黑政辦發(fā)〔2012〕38號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全省糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)２０１２年全省糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕38號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

2012年全省糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地、本部門(mén)實(shí)際認真組織實(shí)施。

二○一二年五月二十九日

2012年全省糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步調動(dòng)各方面積極性，保持糧食生產(chǎn)的好形勢，按照2012年全國糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)方案》要求，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)中央、省委農村工作會(huì )議精神，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農”工作的首要任務(wù)，堅持糧食持續增產(chǎn)、農民持續增收的目標不動(dòng)搖，以糧食主產(chǎn)市縣為重點(diǎn)，以糧食高產(chǎn)創(chuàng )建為總抓手，立足抗災奪豐收，進(jìn)一步強化政策扶持、指導服務(wù)、責任落實(shí)、措施到位、考核獎勵，千方百計促進(jìn)全省糧食穩定增產(chǎn)。

（二）工作目標。在穩定糧食播種面積的基礎上，加大種植結構調整力度，努力增加高產(chǎn)糧食作物面積。全省糧食作物種植面積要穩定在2億畝以上，其中水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物面積分別達到9000萬(wàn)畝和5300萬(wàn)畝以上，比上年增加500萬(wàn)畝以上；大豆面積調整到4000萬(wàn)畝以上，小麥面積穩定在600萬(wàn)畝，馬鈴薯種植面積增加到480萬(wàn)畝以上，確保全省糧食總產(chǎn)達到1200億斤，為保障國家糧食安全做出新貢獻。

二、重點(diǎn)工作及推進(jìn)措施

（一）優(yōu)化調整種植結構，穩定糧食作物面積。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質(zhì)量。積極引導農民加大種植結構調整力度，努力擴大玉米、水稻等耐旱和旱澇保收糧食作物。在第四、第五積溫帶齊齊哈爾的克山、克東、拜泉、訥河，黑河的北安、嫩江、五大連池和農墾的九三、北安管理局等地，加快豆改玉步伐，以高產(chǎn)的玉米替代低產(chǎn)的大豆，加快各種作物的合理輪作，挖掘糧食作物單產(chǎn)潛力。支持東部三江平原地區水資源豐富的富錦、樺川、綏濱、撫遠、同江和哈爾濱市松花江沿岸有提水條件的縣市，大力發(fā)展水稻種植。適當調減大豆種植面積，穩定發(fā)展小麥生產(chǎn)，加快發(fā)展馬鈴薯種植。

（二）大力加強基礎建設，提高糧食生產(chǎn)能力。加強農田水利建設，突出抓好尼爾基引嫩擴建工程、三江平原14處灌區工程、11處大型灌區續建配套與節水改造工程，增強水資源保障能力。充分利用國家小農水和土地整理資金，推進(jìn)66個(gè)小型農田水利工程建設重點(diǎn)縣項目，加快灌區末級渠系改造和田間工程配套。深入開(kāi)展“節水增糧行動(dòng)”，加快建設以大型噴灌為重點(diǎn)的高效節水灌溉工程，完成320萬(wàn)畝節水增糧工程建設任務(wù)。以抗旱水源建設為重點(diǎn)，新建成一批蓄水、集水工程，新打抗旱水源井1．5萬(wàn)眼。通過(guò)項目帶動(dòng)、節水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜實(shí)施噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉。加快農機化建設，全省新建千萬(wàn)元大型現代農機專(zhuān)業(yè)合作社200個(gè)，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)種、管、收全程機械化水平。結合推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，加強田間工程建設，大力推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田示范工程建設。推行平衡施肥技術(shù)，擴大測土配方施肥面積，提高科學(xué)施肥水平和肥料利用率，全省農村測土配方施肥面積達到8500萬(wàn)畝。加快水稻育苗大棚和智能化催芽基地建設，全省新建93個(gè)中小型水稻智能催芽基地和18萬(wàn)棟育秧大棚，為水稻早育秧、育壯秧奠定基礎。

（三）深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建，促進(jìn)糧食均衡增產(chǎn)。繼續深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，加大投入力度，擴大創(chuàng )建規模，創(chuàng )新工作機制，提升創(chuàng )建效果。今年全省糧豆薯高產(chǎn)創(chuàng )建輻射面積達到9000萬(wàn)畝，比上年增加500萬(wàn)畝。在切實(shí)搞好4個(gè)縣（市）和40個(gè)鄉（鎮）整鄉整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建試點(diǎn)的基礎上，選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大、示范作用強的綏化市開(kāi)展整市（地）高產(chǎn)創(chuàng )建試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大創(chuàng )建規模，由抓點(diǎn)向抓面延伸，努力打造畝產(chǎn)千斤市、1500斤縣和噸糧鄉，培育一批高產(chǎn)穩產(chǎn)典型。堅持良種良法良田良制相結合，推廣科技含量高、增產(chǎn)效果顯著(zhù)的五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，嚴把應用良種、科學(xué)平衡施肥、標準化整地、機械精量播種等關(guān)鍵環(huán)節，提高技術(shù)入戶(hù)到田率。大力推進(jìn)機制創(chuàng )新，引導高產(chǎn)創(chuàng )建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和各種社會(huì )化服務(wù)組織相結合，提升創(chuàng )建的層次和水平。大力推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng )建與高標準農田建設相結合，加快推進(jìn)高標準農田建設，提高糧食增產(chǎn)潛力。把精細規范管理貫穿高產(chǎn)創(chuàng )建全過(guò)程，切實(shí)通過(guò)管理上標準、提質(zhì)量、增產(chǎn)量，實(shí)施高標準創(chuàng )建，促進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。

（四）推進(jìn)科技指導服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)標準。扎實(shí)開(kāi)展“農業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，組織實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，大力推廣玉米通透栽培、水稻超早育秧等15項農業(yè)重大高產(chǎn)栽培技術(shù)，認真實(shí)施《五大糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)方案》。繼續組織農業(yè)干部和技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，在春耕、夏管、秋收等關(guān)鍵農時(shí)季節，面對面地為農民提供科技服務(wù)。完善專(zhuān)家聯(lián)系指導制度，把在2011年度糧食生產(chǎn)中受到國務(wù)院和省委、省政府表彰獎勵的產(chǎn)糧大縣、種售糧大戶(hù)作為專(zhuān)家聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展直接指導服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在全省68個(gè)縣（市、區）繼續推進(jìn)院縣共建、校市聯(lián)建等服務(wù)模式，建立合作共建長(cháng)效機制，加快農業(yè)科技園區、專(zhuān)家大院、農業(yè)科技示范基地建設，提高農業(yè)科技入戶(hù)率、到位率和覆蓋率。開(kāi)展現代農業(yè)信息進(jìn)農家服務(wù)行動(dòng)，辦好12316”農業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，豐富農業(yè)信息資源。加強對基層農技人員、農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人員的培訓，全省培訓縣鄉兩級農技人員5000人、農村科技明白人2．7萬(wàn)人、農業(yè)科技示范戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)、普通農民500萬(wàn)人次。切實(shí)提高長(cháng)期扎根鄉村、服務(wù)農民、艱苦奉獻的農技推廣人員待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jì)效工資政策，在崗人員工資收入要達到基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平。今年基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革示范項目基本覆蓋農業(yè)縣（市、區、場(chǎng)），農業(yè)技術(shù)推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。進(jìn)一步建立健全基層水利服務(wù)體系，支持組建用水協(xié)會(huì )，強化灌溉指導和節水灌溉技術(shù)服務(wù)。擴大農業(yè)農村公共氣象服務(wù)覆蓋面，建立健全農業(yè)氣象服務(wù)體系和農村氣象災害防御體系。

（五）落實(shí)防災減災措施，確保糧食生產(chǎn)安全。牢固樹(shù)立抗災奪豐收思想，制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術(shù)準備，做到防在災害之前、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、減到最低程度。大力推進(jìn)科學(xué)抗災，分區域、分作物制定抗旱工作預案和技術(shù)指導意見(jiàn)，落實(shí)好水稻育秧大棚建設和玉米坐水種等農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助資金。西部傳統旱區和新增旱區要進(jìn)一步擴大玉米坐濾水種面積，增加用水量，全省坐水種面積達到4000萬(wàn)畝以上，比上年增加400萬(wàn)畝以上，確保一次播種奪全苗。加強生物災害防控，強化病蟲(chóng)害監測站建設，切實(shí)搞好測報和田間調查，早發(fā)現、早防治。擴大統防統治植保專(zhuān)業(yè)隊伍，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治。以保全苗、防藥害為重點(diǎn)，落實(shí)種子處理和土壤施藥等措施，杜絕白籽下地，有效預防苗期害蟲(chóng)和地下害蟲(chóng)?？茖W(xué)安全地開(kāi)展農田化學(xué)除草，減少草荒和藥害事故發(fā)生。充分發(fā)揮省級財政專(zhuān)項資金的引導和激勵作用，對糧食主產(chǎn)區玉米螟、稻瘟病、大豆害蟲(chóng)和馬鈴薯晚疫病等重大生物災害加強監測和防控準備，切實(shí)落實(shí)防控措施，基本實(shí)現統防統治、群防群控。特別是加快推進(jìn)高桿噴霧機的配備，提升全省玉米螟防控作業(yè)能力，最大限度減少災害損失。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要認真貫徹落實(shí)“米袋子”行政首長(cháng)負責制，把糧食生產(chǎn)作為一把手工程，責任再強化、力度再加大、措施再落實(shí)。各市（地）、縣（市）糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施工作小組要結合本地實(shí)際制定具體的行動(dòng)方案，在政策制定、工作部署、資金投入上動(dòng)真格，確保糧食增產(chǎn)任務(wù)落實(shí)，為保障國家糧食安全做出新貢獻。今年年底，各市（地）政府（行署）要向全省糧食穩定增產(chǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室報告履行糧食生產(chǎn)目標責任的情況。農業(yè)、水利、供銷(xiāo)、糧食、財政、發(fā)改、氣象等部門(mén)，要加強協(xié)調，密切配合，共同實(shí)施好糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)，確保各項措施落到實(shí)處。

（二）落實(shí)惠農政策。認真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于農業(yè)特別是糧食發(fā)展的各項強農惠農富農政策措施，進(jìn)一步調動(dòng)地方政府重農抓糧、農技人員科技興糧、農民務(wù)農種糧的積極性。采取多種方式，加大政策宣傳力度，使政策進(jìn)村入戶(hù)，提高政策的到位率和普及率。對糧食直補、綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等直接關(guān)系農民切身利益的補貼資金，不折不扣地按時(shí)足額發(fā)放到群眾手中。落實(shí)好國家新增水稻大棚育秧、玉米坐水種等防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策，最大限度地發(fā)揮政策激勵效應。加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會(huì )資金投入“三農”，新增部分重點(diǎn)用于引導農民開(kāi)展小型農田水利基礎設施建設。

（三）強化督導檢查。在春種、夏管和秋收等關(guān)鍵農時(shí)季節和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節，要及時(shí)組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)工作督導，推動(dòng)各項政策和生產(chǎn)措施落實(shí)。深入基層開(kāi)展調查研究，幫助基層解決糧食生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，防止形式主義。統計、農業(yè)部門(mén)要建立糧食生產(chǎn)監測調查制度，嚴格核實(shí)各地的糧食生產(chǎn)數據，對各市（地）、縣（市、區）糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行考評排序。深入開(kāi)展種子執法年活動(dòng)，強化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。強化農資供應和市場(chǎng)監管，嚴厲打擊制售假劣農資行為，讓農民買(mǎi)得到、用得上、使得起放心農資，切實(shí)維護農民利益。

（四）完善獎勵機制。完善糧食生產(chǎn)考核獎勵機制，建立科學(xué)的考核評價(jià)體系。在總結近幾年全省糧食表彰經(jīng)驗的基礎上，繼續組織開(kāi)展全省糧食生產(chǎn)表彰活動(dòng)，科學(xué)制定表彰方案，嚴格規范評審，調動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。在加大對2011年度受到表彰的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣、科技人員和種售糧大戶(hù)的宣傳力度的同時(shí)，及時(shí)總結宣傳各地抓糧食生產(chǎn)和抗災救災的好經(jīng)驗、好做法、好典型，營(yíng)造重農抓糧的良好氛圍。

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