黑政辦發(fā)〔2010〕58號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關(guān)于促進(jìn)全省注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關(guān)于促進(jìn)全省注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕58號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省財政廳《關(guān)于促進(jìn)全省注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年十二月十日

關(guān)于促進(jìn)全省注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

省財政廳

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)2009〕56號）精神，結合我省實(shí)際，現就促進(jìn)全省注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以促進(jìn)全省注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以維護公眾利益為宗旨，強化行業(yè)監管，充分發(fā)揮注冊會(huì )計師行業(yè)維護資本市場(chǎng)有序性的作用，推動(dòng)誠信建設和組織建設。通過(guò)必要的扶持政策和鼓勵措施，引導全省會(huì )計師事務(wù)所協(xié)調發(fā)展，不斷擴大執業(yè)領(lǐng)域和執業(yè)范圍，全面提升執業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，著(zhù)力改善執業(yè)環(huán)境和內部治理，促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標。

1．規模結構合理化。力爭通過(guò)5年至10年時(shí)間，發(fā)展培育8家至10家具有一定規模和良好信譽(yù)，能夠為大型企業(yè)、企業(yè)集團提供綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)的國內大型會(huì )計師事務(wù)所。在此基礎上，發(fā)展培育2家至3家年業(yè)務(wù)收入3000萬(wàn)元以上，能夠提供跨國經(jīng)營(yíng)綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)的國際化大型會(huì )計師事務(wù)所或分所。進(jìn)一步強化會(huì )計師事務(wù)所內部治理，積極促進(jìn)中型會(huì )計師事務(wù)所健康發(fā)展，引導小型會(huì )計師事務(wù)所做精做專(zhuān)、規范發(fā)展。

2．組織形式科學(xué)化。積極探索適應會(huì )計師事務(wù)所發(fā)展的組織形式，支持會(huì )計師事務(wù)所優(yōu)勢互補、聯(lián)合重組。鼓勵會(huì )計師事務(wù)所在自愿、互利、共贏(yíng)的基礎上，在全省范圍內組建管理公司或集團公司。鼓勵具備條件的會(huì )計師事務(wù)所依法轉制為特殊普通合伙制，支持具備條件的會(huì )計師事務(wù)所在省內外設立分所。

3．人才培養制度化。建立健全注冊會(huì )計師行業(yè)協(xié)會(huì )與會(huì )計師事務(wù)所相結合的人才培養機制，全面改進(jìn)行業(yè)人才培訓的方式和內容，增強培訓的針對性和實(shí)用性。選拔培養50名德才兼備的復合型高級人才，著(zhù)力培養350名職業(yè)道德好、專(zhuān)業(yè)能力強的中青年骨干人才，普遍提高執業(yè)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)工作能力。

4．執業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。制定完善促進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所擴大執業(yè)范圍、拓寬執業(yè)領(lǐng)域、規范執業(yè)收費的政策措施。切實(shí)打破制約會(huì )計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當行為，為會(huì )計師事務(wù)所創(chuàng )造更加公平的執業(yè)環(huán)境。

二、加大對行業(yè)的政策扶持力度

（一）支持會(huì )計師事務(wù)所做大做強。在尊重會(huì )計師事務(wù)所自主決策的基礎上，鼓勵有條件的會(huì )計師事務(wù)所以出售、合并或設立分所等形式加入大所、強所。依托大所、強所在我省開(kāi)展與國際接軌業(yè)務(wù)，提供高質(zhì)量服務(wù)。重點(diǎn)扶植大型會(huì )計師事務(wù)所發(fā)展，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、業(yè)務(wù)準入等方式給予政策傾斜，凡是涉及到我省財政、稅務(wù)、工商、民政、國土資源、國有資產(chǎn)、交通運輸、教科文衛等事業(yè)單位、政策性金融機構、國有及國有控股的企業(yè)和公司、非營(yíng)利性社會(huì )組織等單位要求或委托的、達到一定額度的會(huì )計業(yè)務(wù)，均由省內綜合評價(jià)前30強的會(huì )計師事務(wù)所承擔。采用資源整合等辦法，推動(dòng)中小型會(huì )計師事務(wù)所兼并重組，提高大型會(huì )計師事務(wù)所的實(shí)力和規模。積極促進(jìn)中型會(huì )計師事務(wù)所健康發(fā)展，促進(jìn)其在人才、品牌、規模、技術(shù)標準、執業(yè)質(zhì)量和管理等方面都有較大幅度提升。同時(shí)，科學(xué)引導小型會(huì )計師事務(wù)所發(fā)展特色服務(wù)，實(shí)現做精做專(zhuān)。

（二）引導拓展審計業(yè)務(wù)范圍。認真貫徹《中華人民共和國公司法》關(guān)于“公司應當在每一會(huì )計年度終了時(shí)編制財務(wù)會(huì )計報告，并依法經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計”的規定。從2011年1月1日起，對全省各類(lèi)企業(yè)實(shí)行依法接受注冊會(huì )計師審計制度，并將醫院等醫療衛生機構、大中專(zhuān)院校以及基金會(huì )、慈善機構等非營(yíng)利組織的財務(wù)報表一并納入注冊會(huì )計師審計范圍。各級財政、工商、教育、民政、衛生等部門(mén)予以支持配合。組織有條件的會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )新試點(diǎn)，引導會(huì )計師事務(wù)所在鞏固財務(wù)會(huì )計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證、高新技術(shù)企業(yè)認定專(zhuān)項審計、所得稅匯算清繳專(zhuān)項審計、外商投資企業(yè)委托會(huì )計師事務(wù)所報送外匯年檢信息和數據等業(yè)務(wù)基礎上，積極向企事業(yè)單位內部控制、管理咨詢(xún)、并購重組、資信調查、專(zhuān)項審計、業(yè)績(jì)評價(jià)、司法鑒定、投資決策等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸；探索以政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，由會(huì )計師事務(wù)所承接政府審計業(yè)務(wù)；支持會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng )新，擴展代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、ＩＴ支持、個(gè)人理財、社區事業(yè)、企業(yè)秘書(shū)服務(wù)等新興咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域，承辦“村賬鄉管”代理記賬業(yè)務(wù)。

（三）打破行政壁壘和業(yè)務(wù)限制。打破現有的不同部門(mén)按照不同標準劃定的會(huì )計師事務(wù)所選擇范圍，實(shí)行全省統一的會(huì )計師事務(wù)所級次劃分標準。各行政主管部門(mén)、大型企事業(yè)單位在選聘會(huì )計師事務(wù)所對其下屬單位或自身業(yè)務(wù)進(jìn)行審計時(shí)，應以省級財政部門(mén)和省注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )公布的會(huì )計師事務(wù)所內部治理評價(jià)和綜合考核評價(jià)為選取標準，不得以會(huì )計師事務(wù)所組織構架（分所、有限制、合伙制）不同或其他原因另行制定準入標準。確因單位和業(yè)務(wù)實(shí)際需要，對會(huì )計師事務(wù)所選取有特殊要求的，要會(huì )同省級財政部門(mén)共同確定準入標準，并經(jīng)省級財政部門(mén)認可，同時(shí)應征求省注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )意見(jiàn)。要提前在相關(guān)媒體和協(xié)會(huì )網(wǎng)站上公開(kāi)選聘信息，做到選取標準公開(kāi)、選取的會(huì )計師事務(wù)所信息公開(kāi)。堅決杜絕人為限制會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)和會(huì )計師事務(wù)所疲于報送各類(lèi)準入資料，使會(huì )計師事務(wù)所難以集中精力搞好發(fā)展的問(wèn)題。

（四）加強會(huì )計師事務(wù)所分類(lèi)管理。通過(guò)建立會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)體系，對會(huì )計師事務(wù)所人才狀況、執業(yè)質(zhì)量、內部治理、社會(huì )貢獻、誠信水平和品牌形象等進(jìn)行客觀(guān)考察和評價(jià)，實(shí)現對會(huì )計師事務(wù)所等級評定，并向社會(huì )公布評價(jià)結果，將會(huì )計師事務(wù)所的級次與所能承攬的業(yè)務(wù)范圍掛鉤，科學(xué)引導社會(huì )合理選聘會(huì )計師事務(wù)所。通過(guò)政策規劃、綜合評價(jià)、監督服務(wù)等有效手段，推動(dòng)會(huì )計師事務(wù)所按規模大小、資質(zhì)能力高低，分級承接不同性質(zhì)、不同規模的企事業(yè)單位的審計業(yè)務(wù)，形成不同規模的會(huì )計師事務(wù)所從事不同類(lèi)別的業(yè)務(wù)，同類(lèi)業(yè)務(wù)只能在相同規模的會(huì )計師事務(wù)所之間展開(kāi)競爭的局面，促進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和內部管理水平。

三、改善執業(yè)環(huán)境

（一）規范會(huì )計師事務(wù)所招標工作。成立由財政部門(mén)主導，相關(guān)部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家參與的政府會(huì )計業(yè)務(wù)招標采購機構，研究制定我省《會(huì )計業(yè)務(wù)政府采購及委托辦法》，對全省政府部門(mén)、國有企業(yè)以及事業(yè)單位和非營(yíng)利性社會(huì )組織所要求或委托的會(huì )計業(yè)務(wù)招投標實(shí)行依法統一管理。對會(huì )計師事務(wù)所的招標，要符合行業(yè)實(shí)際和行業(yè)收費標準。招標單位應根據業(yè)務(wù)規模、難易程度、工作量大小以及要達到的目的，按照相關(guān)收費標準，合理制定標的，不得以無(wú)標的最低報價(jià)中標。省級財政部門(mén)要制定相關(guān)措施，做到招標信息公開(kāi)，招標行為規范。

（二）規范會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費。為提高會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量，抑制惡意壓價(jià)競爭，保障會(huì )計師事務(wù)所合理收入，省級財政、物價(jià)監管部門(mén)要適時(shí)制定會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費辦法，明確收費項目和收費標準，確保收費行為和收費標準的科學(xué)性、合法性和合理性，有效遏制低價(jià)承攬業(yè)務(wù)等不正當競爭行為。對采取惡性競爭手段擾亂會(huì )計師行業(yè)市場(chǎng)秩序的會(huì )計師事務(wù)所，要制定懲戒措施，切實(shí)維護各方合法權益。

（三）治理行業(yè)違規行為。任何單位和個(gè)人，不得出現以各種名義限制準入，或以掌握會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)為要挾，要求或變相要求與會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)分成、索要回扣，以及干預注冊會(huì )計師獨立發(fā)表審計意見(jiàn)等違法違規行為。嚴格打擊在會(huì )計師事務(wù)所發(fā)展中出現的各類(lèi)商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法違規現象，維護正常的行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，為會(huì )計師事務(wù)所健康發(fā)展創(chuàng )造更加公開(kāi)、公平的執業(yè)環(huán)境。

四、加強行政監管和行業(yè)自律

（一）加強行業(yè)誠信建設。全省注冊會(huì )計師行業(yè)要認真踐行“以誠實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的社會(huì )主義榮辱觀(guān)，牢固樹(shù)立“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”的行業(yè)理念，深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠信建設。要不斷完善行業(yè)信用管理制度和誠信檔案制度，積極探索會(huì )計師事務(wù)所信用評級制度，逐步試行并推廣行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度和會(huì )計師事務(wù)所誠信公約制度，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。

（二）完善會(huì )計師事務(wù)所質(zhì)量控制和內部治理建設。繼續貫徹“質(zhì)量至上、客戶(hù)至上、服務(wù)至上”的理念，健全會(huì )計師事務(wù)所質(zhì)量控制制度，合理確定風(fēng)險責任。制定完善質(zhì)量、責任、風(fēng)險控制為導向的業(yè)務(wù)人員業(yè)績(jì)評價(jià)、薪酬及晉升的政策。圍繞“質(zhì)量和風(fēng)險控制嚴格、競爭有力有序”的行業(yè)發(fā)展目標，建立起以中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )內部治理指南為指導，以協(xié)議章程為依托，以?xún)炔恐卫碓u價(jià)系統為支持的完整的會(huì )計師事務(wù)所內部治理規范體系，逐步建立和完善“權責清晰、決策科學(xué)、管理嚴格、和諧發(fā)展”的內部治理機制。

（三）加強對行業(yè)的行政監管。各級財政部門(mén)要加強對注冊會(huì )計師行業(yè)的行政監管，按照“法律規范、政府監督、行業(yè)自我管理”的原則，不斷完善行業(yè)服務(wù)指導和監督管理體系。省級財政部門(mén)要進(jìn)一步提高對注冊會(huì )計師行業(yè)的行政監管效能，建立健全行業(yè)監管跨部門(mén)溝通協(xié)調機制，加強與審計、工商、國有資產(chǎn)、物價(jià)監管、銀行、證監、保險等部門(mén)的協(xié)作配合，共同做好行業(yè)監管工作。要進(jìn)一步加強制度監督工作，嚴肅查處弄虛作假，出具不實(shí)報告等執業(yè)違法行為，糾正阻礙行業(yè)發(fā)展的不正之風(fēng)。

五、強化行業(yè)教育培訓

結合會(huì )計師事務(wù)所人員結構特點(diǎn)，切實(shí)做好全省行業(yè)人才發(fā)展規劃和各層次人員培養工作。要加快制定注冊會(huì )計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃，著(zhù)力培養一批專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬、品德優(yōu)良的領(lǐng)軍人才，充實(shí)到注冊會(huì )計師管理隊伍。加強對會(huì )計師事務(wù)所從業(yè)人員的后續教育和培訓，不斷更新培訓知識，著(zhù)力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。積極選聘高校應屆優(yōu)秀畢業(yè)生和行業(yè)專(zhuān)家加入行業(yè)隊伍，優(yōu)化隊伍結構。同時(shí)，進(jìn)一步完善行業(yè)準入制度，抓好人才儲備，加強與非執業(yè)會(huì )員的聯(lián)系，為全省注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。

六、加強行業(yè)黨建工作

要健全注冊會(huì )計師行業(yè)黨建工作機制，落實(shí)行業(yè)黨建工作責任。充分發(fā)揮行業(yè)黨委作用，加大行業(yè)黨組織組建力度，加強行業(yè)黨員教育、管理和服務(wù)工作，適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)黨員培訓，不斷提高行業(yè)黨員隊伍素質(zhì)。以開(kāi)展豐富多彩的黨組織活動(dòng)為載體，創(chuàng )新行業(yè)黨建工作方式，增強黨的工作活力。積極指導基層會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展黨支部工作，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)提供堅強的政治保證。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省