展消防安全評估，評估結果向社會(huì )公開(kāi)，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)將其作為單位信用評級的重要參考依據?；馂母呶挝粦攨⒓踊馂墓娯熑伪ｋU。城市國家機關(guān)辦公區域、商業(yè)場(chǎng)所集中區域、高層建筑密集區域和“城中村”等消防安全重點(diǎn)地區，要建立區域協(xié)作組織，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)查，組織進(jìn)行聯(lián)合演練，提高自防自救能力。要充分利用各類(lèi)技術(shù)防范設施和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將消防安全納入視頻監控內容，實(shí)現對消防安全的實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理。要大力開(kāi)展“消防安全示范街”創(chuàng )建活動(dòng)，2012年年底前，各市（地）、縣（市）都要建立“消防安全示范街”。

（二）開(kāi)展全方位、常態(tài)化消防安全檢查，充分發(fā)揮消防綜合執法救援服務(wù)隊功效。一是加強對城市重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位的監管。對城市消防安全重點(diǎn)地區及城鄉結合部、城市老街區、“三合一”場(chǎng)所、“棚戶(hù)區”、出租屋等薄弱環(huán)節，要結合城鎮改造，集中解決存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善城鄉消防安全環(huán)境。對發(fā)現的火災隱患和消防違法行為，公安機關(guān)消防機構要堅決依法督促整改；構成重大火災隱患的，要及時(shí)提請政府掛牌督辦，限期消除。二是城鄉基層要開(kāi)展常態(tài)化消防安全檢查。街道、鄉鎮消防安全委員會(huì )要每月針對性地組織開(kāi)展消防安全檢查；社區、行政村要每周組織“兩委”成員，對居民小區、轄區單位開(kāi)展一次全面排查；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì )單位管理人員及消防督導員、消防管理員和消防宣傳員要結合崗位職責，每天開(kāi)展防火檢查巡查。對上級政府及有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的消防安全專(zhuān)項治理，鄉鎮、街道要組織和發(fā)動(dòng)各方力量積極參與，全面排查。對檢查發(fā)現的火災隱患，要及時(shí)督促整改；對難以整改的要做好登記并及時(shí)移交公安派出所或公安機關(guān)消防機構依法處理。三是充分發(fā)揮消防綜合執法救援服務(wù)隊的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。要采取定人員、定單位、定線(xiàn)路、定時(shí)段的方式，積極開(kāi)展巡邏檢查。

（三）發(fā)展多種形式消防隊伍，深入推進(jìn)1121”1111”機制建設?；馂母呶挝灰ⅰ坝腥藛T、有裝備、有器材、有組織”的志愿消防隊。各級政府要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊伍，保證每個(gè)街道有一支政府專(zhuān)職或志愿消防隊，并繼續深入推進(jìn)全省鄉鎮1121”機制（即：一鄉一鎮二車(chē)一中隊）和村屯1111”機制（即：一村一泵一車(chē)一小隊）的建設工作。要大力推行消防巡防一體化工作，賦予治安巡防隊消防工作職能，配備消防裝備器材，在開(kāi)展日常巡邏的同時(shí)承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能。要加強保安隊伍建設，將消防工作納入保安服務(wù)內容，推動(dòng)將消防安全技能列入保安培訓和上崗考試范圍；消防安全重點(diǎn)單位要探索實(shí)施專(zhuān)職消防保安派駐制度。要廣泛發(fā)展群眾性消防志愿組織，鼓勵社會(huì )單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，最大限度地拓展基層消防力量覆蓋面。要實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，將專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等力量納入當地滅火救援指揮體系，經(jīng)常組織專(zhuān)業(yè)訓練，定期開(kāi)展綜合演練，切實(shí)提高實(shí)戰能力。

（四）加強消防基礎設施建設，增強高寒地區抗御火災能力。各級政府要認真組織城鄉消防規劃的編制、修訂和實(shí)施工作。要加強公共消防設施建設和維護管理，對不能滿(mǎn)足防火和滅火應急救援需要的，及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。要在城市社區設置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，滿(mǎn)足撲救初起火災的需要。要將公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，結合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災能力。

四、強化措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理是適應新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì )消防安全管理創(chuàng )新的重要舉措。各級政府要將其作為當前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的重要任務(wù)，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確目標，細化責任，全力抓好推進(jìn)落實(shí)。各行業(yè)、系統主管部門(mén)要將社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理納入行業(yè)系統管理內容，對本行業(yè)、本系統火災隱患較多、整改困難較大的單位，實(shí)施重點(diǎn)幫扶。各社會(huì )單位要把消防安全網(wǎng)格化管理作為預防和控制火災事故的有效手段，主動(dòng)開(kāi)展達標活動(dòng)，積極開(kāi)展自查自評。各地要按照“區分層次、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，積極培育樹(shù)立工作典型、及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法。

（二）細化責任，形成合力。各地、各部門(mén)要逐項細化分解社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理目標任務(wù)，層層落實(shí)工作責任，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。各級政府及相關(guān)部門(mén)、社會(huì )單位、村莊、社區要逐一簽訂責任書(shū)，將目標任務(wù)逐級分解到具體單位、具體人員，做到定任務(wù)、定時(shí)限、定標準。各級政府消防安全委員會(huì )要全面掌握情況，及時(shí)研判形勢，提出工作對策，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，要發(fā)揮統籌協(xié)調職能，建立完善工作機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，公安、綜治、民政、工商、安全監管、文化、教育、衛生、旅游等部門(mén)要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，進(jìn)一步完善行業(yè)系統消防安全管理制度，建立并落實(shí)信息互通、聯(lián)合執法等工作機制，切實(shí)形成推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理的整體合力。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要運用各類(lèi)宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理的重要意義，形成濃厚的社會(huì )輿論氛圍。公安機關(guān)及其消防機構要在每個(gè)縣（市、區）成立消防宣講團，開(kāi)展百支消防宣講團進(jìn)社區進(jìn)家庭活動(dòng)。要定期對鄉鎮街道消防安全委員會(huì )成員、公安派出所民警、專(zhuān)職志愿消防員、巡防隊員、保安、行政村社區“兩委”成員、社會(huì )單位消防安全負責人進(jìn)行培訓，確保每個(gè)“小網(wǎng)格”至少有1名具備指導社會(huì )單位、居民家庭消防安全工作能力，能夠宣傳講解消防知識的“明白人”；每個(gè)“中網(wǎng)格”都有一個(gè)具備消防監督管理和宣傳教育能力的小組；每個(gè)“大網(wǎng)格”都要設置能組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)檢查和組織開(kāi)展消防宣傳的專(zhuān)門(mén)組織機構。鄉鎮、街道要每季度確定一個(gè)工作日為消防安全宣傳日，在火災多發(fā)季節、農業(yè)收獲季節、重大節日和民俗活動(dòng)期間，積極開(kāi)展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。社區、行政村要依托社區服務(wù)中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動(dòng)室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

（四）嚴格督導，明確獎懲。各級政府要依據有關(guān)規定認真制定社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理工作達標驗收標準，定期檢查考核，根據考評結果，兌現責任獎懲。各級綜治、公安、民政、工商、安全監管、教育、文化、衛生、旅游等部門(mén)要將社會(huì )消防安全網(wǎng)格化管理納入本部門(mén)日常管理內容，加大指導檢查和獎懲力度。對工作考核不合格、出現嚴重問(wèn)題的，或者由于工作不到位導致發(fā)生較大或較大以上火災事故的，要實(shí)行社會(huì )管理綜合治理暨平安建設“一票否決”，并依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

二○一二年八月二日

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