黑政辦發(fā)〔2011〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省農委綠色食品“四大工程”建設專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省農委綠色食品“四大工程”建設專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕19號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

省農委制定的《綠色食品“四大工程”建設專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二○一一年四月二十三日

綠色食品“四大工程”建設專(zhuān)項行動(dòng)方案

省農委

2000年以來(lái)，全省上下堅持實(shí)施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰略，取得了重大成就。2010年，全省綠色食品實(shí)現總產(chǎn)值750億元，占全國的16．3%；綠色食品種植面積6100萬(wàn)畝，占全國的23．2%，其中國家級標準化生產(chǎn)基地4800萬(wàn)畝，占全國的44．7%；綠色食品、有機食品、無(wú)公害農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志（簡(jiǎn)稱(chēng)“三品一標）數量10587個(gè)，占全國的12．5%。10年來(lái)，經(jīng)濟總量、種植面積和認證數量等主要指標增長(cháng)均在10倍以上，發(fā)展規模和速度居全國首位。但是，按照省委、省政府的要求，綠色食品發(fā)展還存在基地設施水平比較低、龍頭企業(yè)牽動(dòng)力不強、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高、質(zhì)量監管體系還不夠完善以及產(chǎn)業(yè)總體規模不大不強等問(wèn)題。近期，省委、省政府確定綠色食品產(chǎn)業(yè)為全省重點(diǎn)推進(jìn)的十大產(chǎn)業(yè)之一。為貫徹落實(shí)省委、省政府的戰略部署，從2011年到2013年，全省開(kāi)展綠色食品“四大工程”建設專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)中央、省委農村工作會(huì )議精神，更新觀(guān)念，轉變方式，集中力量，突破重點(diǎn)，抓好落實(shí)，全力推進(jìn)綠色食品“四大工程”建設專(zhuān)項行動(dòng)。經(jīng)過(guò)3年努力，使綠色食品產(chǎn)業(yè)成為集資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢為一體的低碳型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現初級產(chǎn)品向精深加工延伸、種植業(yè)向畜牧水產(chǎn)養殖業(yè)延伸、國內市場(chǎng)向全球市場(chǎng)延伸，叫響黑龍江綠色食品品牌，最終實(shí)現綠色食品原料大省向綠色食品加工大省的跨越。

二、行動(dòng)目標

經(jīng)過(guò)3年努力，全省綠色食品基地建設水平進(jìn)一步提高，龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色食品產(chǎn)業(yè)得到更快更好的發(fā)展。

2011年，全省綠色食品種植面積6400萬(wàn)畝，實(shí)物總量2950萬(wàn)噸，實(shí)現總產(chǎn)值1120億元，分別比2010年增長(cháng)4．9%、7．3%和49．3%；企業(yè)加工量達到910萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值455億元，分別比2010年增長(cháng)13．8%和51．7%。

2012年，全省綠色食品種植面積6800萬(wàn)畝，實(shí)物總量3150萬(wàn)噸，實(shí)現總產(chǎn)值1330億元，分別比2010年增長(cháng)11．5%、14．5%和77．3%；企業(yè)加工量達到1040萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值650億元，分別比2010年增長(cháng)30%和116．7%。

2013年，全省綠色食品種植面積7200萬(wàn)畝，實(shí)物總量3400萬(wàn)噸，實(shí)現總產(chǎn)值1610億元，分別比2010年增長(cháng)18%、23．6%和114．7%；企業(yè)加工量達到1210萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值910億元，分別比2010年增長(cháng)51．3%和203．3%。

三、主要任務(wù)

這次專(zhuān)項行動(dòng)以工程建設為載體，通過(guò)工程建設帶動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基地是基礎，龍頭是核心，市場(chǎng)是關(guān)鍵，質(zhì)量是保障。重點(diǎn)建設“四大工程”，即市場(chǎng)體系建設工程、龍頭企業(yè)“綠色化”工程、基地建設提檔升級工程和質(zhì)量監管創(chuàng )新工程。

（一）市場(chǎng)體系建設工程。市場(chǎng)是制約我省綠色食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。要堅持“以企業(yè)為主體、政府引導扶持、市場(chǎng)化運作”的原則，把市場(chǎng)體系建設作為專(zhuān)項行動(dòng)的首要任務(wù)，切實(shí)抓好。

1．省內市場(chǎng)建設。

（1）建立哈爾濱綠色食品精品專(zhuān)營(yíng)示范店。根據“展示精品、銷(xiāo)售高端、全程檢測、質(zhì)量追溯、信譽(yù)承諾”的工作方針，2011年在哈爾濱市建立10家綠色食品專(zhuān)營(yíng)店。按照“統一形象、市場(chǎng)準入、許可銷(xiāo)售”的原則，對全省綠色食品專(zhuān)賣(mài)店進(jìn)行全面規范，努力打造新的黑龍江綠色食品專(zhuān)營(yíng)店形象，逐步實(shí)現連鎖經(jīng)營(yíng)。

（2）建立哈爾濱南極綠色食品銷(xiāo)售市場(chǎng)。與雨潤集團合作在哈爾濱南極國際食品交易中心建立綠色食品銷(xiāo)售專(zhuān)區。進(jìn)入的企業(yè)和產(chǎn)品全部進(jìn)行質(zhì)量檢測，結果對外公示，保證產(chǎn)品質(zhì)量。利用3年時(shí)間，將其打造成為全省最大、全國知名和消費者放心的綠色食品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。到2013年，南極市場(chǎng)綠色食品年銷(xiāo)售額達到50億元。積極推進(jìn)省內其他大型綠色食品市場(chǎng)建設工作。到2013年，全省綠色食品銷(xiāo)售中心、批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售額達到200億元以上。

（3）建立黑龍江綠色食品電子網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺。整合網(wǎng)絡(luò )資源，建立網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，“捆綁”我省綠色食品產(chǎn)品統一面對國內外市場(chǎng)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)直通便利、快捷、經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。

2．省外市場(chǎng)建設。

（1）依托上海西郊國際農產(chǎn)品交易中心建立黑龍江綠色（有機）食品展示銷(xiāo)售中心。借助這一平臺，將我省綠色食品產(chǎn)品打入上海各大超市、社區店和批發(fā)市場(chǎng)，2011年在上海建立20家連鎖加盟店。通過(guò)市場(chǎng)化運作、政府扶持的方式，逐步將其打造成為以上海為中心，輻射“長(cháng)三角”，延伸港澳臺、東南亞等國家和地區，我省在外埠最大的綠色（有機）食品展示窗口和銷(xiāo)售中心。3年內直接銷(xiāo)售額達到10億元以上。

（2）開(kāi)展企業(yè)聯(lián)合進(jìn)超市的試點(diǎn)工作。鼓勵支持1至2家大型流通企業(yè)在上海、深圳組織我省綠色食品“捆綁”入市，提高入市率和市場(chǎng)占有率。2011年，先組織綠色食品大米和山特產(chǎn)品進(jìn)入上海、深圳各大超市。到2013年，進(jìn)入“長(cháng)三角”、“珠三角”地區超市企業(yè)數量達到600家。

（3）鼓勵扶持企業(yè)在大中城市建立綠色食品連鎖店和銷(xiāo)售專(zhuān)柜。重點(diǎn)支持北大荒商貿集團和寒地黑土農業(yè)物產(chǎn)集團等企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)達地區建立綠色食品連鎖店（專(zhuān)柜）和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，拓寬銷(xiāo)售渠道。到2013年，省外綠色食品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)力爭達到1500家，銷(xiāo)售額達到100億元。

3．重點(diǎn)促銷(xiāo)工作。

在建設上述有形市場(chǎng)的同時(shí)，還要加強經(jīng)貿活動(dòng)，切實(shí)做好大型展銷(xiāo)會(huì )等無(wú)形市場(chǎng)的建設工作。

（1）舉辦“黑龍江綠色食品展銷(xiāo)周”。每年利用春節前的銷(xiāo)售黃金時(shí)機，在省內外舉辦綠色食品展銷(xiāo)周，吸引更多專(zhuān)業(yè)客商和消費者洽談、訂購、消費綠色食品。搞好探索，積累經(jīng)驗，逐步將舉辦地延伸到上海、廣東以及香港等經(jīng)濟發(fā)達地區，把“黑龍江綠色食品展銷(xiāo)周”打造成為在國內外有較高知名度的專(zhuān)業(yè)展會(huì )。

（2）積極組織參加國內外大型展會(huì )。繼續參加國內外有重大影響的展會(huì )，不斷拓寬市場(chǎng)，將我省綠色食品打入國際市場(chǎng)。重點(diǎn)組織好中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿易洽談會(huì )、中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )、中國綠色食品博覽會(huì )、德國紐倫堡國際有機食品展會(huì )等國內外大型展會(huì )的參展工作。

（3）做好品牌培育工作。切實(shí)增加媒體報道密度，提升宣傳層次，充分利用新聞媒體、廣告等，有計劃、有步驟地進(jìn)行黑龍江綠色食品整體公益性宣傳，打造黑龍江綠色食品品牌。

（二）龍頭企業(yè)“綠色化”工程?！熬G色化”是食品加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品總量中綠色食品的比重，是衡量和評價(jià)綠色食品企業(yè)的關(guān)鍵指標。為使規模龐大的農產(chǎn)品加工業(yè)成為綠色食品產(chǎn)業(yè)，必須加大綠色食品產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)推進(jìn)食品加工龍頭企業(yè)“綠色化”建設。

1．提高大型龍頭企業(yè)“綠色化”率。目前全省大型食品加工企業(yè)所生產(chǎn)的綠色食品在其生產(chǎn)總量中比重不高，綠色食品加工量?jì)H占農畜產(chǎn)品加工量的46%，因此，要采取多項措施不斷提高龍頭企業(yè)“綠色化”率。一是提高食品加工龍頭企業(yè)產(chǎn)品總量中綠色食品的比重。引導大型企業(yè)增加綠色食品認證數量，擴大生產(chǎn)規模和加工總量。二是鼓勵國內外大型企業(yè)進(jìn)入綠色食品領(lǐng)域。通過(guò)繼續實(shí)行認證補貼、參加展會(huì )、對接原料基地和強化服務(wù)等措施，引導大型企業(yè)開(kāi)發(fā)認證綠色食品。力爭2011年年底銷(xiāo)售額超億元的綠色食品企業(yè)達到65家，2013年達到100家（比2010年增加40家）。2011年，全省綠色食品大型企業(yè)產(chǎn)品“綠色化”率要達到52%以上，2013年達到60%以上。

2．積極引導綠色食品企業(yè)開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品。對開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品的企業(yè)所需原料基地優(yōu)先建設，產(chǎn)品認證優(yōu)先辦理，項目申請優(yōu)先立項，鼓勵企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)加大綠色食品研發(fā)投入力度，提高自主創(chuàng )新能力，全省力爭3年內開(kāi)發(fā)綠色（有機）新產(chǎn)品1000個(gè)以上，其中高科技含量和附加值產(chǎn)品占35%以上。

3．為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。引導龍頭企業(yè)與基地實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接。每年召開(kāi)一次綠色食品原料基地與企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )，幫助龍頭企業(yè)建設綠色原料生產(chǎn)基地。協(xié)調鐵路、交通運輸等方面支持加工企業(yè)，開(kāi)辟“綠色通道”，保證綠色食品產(chǎn)品運輸暢通。

（三）基地建設提檔升級工程?；亟ㄔO水平直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過(guò)提檔升級，使基地的基礎設施建設、標準化生產(chǎn)水平、新品種新技術(shù)應用和產(chǎn)出效益得到顯著(zhù)提升。重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)升級”和抓好“兩個(gè)提高”，即無(wú)公害農產(chǎn)品基地向綠色食品基地建設升級，綠色食品基地向有機食品基地建設升級；提高基地建設科技支撐能力，提高基地區域優(yōu)勢集中度。2011年綠色（有機）食品原料產(chǎn)量達到2160萬(wàn)噸，2013年達到2440萬(wàn)噸（比2010年增長(cháng)19%），以確保綠色食品企業(yè)對加工原料的需求。

1．推進(jìn)“兩個(gè)升級”。

（1）積極推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品基地向綠色食品基地建設升級。選擇一些條件比較優(yōu)越的無(wú)公害農產(chǎn)品基地作為重點(diǎn)，提升基地生產(chǎn)標準化水平，保證基地原料質(zhì)量和信譽(yù)度。在確保政策連續性的同時(shí)，積極采取政府主導、企業(yè)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施，加快無(wú)公害農產(chǎn)品基地向綠色食品基地提檔升級。2011年，無(wú)公害農產(chǎn)品基地升級面積300萬(wàn)畝，綠色食品基地面積達到5000萬(wàn)畝。2013年，全省綠色食品基地面積力爭達到6000萬(wàn)畝。加快綠色水產(chǎn)品基地建設，重點(diǎn)抓好水庫水產(chǎn)品基地建設，2011年，全省綠色水產(chǎn)品基地面積達到36．7萬(wàn)畝；2013年，達到100萬(wàn)畝，比2010年增長(cháng)200%。每類(lèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶基地，在3年內都要創(chuàng )建國家級基地1至2個(gè)，通過(guò)示范帶動(dòng)作用，提高輻射率和標準化生產(chǎn)水平。

（2）積極推進(jìn)綠色食品基地向有機食品基地建設升級。積極探索有機農業(yè)發(fā)展途徑，以規?；^域為重點(diǎn)，把條件和基礎好的綠色食品基地盡快建成有機食品基地。2011年，推進(jìn)120萬(wàn)畝綠色食品基地向有機食品基地升級。2013年，推進(jìn)215萬(wàn)畝綠色食品基地向有機食品基地升級，有機食品基地面積達到700萬(wàn)畝，比2010年增長(cháng)66．7%；2011年，創(chuàng )建2個(gè)國家有機農業(yè)示范基地；3年內，全省建立20個(gè)有機食品專(zhuān)業(yè)村（屯）和5個(gè)有機食品專(zhuān)業(yè)鄉（鎮、場(chǎng)）。

2．抓好“兩個(gè)提高”。

（1）提高基地建設科技支撐能力。在現有國家標準、行業(yè)標準及地方標準基礎上，進(jìn)一步修訂和完善從產(chǎn)地環(huán)境要求、優(yōu)質(zhì)品種標準及繁育技術(shù)規程到產(chǎn)品包裝、儲運等技術(shù)操作規程，形成科學(xué)配套的標準體系。力爭每年制（修）訂綠色食品標準30個(gè)以上。積極組織科研院校把綠色食品生產(chǎn)基地作為“第一車(chē)間”，及時(shí)推廣和應用新品種、新技術(shù)，提高基地的科技含量。切實(shí)提高基地農戶(hù)科技素質(zhì)，做到每個(gè)自然村屯都有幾名掌握綠色食品技術(shù)規程、生產(chǎn)標準的“明白人”，確保綠色食品生產(chǎn)規程入戶(hù)率達100%、標準到位率達85%以上。

（2）提高基地區域優(yōu)勢集中度。按照農業(yè)區域優(yōu)勢，科學(xué)規劃，建設一批綠色食品生產(chǎn)基地優(yōu)勢集中區，形成規模優(yōu)勢，提高綜合效益。重點(diǎn)建設：綠色食品水稻集中區，以哈爾濱、佳木斯、綏化市、省農墾總局為重點(diǎn)，2013年達到2300萬(wàn)畝，比2010年增長(cháng)36．9%；綠色食品玉米集中區，以哈爾濱、綏化、齊齊哈爾、大慶市為重點(diǎn)，2013年達到1960萬(wàn)畝，比2010年增長(cháng)31%；綠色食品大豆集中區，以綏化、佳木斯、齊齊哈爾、黑河市、省農墾總局為重點(diǎn)，2013年達到2100萬(wàn)畝，比2010年增長(cháng)23．6%；綠色食品雜糧雜豆生產(chǎn)集中區，以齊齊哈爾、大慶、雙鴨山市為重點(diǎn)，2013年達到165萬(wàn)畝，比2010年增長(cháng)18．7%；綠色（有機、無(wú)公害）蔬菜生產(chǎn)集中區，以哈爾濱、大慶市為重點(diǎn)，2013年達到600萬(wàn)畝，比2010年增長(cháng)60%；綠色食品乳制品集中區，以哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、大慶市為重點(diǎn)，2013年達到93萬(wàn)噸，比2010年增長(cháng)23．5%；綠色食品山特產(chǎn)品生產(chǎn)集中區，以大興安嶺地區、牡丹江、伊春、哈爾濱市、省森工總局為重點(diǎn)，2013年達到9．5萬(wàn)噸，比2010年增長(cháng)23．3%。

（四）質(zhì)量監管創(chuàng )新工程。質(zhì)量是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。要創(chuàng )新監管機制，積極推進(jìn)監管工作“前移”，實(shí)現“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量監管，確保綠色食品不出現質(zhì)量安全事故。

1．管住“源頭”，管控全程。加大生產(chǎn)基地監管力度，推廣基地農戶(hù)聯(lián)保責任制，使每個(gè)基地農戶(hù)都能誠信種植，嚴格按照標準生產(chǎn)。環(huán)保、藥檢、土肥和農技推廣等部門(mén)要加大對綠色食品基地投入品使用量和使用次數的監管力度。從2011年開(kāi)始，每年對生產(chǎn)基地的土壤、水、大氣等環(huán)境抽檢，面積不低于1000萬(wàn)畝。嚴格執行綠色食品質(zhì)量標準，杜絕企業(yè)在生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，確保綠色食品質(zhì)量安全。提高綠色食品產(chǎn)品抽檢頻率，對大宗產(chǎn)品抽檢率達到30%，高危產(chǎn)品抽檢率達到50%。

2．強化手段，加強監管。增加檢測設施，完善市場(chǎng)監管手段。引導、扶持綠色食品大型批發(fā)市場(chǎng)、配送中心（店），配備必要的檢測設備。工商、質(zhì)監等部門(mén)要對綠色食品市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重大節日和活動(dòng)期間隨時(shí)抽查。建立綠色食品質(zhì)量監管機制，確保我省綠色食品不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。強化輿論監管，定期在新聞媒體公告綠色食品質(zhì)量安全信息，增加監管透明度，提高我省綠色食品的信譽(yù)度。

3．開(kāi)展質(zhì)量追溯，探索監管新路。在全省開(kāi)展質(zhì)量追溯體系建設工作，用3年時(shí)間建立1000個(gè)綠色食品基地、加工企業(yè)質(zhì)量追溯點(diǎn)，進(jìn)一步提升綠色食品質(zhì)量，增強消費者信心。一是加大基地質(zhì)量追溯力度。先在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶綠色食品基地建立質(zhì)量追溯點(diǎn)。二是開(kāi)展龍頭企業(yè)質(zhì)量追溯建設。2011年選擇50個(gè)大型綠色食品企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量追溯，2012年在全省綠色食品生產(chǎn)企業(yè)全面開(kāi)展質(zhì)量追溯工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保任務(wù)落到實(shí)處。各級政府要高度重視，切實(shí)加強對綠色食品工作的領(lǐng)導，把綠色食品強省建設作為當前和今后3年工作的重點(diǎn)，抓緊抓好。各級政府要把綠色食品“四大工程”建設專(zhuān)項行動(dòng)納入重要工作日程，分管領(lǐng)導親自抓，各級農委（農業(yè)局）要實(shí)施完成好專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)，各級綠色食品辦公室要組織落實(shí)好具體建設項目，切實(shí)抓出成效。要進(jìn)一步加強綠色食品機構建設，配齊配強人員，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)和能力，把各項工作落到實(shí)處。

（二）明確職責分工，建立督辦考核制度。各地要結合專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)，制定本地區專(zhuān)項行動(dòng)方案，明確任務(wù)，責任落實(shí)到人。要將專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展落實(shí)情況作為工作考核的重要內容，認真做好督促檢查工作。各級綠色食品辦公室要強力推進(jìn)，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引帶作用，并及時(shí)上報推進(jìn)情況。

（三）加大項目支撐，保證專(zhuān)項行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。把推進(jìn)項目作為綠色食品“四大工程”建設專(zhuān)項行動(dòng)的有效載體，加大政策、資金扶持力度，保證專(zhuān)項行動(dòng)取得成效。各地要積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)基礎設施等涉農投資項目進(jìn)行整合，集中扶持一批有重大拉動(dòng)作用的項目。

（四）加強協(xié)同配合，形成專(zhuān)項行動(dòng)合力。各有關(guān)部門(mén)要積極支持專(zhuān)項行動(dòng)，加強協(xié)作配合，共同確保專(zhuān)項行動(dòng)的順利實(shí)施，確保綠色食品強省建設取得實(shí)效。

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