黑政辦發(fā)〔2011〕28號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“瘦肉精”專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“瘦肉精”專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知》

黑政辦發(fā)〔2011〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省“瘦肉精”專(zhuān)項整治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年六月十七日

黑龍江省“瘦肉精”專(zhuān)項整治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈“瘦肉精”專(zhuān)項整治方案〉的通知》（食安辦2011〕14號）要求，切實(shí)加強全省“瘦肉精”監督管理，省政府決定在全省范圍內開(kāi)展為期1年的“瘦肉精”專(zhuān)項整治，特制定本方案。

一、整治目標

貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律法規，以生豬、肉牛、肉羊為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“瘦肉精”專(zhuān)項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，完善法規制度，健全協(xié)調機制，強化全程監管，促進(jìn)我省畜牧業(yè)健康發(fā)展，努力保障人民群眾飲食安全。

二、整治任務(wù)和措施

（一）深入開(kāi)展“瘦肉精”源頭整治。食品藥品監管部門(mén)要把鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等可作為“瘦肉精”的人用藥品監管納入藥品日常監管的重要內容，加強使用鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等原料藥及生產(chǎn)單方制劑藥品生產(chǎn)企業(yè)的監督管理，督促企業(yè)生產(chǎn)前必須向當地食品藥品監管部門(mén)報告。深入開(kāi)展專(zhuān)項檢查，規范藥品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)嚴格按照《反興奮劑條例》的規定生產(chǎn)、供應、銷(xiāo)售鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇，嚴查銷(xiāo)售流向，防止從藥用渠道流失，嚴厲打擊違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等藥品的行為。工業(yè)和信息化部門(mén)要對生產(chǎn)萊克多巴胺的企業(yè)進(jìn)行逐一清查，全面掌握企業(yè)基本情況，包括企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)規模、從業(yè)人數、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及2009年、2010年、2011年1月至3月產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、庫存及銷(xiāo)售流向（包括銷(xiāo)售日期、購買(mǎi)單位名稱(chēng)、數量）等情況，努力使萊克多巴胺在源頭得到有效控制。對含有“瘦肉精”的新產(chǎn)品生產(chǎn)項目進(jìn)行嚴格審查，要求企業(yè)定期向工業(yè)和信息化主管部門(mén)報送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。食品藥品監管、工業(yè)和信息化、畜牧獸醫部門(mén)要加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)、普通化工企業(yè)、獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查，定期對企業(yè)外租廠(chǎng)房、車(chē)間開(kāi)展全面排查，力爭做到不留死角，徹底鏟除非法生產(chǎn)“瘦肉精”的企業(yè)和黑窩點(diǎn)。各有關(guān)部門(mén)要加強對“瘦肉精”銷(xiāo)售活動(dòng)的監管，嚴肅查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式違法銷(xiāo)售“瘦肉精”的行為，切斷地下銷(xiāo)售鏈條。公安部門(mén)要根據相關(guān)部門(mén)提供和掌握的線(xiàn)索，對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”的犯罪行為堅決予以打擊。

（二）深入開(kāi)展養殖環(huán)節整治。畜牧獸醫部門(mén)要強化對養殖場(chǎng)（戶(hù)）的監督檢查，督促養殖場(chǎng)（小區）完善養殖檔案，如實(shí)記錄商品飼料、獸藥等投入品的來(lái)源，并保留相關(guān)憑證，建立活畜出欄無(wú)“瘦肉精”承諾制度。加強對養殖場(chǎng)（戶(hù)）技術(shù)指導與服務(wù)，提高其科學(xué)飼養水平，組織開(kāi)展“瘦肉精”清繳行動(dòng)，對規定期限內主動(dòng)上繳的養殖場(chǎng)（戶(hù)）免予處罰，同時(shí)，會(huì )同公安部門(mén)嚴厲打擊在養殖環(huán)節非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為。

（三）深入開(kāi)展收購販運環(huán)節整治。畜牧獸醫部門(mén)要會(huì )同工商等部門(mén)加強對收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）的監督管理，督促企業(yè)建立證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，對銷(xiāo)售和運輸過(guò)程中的活畜加強監督檢查，發(fā)現含“瘦肉精”的，要監督收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）實(shí)施無(wú)害化處理。各級畜牧獸醫部門(mén)（動(dòng)物衛生監督機構）要進(jìn)一步加強動(dòng)物各檢疫環(huán)節的監督管理，強化對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明的管理，堅決打擊倒賣(mài)、偽造、變造檢疫證明和檢疫標志的違法行為。同時(shí)，會(huì )同公安部門(mén)嚴厲打擊活畜收購販運經(jīng)紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。

（四）深入開(kāi)展屠宰環(huán)節整治。商務(wù)部門(mén)要加強對生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)和屠宰活動(dòng)的監督管理，督促屠宰企業(yè)嚴格落實(shí)食品安全主體責任，嚴格執行生豬進(jìn)場(chǎng)查驗、生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、產(chǎn)品召回、無(wú)害化處理等肉品質(zhì)量安全制度。畜牧獸醫部門(mén)要嚴格檢查屠宰企業(yè)有關(guān)“瘦肉精”檢測合格記錄憑證，對“瘦肉精”抽檢不合格的生豬，會(huì )同商務(wù)部門(mén)監督企業(yè)實(shí)施無(wú)害化處理。同時(shí)，商務(wù)、畜牧獸醫部門(mén)要會(huì )同公安部門(mén)嚴厲打擊屠宰企業(yè)收購宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。

（五）深入開(kāi)展加工環(huán)節整治。質(zhì)監部門(mén)要會(huì )同公安部門(mén)嚴厲打擊使用含“瘦肉精”豬肉等原料生產(chǎn)加工食品的行為，一經(jīng)查實(shí)，即責令企業(yè)停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。質(zhì)監、工業(yè)和信息化部門(mén)要加強巡查，深入開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。嚴格執行食品原料采購查驗制度和檢驗記錄制度，嚴防含“瘦肉精”的肉制品流入市場(chǎng)。

（六）深入開(kāi)展銷(xiāo)售、餐飲環(huán)節整治。工商部門(mén)要嚴格市場(chǎng)準入，強化經(jīng)營(yíng)主體規范治理，切實(shí)加強市場(chǎng)準入登記管理，認真審查企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，不符合條件的不予以注冊登記，嚴格查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為；加大市場(chǎng)巡查、檢查和執法力度，依法嚴厲查處和打擊經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”肉制品的違法行為，集中開(kāi)展肉類(lèi)市場(chǎng)執法專(zhuān)項檢查，突出重點(diǎn)，對集貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、肉食店等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴格落實(shí)監管責任。發(fā)現出售含有“瘦肉精”肉制品違法行為的，要立即查封、扣押其商品，依法從重查處并及時(shí)予以曝光，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任。加強市場(chǎng)監管制度建設，規范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，完善肉類(lèi)市場(chǎng)長(cháng)效監管機制，按照市場(chǎng)管理規范要求，嚴格執行肉類(lèi)制品的索證驗票、進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬和信譽(yù)卡等監管制度，無(wú)檢驗檢疫證明或者檢驗檢疫不合格的不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。積極引導市場(chǎng)開(kāi)辦者、肉類(lèi)經(jīng)營(yíng)者誠信守法經(jīng)營(yíng)，監督經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)自律制度，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、檢驗檢疫、購銷(xiāo)臺賬、質(zhì)量把關(guān)、質(zhì)量承諾、不合格肉品退市等制度，切實(shí)規范市場(chǎng)交易行為，強化對肉類(lèi)市場(chǎng)準入、交易、退出的監管。食品藥品監管部門(mén)要開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節肉品索證索票專(zhuān)項檢查，以豬肉、牛肉、羊肉為重點(diǎn)，嚴查各餐飲單位肉品原料索證索票情況，對未建立和嚴格執行索證索票制度、票證與所購肉品不符的餐飲服務(wù)單位，要依法查處，嚴厲打擊餐飲服務(wù)單位采購和使用來(lái)源不明、未經(jīng)檢驗檢疫肉品的行為，確保采購的肉品來(lái)源合法。

（七）深入開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節整治。出入境檢驗檢疫部門(mén)要對出口肉類(lèi)備案養殖場(chǎng)進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)清查飼料及飼料添加劑來(lái)源及使用情況、獸藥存放及使用情況、動(dòng)物入出欄情況等，對未按規定使用飼料、藥物或以非備案養殖場(chǎng)動(dòng)物冒充本養殖場(chǎng)動(dòng)物提供給出口肉類(lèi)備案企業(yè)的，堅決取消備案資格。對出口肉類(lèi)備案企業(yè)進(jìn)行清查，重點(diǎn)清查原料來(lái)源情況、原料及產(chǎn)品檢測情況，存在安全隱患企業(yè)，依法暫停其肉類(lèi)出口，并責令整改，跟蹤檢查合格后，方可恢復其肉類(lèi)出口。加大對出口豬肉、牛肉“瘦肉精”抽樣檢驗力度，出口肉類(lèi)產(chǎn)品加工用動(dòng)物備案養殖場(chǎng)或者屠宰場(chǎng)應當為生產(chǎn)的出口肉類(lèi)產(chǎn)品原料出具供貨證明。認真落實(shí)“瘦肉精”補充監控計劃，采集備案養殖場(chǎng)飼料樣品及原料來(lái)源，對備案養殖場(chǎng)的肉類(lèi)樣品開(kāi)展“瘦肉精”殘留監測，違規用藥信息應按規定通報畜牧獸醫和公安部門(mén)。充分利用出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理系統，加強出口肉類(lèi)備案企業(yè)誠信等級評定工作，及時(shí)記錄不良行為，督促企業(yè)落實(shí)主體責任。出入境檢驗檢疫部門(mén)要與地方政府有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展出口肉類(lèi)備案養殖示范區建設活動(dòng)，2011年年底前完成在賓縣、青岡縣的試點(diǎn)活動(dòng)。

三、進(jìn)度安排

（一）部署階段（2011年6月）。在全省范圍內部署“瘦肉精”專(zhuān)項整治工作。各地要依照本方案，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細化整治目標任務(wù)，明確工作要求，迅速部署開(kāi)展工作。

（二）整治階段（2011年6月至2012年4月）。各地要按照整治任務(wù)和措施要求，全面開(kāi)展“瘦肉精”排查、清繳和檢驗工作，強化源頭治理，加大普法宣傳力度，集中力量查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“瘦肉精”的違法犯罪案件，并及時(shí)向社會(huì )公布。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對各地“瘦肉精”專(zhuān)項整治工作的督促指導，適時(shí)組織開(kāi)展督導檢查。

（三）檢查驗收階段（2012年5月）。省畜牧獸醫局牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對各地“瘦肉精”專(zhuān)項整治工作進(jìn)行檢查驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。各地政府要統一負責、領(lǐng)導本地“瘦肉精”專(zhuān)項整治工作，制定具體方案并認真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監管工作需要。按照中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強“瘦肉精”監管工作的意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)2010〕105號）進(jìn)一步明確職責分工。省畜牧獸醫局牽頭，各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強協(xié)調配合，形成合力，強化對生豬養殖、收購、販運、屠宰、集貿市場(chǎng)銷(xiāo)售及餐飲消費等關(guān)鍵環(huán)節的監督管理，共同做好“瘦肉精”監管工作。各地要進(jìn)一步明確細化“瘦肉精”各環(huán)節的監管職責，落實(shí)具體措施。強化行政監察和問(wèn)責，對監管中的失職瀆職等行為，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任。省政府將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對各地專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查。

（二）加強投入保障，強化監督抽查。各地要加強監管能力建設，做好人員、經(jīng)費、設施設備的保障工作。各級監管部門(mén)要根據職責分工制定“瘦肉精”監督抽檢計劃，按照風(fēng)險可控、監管有力的原則，科學(xué)確定抽檢比例；對養殖、收購販運、屠宰、加工和進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節，要加大抽檢力度，提高抽查頻次，擴大檢測范圍。要強化“檢打聯(lián)動(dòng)”，發(fā)現飼料、畜尿、肉品等樣品抽檢不合格的，要追根溯源，依法嚴厲查處。

（三）加強監督執法，嚴厲打擊懲處。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強溝通配合，建立完善聯(lián)合執法機制，形成監管合力，實(shí)現“瘦肉精”各監管環(huán)節的緊密銜接。要加大監督執法力度，及時(shí)通報案件線(xiàn)索，嚴肅查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“瘦肉精”以及偽造檢驗檢疫合格證書(shū)的違法犯罪行為；加強行政執法與刑事司法的銜接，從嚴追究犯罪分子的刑事責任。

（四）加強調查研究，健全長(cháng)效機制。各地、各有關(guān)部門(mén)在集中開(kāi)展專(zhuān)項整治的同時(shí)，要強化“瘦肉精”監管長(cháng)效機制建設。結合本地和本系統實(shí)際，加強調查研究，總結推行好的經(jīng)驗和做法，不斷健全工作制度。研究制定牲畜養殖、收購販運、屠宰環(huán)節“瘦肉精”監管辦法；針對活畜養殖、屠宰、加工、流通、餐飲等環(huán)節，研究制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“瘦肉精”檢驗制度；研究制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善生豬主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區的監管銜接機制。各行業(yè)主管部門(mén)要規范行業(yè)管理，健全誠信和自律機制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體作用，廣泛宣傳政府加強監管所采取的措施和取得的成效，提振消費信心。大力普及肉品消費常識，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。加大普法教育力度，編印普法宣傳小冊子向養殖戶(hù)、生豬收購販運人、屠宰企業(yè)、加工企業(yè)、肉品經(jīng)營(yíng)戶(hù)等發(fā)放，宣傳“瘦肉精”的危害以及嚴厲打擊非法制售使用“瘦肉精”的法律法規，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識和法制觀(guān)念。及時(shí)公布典型案件，以案說(shuō)法，形成高壓態(tài)勢，震懾違法犯罪分子。實(shí)行“黑名單”制度，及時(shí)曝光非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和問(wèn)題肉品。建立健全投訴舉報獎勵機制，鼓勵輿論監督，形成“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的良好氛圍。

各市（地）政府（行署）和省直各有關(guān)單位要于2012年3月1日前將本地、本部門(mén)專(zhuān)項整治工作總結報送省畜牧獸醫局（聯(lián)系人：馬海濤，聯(lián)系電話(huà)：0451－82622140，電子郵箱：ｘｍｊａｑｊｇ＠163．ｃｏｍ）。

附件：“瘦肉精”品種目錄

鹽酸克倫特羅（ＣｌｅｎｂｕｔｅｒｏｌＨｙｄｒｏｃｈｌｏｒｉｄｅ）

萊克多巴胺（Ｒａｃｔｏｐａｍｉｎｅ）

沙丁胺醇（Ｓａｌｂｕｔａｍｏｌ）

硫酸沙丁胺醇（ＳａｌｂｕｔａｍｏｌＳｕｆａｔｅ）

鹽酸多巴胺（DｏｐａｍｉｎｅＨｙｄｒｏｃｈｌｒｉｄｅ）

西馬特羅（Ｃｉｍａｔｅｒｏｌ）

硫酸特布他林（ＴｅｒｂｕｔａｌｉｎｅＳｕｆａｔｅ）

苯乙醇胺Ａ（ＰｈｅｎｙｌｅｔｈａｎｏｌａｍｉｎｅＡ）

班布特羅（Ｂａｍｂｕｔｅｒｏｌ）

鹽酸齊帕特羅（ＺｌｐａｔｅｒｏｌＨｙｄｒｏｃｈｌｏｒｉｄｅ）