黑政辦發(fā)〔2011〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全監管局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全監管局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省安全監管局、公安廳、質(zhì)監局、工商局、交通運輸廳、商務(wù)廳、黑龍江出入境檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)《關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年一月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

省安全監管局省公安廳省質(zhì)監局省工商局

省交通運輸廳省商務(wù)廳黑龍江出入境檢驗檢疫局

哈爾濱海關(guān)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)2010〕53號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知）精神，切實(shí)加強我省煙花爆竹安全監管，防止煙花爆竹安全事故，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、認真學(xué)習把握《通知》精神，把思想和行動(dòng)統一到工作落實(shí)上來(lái)《通知》是繼2006年《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）公布以后，煙花爆竹安全監管工作的又一重要文件，是指導和規范新形勢下煙花爆竹安全監管工作的綱領(lǐng)性文件，《通知》明確要求從煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放和產(chǎn)品質(zhì)量等各環(huán)節加強安全監管，具有很強的針對性和指導性。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，把各項措施和要求落到實(shí)處，促進(jìn)全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

二、采取嚴格監管措施，確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉到位2010年，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已全部關(guān)閉，今后我省不再審批新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。安全監管部門(mén)要加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉后監管，嚴防利用原廠(chǎng)房從事非法生產(chǎn)。加強源頭管理，截斷用于煙花爆竹生產(chǎn)的原材料和半成品運輸渠道，對用于煙花爆竹生產(chǎn)的黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)、氯酸鉀和含藥煙花爆竹半成品，公安部門(mén)不再審批《煙花爆竹道路運輸許可證》。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學(xué)品監管范圍，嚴格銷(xiāo)售、購買(mǎi)和使用流向登記。

三、規范經(jīng)營(yíng)環(huán)節的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。合理布局煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，全省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)數量不再增加。對從事煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，必須取得安全監管部門(mén)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證后，才能核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。加強對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)整頓提升工作，進(jìn)一步開(kāi)展安全標準化工作?，F有煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)新建、改建、擴建煙花爆竹庫，要嚴格履行安全設施“三同時(shí)”手續，達到《煙花爆竹工程設計安全規范》（ＧＢ50161－2009）等標準要求。加強對省外購入煙花爆竹管理。公安部門(mén)要對省外購入煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)貨渠道嚴格監管，加強源頭管理?？h（市、區）公安部門(mén)、安全監管部門(mén)要加強信息溝通，公安部門(mén)要及時(shí)將省外購入煙花爆竹的安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢測檢驗合格證、購銷(xiāo)合同及購入煙花爆竹種類(lèi)、規格、數量和運輸許可證等情況通報安全監管部門(mén)。安全監管部門(mén)要根據公安部門(mén)情況通報，加強煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨監管，企業(yè)所購煙花爆竹產(chǎn)品運抵后，要向當地安全監管部門(mén)報告，經(jīng)安全監管部門(mén)嚴格核對后方可入庫。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向具有煙花爆竹零售許可資質(zhì)經(jīng)營(yíng)者供應煙花爆竹，應根據零售經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)面積，控制供貨數量。禁止煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在城區內設置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹中轉庫。

（二）嚴格煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準入。市級安全監管部門(mén)要按照“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”原則，嚴格控制、規劃零售企業(yè)數量，煙花爆竹常年零售和臨時(shí)攤點(diǎn)數量以2010年春節期間數量為上限。要防止出現集中、連片經(jīng)營(yíng)現象，嚴禁在倉買(mǎi)、超市、食雜店、居民區內設點(diǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹。市（地）、縣（市、區）安全監管部門(mén)要按照《中華人民共和國消防法》第十九條“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內”規定，清理煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。對與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內的常年零售點(diǎn)，縣（市、區）安全監管部門(mén)要收回煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（臨時(shí)）許可證，清除煙花爆竹產(chǎn)品，此項工作要在2011年1月20日前完成。同時(shí)，不再審批與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內的常年零售點(diǎn)和春節期間臨時(shí)攤點(diǎn)?？h（市、區）安全監管部門(mén)要嚴格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可審批，要載明零售經(jīng)營(yíng)面積。煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者必須從煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨，嚴格控制煙花爆竹儲存量。嚴禁超量?jì)Υ鏌熁ū?、一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、移位經(jīng)營(yíng)煙花爆竹。

（三）加強煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序監管。對已被取消經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，安全監管部門(mén)應當在取消經(jīng)營(yíng)許可證后5個(gè)工作日內通知工商部門(mén)，由工商部門(mén)撤銷(xiāo)登記注冊或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商部門(mén)要加大市場(chǎng)檢查力度，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。

（四）完善煙花爆竹購銷(xiāo)合同制度。進(jìn)一步加強煙花爆竹購銷(xiāo)合同管理，批發(fā)企業(yè)在買(mǎi)賣(mài)煙花爆竹時(shí)必須簽訂書(shū)面購銷(xiāo)合同，并認真查驗相關(guān)資質(zhì)。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售點(diǎn)嚴禁經(jīng)營(yíng)、儲存、銷(xiāo)售禮花彈等Ａ級產(chǎn)品，嚴禁購買(mǎi)和銷(xiāo)售非法違規、假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。

（五）加強煙花爆竹流向信息化管理。安全監管部門(mén)要嚴格監督煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照《煙花爆竹流向登記通用規范》（ＡＱ4012-2008）要求，建立并嚴格執行規范的煙花爆竹流向登記。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購買(mǎi)、銷(xiāo)售登記制度，登記記錄至少要保存2年備查。逐步加快使用全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統，對禮花彈的運輸、燃放、進(jìn)出口流向實(shí)施有效監管，并逐步實(shí)現對所有煙花爆竹產(chǎn)品流向的信息化監管。

四、加強運輸和出口環(huán)節的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關(guān)在開(kāi)具《煙花爆竹道路運輸許可證》時(shí)，要依照相關(guān)法律法規規定的程序、時(shí)限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明。對不符合條件的，不得開(kāi)具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關(guān)要切實(shí)加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規運輸行為。凡道路運輸煙火藥和含黑火藥、煙火藥等的煙花爆竹半成品，以及跨省際運輸黑火藥、引火線(xiàn)的，一律不得開(kāi)具《煙花爆竹道路運輸許可證》。要按照屬地管理原則，進(jìn)一步加大對煙花爆竹道路運輸活動(dòng)的監督檢查力度，對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，要依法嚴格處罰。

（二）加強煙花爆竹運輸車(chē)輛和相關(guān)人員管理。交通運輸部門(mén)要嚴格煙花爆竹運輸企業(yè)、運輸工具和人員準入關(guān)，承運人、運輸車(chē)輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門(mén)核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明，嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車(chē)輛及駕駛員、押運員的監管。道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車(chē)輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統，實(shí)行運輸全過(guò)程監控。

（三）加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門(mén)要加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時(shí)存放等環(huán)節的安全監管和船舶適裝審核。出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門(mén)要加強出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、裝箱監督和通關(guān)查驗。商務(wù)部門(mén)要配合相關(guān)執法部門(mén)加強煙花爆竹出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督管理，對經(jīng)執法部門(mén)認定存在違法違規行為的企業(yè)，依法從嚴處罰。

五、加強燃放環(huán)節的安全管理

（一）加強對大型焰火燃放活動(dòng)安全監管。公安部門(mén)要按照大型焰火燃放活動(dòng)分級管理辦法，依法加強對燃放活動(dòng)的安全管理。要切實(shí)加強大型燃放活動(dòng)安全監管，嚴格審批，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛、消防救援和警戒工作，確保燃放全過(guò)程安全。要按照公安部《大型焰火燃放作業(yè)單位資質(zhì)條件及管理》（ＧＡ899-2010）、《大型焰火燃放作業(yè)人員資格條件及管理》（ＧＡ898-2010）等標準，嚴格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格，嚴格準入條件，做到合理布局、總量控制；同時(shí)，要加強取證單位動(dòng)態(tài)監管，防止出現安全管理滑坡。大型焰火燃放活動(dòng)所需煙花爆竹的臨時(shí)存放場(chǎng)所必須符合安全規定，并盡量縮短存放時(shí)間。要對禮花彈銷(xiāo)售、運輸、燃放全過(guò)程實(shí)行嚴格管控，供大型燃放活動(dòng)燃放的禮花彈，必須是由在國家備案公告的禮花彈生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，禮花彈必須有統一的產(chǎn)品標識，進(jìn)行登記管理，禮花彈等Ａ級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安機關(guān)批準燃放的單位銷(xiāo)售，其他任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售、燃放。禮花彈運輸到規定地點(diǎn)后不能落地存放，在運輸車(chē)輛存放期間，要落實(shí)安全監管責任，確保安全。對違規燃放的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等，引導群眾自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。

六、嚴厲打擊非法違法行為

（一）健全完善打擊煙花爆竹非法違法行為工作機制。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要成立政府主管領(lǐng)導掛帥，由公安部門(mén)牽頭，安全監管、質(zhì)監、工商、交通運輸等部門(mén)參加的打擊非法違法行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非）領(lǐng)導小組，辦公室設在公安部門(mén)。各地要向社會(huì )公布舉報電話(huà)，建立群眾舉報獎勵制度。要始終保持對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高壓態(tài)勢，組織開(kāi)展“打非”行動(dòng)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹行為。春節前，各地要至少每半月開(kāi)展一次“打非”聯(lián)合行動(dòng)；春節期間，要不間斷地開(kāi)展“打非”聯(lián)合行動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步明確市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）三級政府和行政村、街道辦事處以及農墾、森工系統“打非”職責，層層簽訂責任狀，落實(shí)“打非”職責。

（二）嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。要嚴密防范煙花爆竹非法違法行為。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉后，要重點(diǎn)防范利用原生產(chǎn)企業(yè)廠(chǎng)房進(jìn)行非法生產(chǎn)以及地下非法生產(chǎn)行為；在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，要重點(diǎn)防范煙花爆竹從非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)、集散地等非法渠道流入市場(chǎng)；在運輸環(huán)節，要重點(diǎn)防范不具備危險物品運輸資質(zhì)，擅自從事煙花爆竹運輸活動(dòng)及超載、混裝行為；在燃放環(huán)節，要重點(diǎn)防范未經(jīng)審批，擅自舉行大型焰火燃放活動(dòng)。對組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹的單位或者個(gè)人，要依法依規嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產(chǎn)原材料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條。對非法流入我省的煙花爆竹產(chǎn)品，要查明非法產(chǎn)品的來(lái)源，并向來(lái)源地通報情況。對因“打非”工作職責不落實(shí)、工作開(kāi)展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責任。各地要配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。

七、切實(shí)落實(shí)煙花爆竹安全管理和監督責任

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，要切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，建立健全安全生產(chǎn)管理規章制度，加大安全投入，建設完善防雷防火防靜電等重要安全設施，持續深入開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，嚴禁超量?jì)Υ婧彤a(chǎn)品混存。

（二）加強有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合。建立由省安全監管部門(mén)牽頭，公安、質(zhì)監、工商、交通運輸、商務(wù)、出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門(mén)參加的煙花爆竹安全監管聯(lián)席會(huì )議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調解決煙花爆竹安全監管工作的重要事項，組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法和專(zhuān)項整治。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）也要建立相應的部門(mén)協(xié)調工作機制，根據煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放的特點(diǎn)和規律定期開(kāi)展安全監督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。

（三）嚴肅查處各類(lèi)煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律停業(yè)整頓，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。

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