黑政辦發(fā)〔2010〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳省財政廳關(guān)于整體推進(jìn)農村土地整治示范建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳省財政廳關(guān)于整體推進(jìn)農村土地整治示范建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省國土資源廳、財政廳《關(guān)于整體推進(jìn)農村土地整治示范建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年十一月四日

關(guān)于整體推進(jìn)農村土地整治示范建設的實(shí)施意見(jiàn)

省國土資源廳省財政廳

為全面落實(shí)財政部、國土資源部與省政府簽訂的《整體推進(jìn)農村土地整治示范協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范協(xié)議）確定的工作目標和任務(wù)，根據《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規范農村土地整治工作的意見(jiàn)》（黑政發(fā)2010〕72號），特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求按照我省《整體推進(jìn)農村土地整治示范建設總體方案》和《示范協(xié)議》規定，農村土地整治重大工程安排在嫩江流域（尼爾基灌區）、松花江流域（松嫩平原段）和呼蘭河流域（慶北綏地區），示范項目安排在相關(guān)縣（市）和農墾系統。各地要在土地利用總體規劃和土地整治專(zhuān)項規劃指導下，堅持增地、增產(chǎn)、增效、增收，統籌兼顧經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益，科學(xué)規劃，合理布局；統一標準，規范運作；整合資金，規模建設，有效開(kāi)展田、水、路、林、村、房綜合整治，為改善農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農村建設和城鄉統籌發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

二、建設目標2010年到2012年，全省農村土地整治示范建設總規模達到400萬(wàn)畝以上，建設基本農田204萬(wàn)畝，新增耕地30萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能5億公斤，年增農業(yè)直接收入11億元。其中，土地整治重大工程規模達到250萬(wàn)畝，新增耕地13．8萬(wàn)畝；土地整治示范項目建設規模達到150萬(wàn)畝，新增耕地16．4萬(wàn)畝。

三、項目條件

（一）土地整治重大工程嚴格限定在嫩江、松花江和呼蘭河流域，整治項目要在現有水利骨干工程控制范圍內，并與工程相連通，確保有充足的水資源保障，能排能灌；要相對集中連片，具備規模推進(jìn)條件，新增耕地比率不低于7．5%；所在地政府、農墾分局主導作用突出，農民和農場(chǎng)職工要求土地整治意愿強烈；以往整治項目實(shí)施良好，已有在建項目未能按期竣工驗收的不再安排新建項目。整治項目建設規?？刂圃?萬(wàn)畝至5萬(wàn)畝，投資規?？刂圃?000萬(wàn)元至8000萬(wàn)元。

（二）土地整治示范項目原則上在重大工程項目區外選定。每個(gè)示范項目整理復墾新增耕地面積要達到3000畝以上，其中拆舊復墾新增耕地不少于2400畝；位于項目區的撤并村屯必須全部搬遷，事先實(shí)現建新安置到位，并做到原產(chǎn)權滅籍；項目所在地政府協(xié)調、服務(wù)、組織、保障到位，農民群眾積極支持；已有在建項目未能按期竣工驗收的不再安排新的示范項目。示范項目按照“成熟一批、立項一批、實(shí)施一批”的要求進(jìn)行，每個(gè)項目建設規?？刂圃?萬(wàn)畝至3萬(wàn)畝，投資規?？刂圃?000萬(wàn)元至6000萬(wàn)元。

四、項目生成土地整治重大工程項目和示范項目由市、縣政府和省農墾總局及各分局按照省國土資源廳、財政廳下達的年度項目立項指南規定確定各地當年申報項目，以市、縣政府和農墾總局為單位于每年2月底前統一向省國土資源廳、財政廳申報立項。申報立項文件要附帶市、縣政府和農墾各分局編制的項目建議書(shū)以及本級國土資源、財政、發(fā)改、水利、環(huán)保、畜牧、林業(yè)、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)的論證意見(jiàn)，并標明項目區域的地理坐標。省國土資源廳、財政廳收到項目立項申請文件后，要對申報項目進(jìn)行審查，形成項目立項及資金安排意見(jiàn)報省政府審定。按照省政府審定意見(jiàn)，省國土資源廳組織項目所在市、縣政府和農墾分局開(kāi)展項目勘測、工程設計、可研報告和預算編制等工作。省國土資源廳負責對土地勘測、工程設計進(jìn)行論證評審，省財政廳負責對項目投資預算進(jìn)行論證評審，評審審定金額作為項目確定投資額。根據評審結果，由省國土資源廳下達年度建設項目立項及設計批復；省國土資源廳和省財政廳聯(lián)合下達項目建設年度投資計劃。批復和投資計劃下達后，項目承擔單位要及時(shí)編制項目實(shí)施方案報省國土資源廳核準，根據已核準的項目實(shí)施方案科學(xué)合理劃分標段，組織進(jìn)行項目招（投）標。除特殊工程外，每個(gè)標段工程費額度應不低于500萬(wàn)元，不得人為拆分、肢解劃定標段。項目招（投）標活動(dòng)必須在各級國土資源、財政、監察等部門(mén)的監督下進(jìn)行，中標結果須經(jīng)監督部門(mén)確認。項目招（投）標結束后，項目承擔單位要將中標結果報省國土資源廳、財政廳備案。

五、資金管理省財政廳根據年度土地整治投資計劃和預算級次下?lián)茼椖拷ㄔO資金。項目承擔單位所屬財政部門(mén)負責資金日常管理和核算，必須實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算。項目招（投）標結束后，項目承擔單位應向省國土資源廳、財政廳申請預撥付項目建設啟動(dòng)資金。預撥款申請經(jīng)省國土資源廳審核，并經(jīng)省財政廳審定后下?lián)?。下?lián)艿膯?dòng)資金原則上不超過(guò)投資總額的30%。項目建設過(guò)程中，項目承擔單位應根據項目建設進(jìn)度申請撥付項目建設資金。項目建設資金實(shí)行報賬制度，資金撥付到項目承擔單位所屬財政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)后，項目施工單位憑經(jīng)項目監理單位審定的票據申請資金。報賬資金原則上實(shí)行轉賬結算，直接支付，嚴格控制現金支出。項目建設竣工前，項目資金撥付應不超過(guò)投資總額的80%。項目竣工后，項目承擔單位應及時(shí)編制項目竣工財務(wù)決算報告報送省財政廳進(jìn)行評審，經(jīng)由省國土資源廳終驗合格后辦理最終資金結算。

六、項目監管省政府及相關(guān)部門(mén)要根據各自職責督促承擔土地整治重大工程項目和示范項目的市、縣政府和省農墾總局及各分局全面履行《示范協(xié)議》確定的建設目標和任務(wù)，全面落實(shí)黑政發(fā)2010〕72號文件規定的各項監管措施，嚴格執行五項監管制度：

一是審查制度。省國土資源廳要對從事項目勘測、設計、招（投）標及監理工作的中介機構資質(zhì)進(jìn)行嚴格審查，對不具備相應資質(zhì)條件的中介機構取消其從事上述土地整治工作資格。

二是報備制度。項目建設過(guò)程中及終驗后，項目承擔單位要按照國家和省的有關(guān)要求，將項目建設情況向省國土資源廳、財政廳報告備案。

三是檢查制度。省國土資源廳、財政廳要對項目建設情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現項目在勘測、設計、招（投）標、監理、施工、管護、資金使用和質(zhì)量方面存在的問(wèn)題要責令項目承擔單位及時(shí)組織整改，并根據整改情況撥付工程款項。對造成較大損失的，要停止項目實(shí)施，通過(guò)原渠道收回已付項目資金，不再安排下一年度新的土地整治項目。

四是考評制度。省國土資源廳、財政廳要對從事土地整治工作的中介機構工作情況進(jìn)行考評，對中介機構未完全履行合同義務(wù)的，要責令其按照約定全面履行義務(wù)；情節嚴重的，取消其土地整治工作中介資格，并依法追究其相應的經(jīng)濟和法律責任。五是督察制度。省國土資源廳、財政廳要根據年度建設任務(wù)，組織專(zhuān)人對項目建設情況進(jìn)行定期或不定期督察。

七、管理職責全省農村土地整治示范建設繼續實(shí)行項目立項審批和工程建設管理“兩權”分離的管理體制。項目所在市、縣政府和省農墾總局及各分局是土地整治重大工程項目和示范項目的承擔單位和責任主體，對本區域內土地整治項目的組織協(xié)調、招標投標、進(jìn)度質(zhì)量、資金安全、新增耕地、糧食產(chǎn)能和后期管護等負責，省政府對項目建設負總責。省政府和承擔項目建設任務(wù)的市級政府、省農墾總局簽訂《整體推進(jìn)農村土地整治示范建設目標責任狀》，各地要按照黑政發(fā)2010〕72號文件規定，建立相應領(lǐng)導機構，組織國土資源、財政、審計、監察、農業(yè)、交通運輸、水利、林業(yè)、環(huán)保、畜牧等部門(mén)提供技術(shù)指導和政策扶持，形成齊抓共管共同推進(jìn)農村土地整治示范建設工作機制。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省