黑政辦發(fā)〔2012〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳關(guān)于提高城市管理效能指導意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳關(guān)于提高城市管理效能指導意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕50號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省住建廳《關(guān)于提高城市管理效能的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年六月二十五日

關(guān)于提高城市管理效能的指導意見(jiàn)

省住建廳

城市管理是社會(huì )管理的重要組成部分。隨著(zhù)我省城鎮化進(jìn)程的加快，城市管理已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重要因素。為有效提升城市管理水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以提升城市管理效能為目標，以構建城市現代化管理格局為方向，以完善城市管理體系為重點(diǎn)，以提高城市管理科技水平為手段，以強化城市管理監督和加大資金投入為保障，建立現代、快捷、高效、協(xié)調、便民的城市管理體制機制，大幅度提升城市管理效能和現代化管理水平。

（二）基本原則。堅持黨委領(lǐng)導，政府負責，部門(mén)組織；堅持責權統一，條塊結合，分級管理；堅持因地制宜，創(chuàng )新模式，重在實(shí)效；堅持依法行政，規范管理，程序閉合；堅持政府主導，社會(huì )參與，市場(chǎng)運作；堅持科技創(chuàng )新，機械化作業(yè)，信息化承載。

（三）主要目標。到2015年年底，全省縣級以上城市要建立比較完善的城市管理體系?？h級以上城市要實(shí)行城市管理“網(wǎng)格化”管理方式，大、中城市建成數字化城市管理信息平臺，基本實(shí)現城市管理“數字化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化”；加強城市供熱能力建設，市（地）級以上城市集中供熱普及率平均達到70%；市（地）級以上城市道路清掃、清雪機械化率達到70%，主次干道達到90%，縣級城市主次干道達到80%；加強城市垃圾和污水處理設施建設，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%，污水處理率達到70%；90%縣級以上城市的市容市貌和環(huán)境衛生達到優(yōu)良水平，城市道路橋梁完好率達到90%；50%市（地）級以上城市達到國家級園林城市水平，100%設市城市和30%縣城達到省級園林城市水平。

二、完善體制機制，加快城市管理現代化步伐

（四）完善城市管理指揮監督機制。各城市政府要建立數字化城市管理信息平臺，提高城市管理科技含量，建立健全城市管理指揮監督快速反應機制，指定城市管理部門(mén)負責受理發(fā)現的問(wèn)題、任務(wù)分配、問(wèn)題處置結案等。要理順城市管理有關(guān)部門(mén)的執法職責關(guān)系，有條件的地區積極探索綜合執法體制。

（五）完善精細化管理機制。各城市政府要按照城市地理空間劃分網(wǎng)格管理單元，實(shí)行網(wǎng)格單元人員負責制，明確網(wǎng)格單元管理事項、管理標準、管理流程、管理時(shí)效等內容，形成多層級監管，全時(shí)段監控，問(wèn)題發(fā)現快速、處置及時(shí)，以及可查詢(xún)、可追溯、有記錄、有考核的城市精細化管理新機制。對街路、樹(shù)木、路燈等市政、市容管理要素進(jìn)行及時(shí)有效的管理，實(shí)現精確、高效、全方位覆蓋的城市管理目標。堅持專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化相結合，城市主次干道實(shí)施專(zhuān)業(yè)化作業(yè)，背街背巷社區內實(shí)行責任制包干形式運作。提高環(huán)衛清掃和清雪機械化作業(yè)率，積極推廣新技術(shù)和新工藝。

（六）完善市場(chǎng)化運作機制。各城市政府要轉變經(jīng)營(yíng)管理模式，開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng)。城市道路清雪、園林綠化養護、環(huán)境衛生保潔、市政設施維護等領(lǐng)域走專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路，通過(guò)招標選擇專(zhuān)業(yè)公司或社會(huì )組織承擔日常管理和養護工作，并建立保證金制度，杜絕中途棄管等問(wèn)題的發(fā)生。城市供排水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等城市重要的基礎設施，按照有關(guān)規定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度或許可證制度，采用ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ和委托運營(yíng)等方式，引導社會(huì )資本參與投資和運營(yíng)，形成有序競爭的市場(chǎng)化運作機制。

三、加強綜合治理，大力提升城市管理水平

（七）大幅度改善市容市貌。各城市政府要堅持從源頭抓起，深入開(kāi)展“三土”治理，從根本上解決因“土”致“臟”問(wèn)題。加強城市垃圾清運和餐廚垃圾管理，逐步建立起布局合理、功能配套的城市垃圾收運與處理體系。提高城市排水和排澇能力，加大城市污水處理廠(chǎng)建設力度?？茖W(xué)規劃城市路網(wǎng)，加快城市道路改造升級和綜合整治。徹底清除廢棄的線(xiàn)桿、燈桿、線(xiàn)纜，逐步推行城市架空線(xiàn)路入地和管線(xiàn)綜合管道建設。規范牌匾廣告設置，及時(shí)清理整治違章、破損牌匾廣告。實(shí)施城市棚戶(hù)區改造和街路兩側舊建筑物“穿衣戴帽”工程，結合既有建筑節能改造，對臨街舊建筑物外立面進(jìn)行清洗、裝飾和改造。加強城市景觀(guān)照明管理，打造既具有地域特色，又節約能源的城市夜色景觀(guān)。

（八）全面整頓城市秩序。各城市政府要進(jìn)一步加強對城市各類(lèi)檢查井、道路挖掘、建筑工地和空中墜物的管理，確保市民和車(chē)輛出行安全暢通。要加強城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設，充分挖掘利用城市空間資源，新建公共停車(chē)場(chǎng)，制定政策鼓勵既有建筑建設地下停車(chē)場(chǎng)（位），整頓和規范地面停車(chē)秩序。大、中城市要科學(xué)組織市區車(chē)輛交通流向、流量和交通信號的關(guān)聯(lián)設置，引導和規范城市道路行人秩序。不斷增加室內集貿市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)，拆除占用城市道路建設的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)房屋和設施，努力實(shí)現“退路進(jìn)廳”。加強在建和已經(jīng)投入使用的大型橋梁的安全監測和專(zhuān)業(yè)化管理體系建設。加強城市無(wú)障礙設施建設，滿(mǎn)足特殊人群便利安全出行需求。

（九）大力開(kāi)展城市園林綠化。要積極推進(jìn)爭創(chuàng )省級、國家級園林城市建設。要嚴格“綠線(xiàn)”管理，對道路拓寬改造、項目建設用地范圍的樹(shù)木，通過(guò)規劃調整和移植?；畹姆椒?，最大限度地保留原有樹(shù)木，堅決依法打擊亂伐樹(shù)木、侵占綠地和破壞綠化行為。把城市園林綠化建設貫穿于城市建設全過(guò)程，特別是濱水城市建設、棚戶(hù)區改造、道路提檔升級改造，必須嚴格執行城市建設用地綠化指標。加大城市公園、林地和苗圃建設力度，打造一批高品位、有特色的城市街路、城市公園、示范庭院、精品廣場(chǎng)，建設苗木生產(chǎn)基地。

四、多措并舉，確保城市管理工作取得實(shí)效

（十）加強組織領(lǐng)導。各城市政府要建立主要領(lǐng)導親自抓、有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合的工作機制，研究協(xié)調解決城市管理中的重大問(wèn)題。城市管理部門(mén)承擔綜合、協(xié)調等具體工作。較大的設區城市要按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的城市管理模式要求和責權利相統一原則，合理界定市政府、區政府、街道辦事處的城市行政管理職能，加強機構和隊伍建設，推動(dòng)政府職能轉變，健全完善社區自我管理職能，理順各方面職責關(guān)系，構建起職責明晰、關(guān)系順暢、運轉協(xié)調的城市管理體系。

（十一）保障資金投入。各城市政府要根據城市規模、管理工作需要及相關(guān)規定，在機構限額、編制總量?jì)瓤茖W(xué)配置城市管理相關(guān)機構編制，合理設置人員崗位。重點(diǎn)加大對街道辦事處（社區）等基層一線(xiàn)的人力、財力投入，街道辦事處（社區）要根據所承擔的城市管理職責，明確任務(wù)分工，落實(shí)責任到人。要落實(shí)城市維護資金，逐步將市政設施維護、園林綠化養護、環(huán)境衛生作業(yè)由按人頭撥付經(jīng)費轉為按任務(wù)量、工作質(zhì)量撥付經(jīng)費。要加大道橋維修、養護、清冰雪等資金投入力度。要安排專(zhuān)項資金支持城市公共管理應急工作。

（十二）建立健全制度。要進(jìn)一步加強城市管理政策法規、工作標準、作業(yè)規范等標準化體系建設，明確管理職責、管理任務(wù)、管理流程，做到按章辦事，依法行政。堅持教育引導與行政處罰相結合，明確有關(guān)社會(huì )主體的城市管理責任與義務(wù)，強化城市管理的社會(huì )責任意識和法制意識，加快城市管理法制化、標準化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化建設步伐。

（十三）強化監督考核。要建立和完善城市管理監督和考核體系，制定實(shí)施本城市監督考核、上級部門(mén)監督考核、社會(huì )公眾監督評價(jià)辦法。各城市政府每年要進(jìn)行城市管理績(jì)效評估，采取問(wèn)卷調查等方式廣泛征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步強化城市管理年度績(jì)效評價(jià)考核管理。省政府主管部門(mén)每年要發(fā)布城市管理績(jì)效評價(jià)考核結果及市政基礎設施發(fā)展水平報告。

（十四）加強宣傳教育。加大宣傳力度，樹(shù)立廣大市民作為城市管理主體的理念，堅持把城市管理與精神文明建設有機結合起來(lái)，廣泛開(kāi)展做文明市民活動(dòng)，增強市民愛(ài)城、管城、護城意識，不斷激發(fā)市民參與城市管理的熱情。要堅持多渠道、多形式宣傳在創(chuàng )建文明城市、園林城市、“人居環(huán)境獎”等方面涌現出的典型事跡，營(yíng)造有利于提升城市管理實(shí)效的氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省