黑政辦發(fā)〔2012〕59號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)改委省政府法制辦省監察廳黑龍江省貫徹實(shí)施招標投標法實(shí)施條例工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)改委省政府法制辦省監察廳黑龍江省貫徹實(shí)施招標投標法實(shí)施條例工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕59號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委、省政府法制辦、省監察廳《黑龍江省貫徹實(shí)施招標投標法實(shí)施條例工作方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年七月二十三日

黑龍江省貫徹實(shí)施招標投標法實(shí)施條例工作方案

省發(fā)改委省政府法制辦省監察廳

為做好《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例）的貫徹實(shí)施工作，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監察部關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以《條例》的施行為契機，以《意見(jiàn)》為依據，結合工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，進(jìn)一步規范我省招標投標活動(dòng)，提高我省招標投標管理水平，防止規避招標、虛假招標、串通投標等現象的發(fā)生，促進(jìn)公開(kāi)公平公正市場(chǎng)競爭秩序的形成，提高資源配置效率，推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展。

二、基本原則

按照“統一監管機構、統一監管政策、統一交易平臺、統一評標專(zhuān)家庫”的總體要求，分步實(shí)施，分級負責，將《條例》的培訓與宣傳相結合、法規清理與法制建設相結合、監督檢查與改善招標投標市場(chǎng)環(huán)境相結合、資源整合與招標投標管理體制改革相結合，做好《條例》的貫徹落實(shí)工作。

三、工作任務(wù)及實(shí)施步驟

（一）建立廳際聯(lián)席會(huì )議制度。建立黑龍江省貫徹落實(shí)《條例》廳際聯(lián)席會(huì )議制度，由省政府分管領(lǐng)導任總召集人，省發(fā)改委、省政府法制辦、省監察廳主要負責人任召集人，中省直有關(guān)單位為成員單位，負責黑龍江省貫徹落實(shí)《條例》工作的宏觀(guān)管理和指導協(xié)調；聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)改委，負責貫徹落實(shí)《條例》的具體工作。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監察廳及中省直有關(guān)單位配合，2012年7月25日前完成）

（二）宣傳培訓。

1．結合“六五”普法工作，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒介，采取專(zhuān)家訪(fǎng)談、專(zhuān)題報道、以案說(shuō)法等方式，廣泛宣傳《條例》。（此項工作由省發(fā)改委負責，省政府法制辦、省監察廳配合，2012年7月25日前完成）

2．對省、市、縣發(fā)改和監察部門(mén)從事招標投標監督管理工作的人員進(jìn)行培訓，依托社會(huì )培訓機構對評標專(zhuān)家及招標投標代理機構進(jìn)行培訓。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監察廳及省級各招標投標行政監督部門(mén)配合，2012年9月30日前完成）

3．對各級招標投標行政監督部門(mén)從事招標投標監督管理的人員進(jìn)行培訓（此項工作由省級各招標投標行政監督部門(mén)負責，2012年9月30日前完成）。

（三）地方性法規、規章以及規范性文件清理。

1．清理范圍。凡現行有效的、涉及招標投標內容的地方性法規、規章及規范性文件均應當納入清理范圍，凡內容與《條例》不一致的，一律修改或廢止。

2．清理內容。對限制或排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環(huán)節、干預當事人自主權、增加企業(yè)負擔等違反《條例》的內容，以及不同規定之間相互沖突矛盾的內容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)規定中個(gè)別條款存在前述情形的，應予以修改；有關(guān)規定的主要內容違反《條例》或不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的，應予以廢止。

3．清理主體分工及時(shí)限。

（1）地方性法規、規章清理工作。地方性法規和省政府規章由起草和組織實(shí)施的中省直有關(guān)單位進(jìn)行清理，并于2012年7月25日前將保留、修改或廢止的意見(jiàn)、理由和依據報省政府法制辦，需要修改的，并附修正案（草案）及說(shuō)明。經(jīng)省政府法制辦審核、省發(fā)改委審定后報省政府，并報國家發(fā)展改革委，同時(shí)抄報國務(wù)院法制辦、監察部。省政府法制辦按照立法工作程序對地方性法規、省政府規章提出修改或廢止意見(jiàn)，提請省政府常務(wù)會(huì )議審議。哈爾濱、齊齊哈爾市的地方性法規和政府規章以及杜爾伯特蒙古族自治縣的自治條例和單行條例由起草和組織實(shí)施的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理，并于2012年7月25日前將保留、修改或廢止的意見(jiàn)、理由和依據報同級政府法制工作機構，需要修改的，附修正案（草案）及說(shuō)明。經(jīng)同級法制工作機構審核、同級發(fā)改部門(mén)審定后報本級政府，并報上級發(fā)改部門(mén)，同時(shí)抄報上級政府法制工作機構、監察部門(mén)。同級政府法制工作機構按照立法工作程序提出修改或廢止意見(jiàn)，提請同級政府常務(wù)會(huì )議審議。

（2）規范性文件清理工作。省政府及省政府辦公廳的規范性文件由起草或組織實(shí)施部門(mén)負責清理。中省直部門(mén)制發(fā)的規范性文件，屬單獨發(fā)布的，由制定機關(guān)負責清理；屬幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的，由牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責清理。文件起草或組織實(shí)施部門(mén)應當于2012年7月25日前提出保留、修改或廢止的意見(jiàn)、理由和依據。其中，省政府及省政府辦公廳文件的清理意見(jiàn)，報省政府法制辦，經(jīng)省政府法制辦審核、省發(fā)改委審定；中省直部門(mén)的文件清理意見(jiàn)，報省發(fā)改委，由省發(fā)改委審定。上述清理意見(jiàn)由省發(fā)改委匯總后報省政府，并報國家發(fā)展改革委，抄報國務(wù)院法制辦、監察部。各市（地）、縣（市）政府（行署）參照上述規定自行部署清理。

4．清理工作要求。地方性法規、規章以及規范性文件經(jīng)清理確定需要修改和廢止的，其修改和廢止工作要在2012年12月31日前全部完成，同時(shí)由制定機關(guān)向社會(huì )公布。屆時(shí)未完成修改和廢止并向社會(huì )公布的，一律失效。

（四）完善條例相關(guān)配套制度建設。

1．將《黑龍江省招標投標法實(shí)施條例》、《黑龍江省招標投標信息發(fā)布管理辦法》等規范招標投標活動(dòng)的地方性法規或省政府規章列入省政府2013年度立法工作計劃調研項目，并適時(shí)啟動(dòng)《黑龍江省招標投標法實(shí)施條例》、《黑龍江省招標投標信息發(fā)布管理辦法》的立法前期準備工作。（此項工作由省發(fā)改委、省政府法制辦負責，2012年年底前完成）

2．進(jìn)一步加大我省綜合評標專(zhuān)家庫使用推廣力度，增加綜合評標專(zhuān)家庫在庫專(zhuān)家數量，完善《黑龍江省評標專(zhuān)家和綜合評標專(zhuān)家庫管理辦法（試行）》、《黑龍江省綜合評標專(zhuān)家庫專(zhuān)家抽取管理辦法（試行）》，將省綜合評標專(zhuān)家庫使用范圍拓展到資格預審環(huán)節，增強專(zhuān)家庫管理的規范性和可操作性。（此項工作由省發(fā)改委負責，2012年年底前完成）

3．完善招標方案核準制度，推行招標方案標準格式，推進(jìn)標準招標文件的使用。（此項工作由省發(fā)改委負責，2012年11月30日前完成）

4．依托黑龍江省招標投標網(wǎng)整合建立全省統一的招標投標相關(guān)信息發(fā)布平臺。（此項工作由省發(fā)改委負責，2012年年底前完成）

5．推進(jìn)黑龍江省公共資源交易系統建設工作，在我省部分市（地）交易中心建設試點(diǎn)的基礎上，研究提出省級公共資源交易中心組建方案以及按照新的管理模式設計公共交易系統交易規則、相關(guān)制度、交易流程以及監管辦法等。（此項工作由省發(fā)改委負責，2012年年底前完成）

6．推動(dòng)建立招標投標信用制度。結合工程建設領(lǐng)域誠信體系建設，研究制定招標投標信用評價(jià)標準和具體辦法。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)配合，2012年年底前完成）

（五）監督檢查。

1．按照《條例》相關(guān)條款開(kāi)展監督檢查，重點(diǎn)檢查政府性投資項目不報審招標內容、招標人規避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)、弄虛作假，招標代理機構不規范代理，評標委員會(huì )成員不客觀(guān)公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉包和違規分包，領(lǐng)導干部干預招標投標等違法違規行為。（此項工作由省級有關(guān)行政監督部門(mén)負責，2012年9月30日前完成）

2．結合我省工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，對全省各部門(mén)、市地縣貫徹落實(shí)《條例》情況開(kāi)展聯(lián)合檢查。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監察廳配合，2012年9月30日前完成）

四、工作要求

（一）統一思想，加強領(lǐng)導。做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，關(guān)系到招標投標市場(chǎng)的長(cháng)遠健康發(fā)展，關(guān)系到公開(kāi)公平公正市場(chǎng)競爭秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設項目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn)，各地、各部門(mén)要從完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有效措施，將《條例》的各項規定落到實(shí)處。

（二）協(xié)調配合，明確責任。各級發(fā)改部門(mén)要積極組織《條例》的宣傳、學(xué)習和培訓，會(huì )同法制工作機構對與招標投標有關(guān)的規定進(jìn)行全面清理，建立招標投標政策規定的會(huì )商機制，抓緊完善《條例》配套制度，與監察機關(guān)共同進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政監督；各級法制工作機構要按照《意見(jiàn)》的要求，對涉及到招標投標的規章和規范性文件進(jìn)行全面清理，加大招標投標規章備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規定之間相互沖突矛盾等問(wèn)題；各級監察機關(guān)要結合工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，加強對行政監督部門(mén)及其工作人員的監督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招標投標活動(dòng)等問(wèn)題；各級審計機關(guān)要依法加強對招標投標行政監督部門(mén)、招標投標當事人招標投標活動(dòng)的審計監督。對于實(shí)施不力、清理不力、監督不力的地方和部門(mén)要追究責任人責任，同時(shí)設立投訴舉報平臺，接受社會(huì )輿論監督。宣傳、學(xué)習和培訓等項工作經(jīng)費由各級財政部門(mén)給予積極支持。為保證工作目標按期實(shí)現，省級宣傳培訓費用由省發(fā)改委申請省財政專(zhuān)項經(jīng)費解決。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省