黑政辦發(fā)〔2010〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省融資性擔保機構規范整頓工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省融資性擔保機構規范整頓工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省融資性擔保機構規范整頓工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年十二月三十日

黑龍江省融資性擔保機構規范整頓工作方案

為做好我省融資性擔保機構規范整頓工作，根據《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）、《黑龍江省〈融資性擔保公司管理暫行辦法〉實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“在規范中發(fā)展、在發(fā)展中規范”的方針，大力培育充滿(mǎn)生機活力、可持續審慎經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，依法維護融資性擔保行業(yè)市場(chǎng)秩序，切實(shí)防范化解風(fēng)險，促進(jìn)我省融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

通過(guò)規范整頓，確保國家和省政府關(guān)于融資性擔保業(yè)務(wù)監管和行業(yè)發(fā)展的各項政策措施得到全面落實(shí)，為融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；確保融資性擔保機構資本實(shí)力和競爭力得到明顯增強，進(jìn)一步完善多層次、多元化的融資性擔保體系；確保融資性擔保機構經(jīng)營(yíng)行為得到規范，促進(jìn)其納入健康發(fā)展軌道；確保運行規范、監管有效的管理體系初步建立，進(jìn)一步完善監管長(cháng)效機制。

三、工作范圍和工作內容

（一）工作范圍?！稌盒修k法》施行前在黑龍江省行政區域內依法設立，經(jīng)營(yíng)融資性擔保業(yè)務(wù)的各類(lèi)組織形式的法人單位及分支機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔保機構）。

（二）工作內容。通過(guò)規范整頓，使納入規范整頓范圍內的擔保機構符合《暫行辦法》和《實(shí)施細則》的要求。工作重點(diǎn)為：

1．市場(chǎng)準入規范整頓。主要包括注冊資本金是否達到規定的要求，是否有虛假出資和抽逃資金行為。

2．業(yè)務(wù)范圍規范整頓。主要包括是否實(shí)際從事融資性擔保業(yè)務(wù)，是否嚴格按照規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)，是否有從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔保資金運用是否隱藏重大風(fēng)險。

3．經(jīng)營(yíng)行為規范整頓。主要包括組織機構、內部控制和風(fēng)險管理制度是否健全，審慎性經(jīng)營(yíng)指標是否符合監管要求，是否有不正當競爭和暴力追債等行為。

4．高管隊伍規范整頓。主要包括董事、監事和高級管理人員是否具備規定的資格條件，是否有嚴重違法違規行為。

四、時(shí)間安排

全省規范整頓工作應在2011年3月31日前完成。在此時(shí)限內，各地可根據實(shí)際提前完成規范整頓任務(wù)。

五、實(shí)施步驟

（一）發(fā)布公告。省金融辦在《黑龍江日報》上發(fā)布規范整頓公告。市（地）監管部門(mén)在轄區內主流報紙發(fā)布規范整頓公告。

（二）申報登記。擔保機構到所在市（地）監管部門(mén)申報登記；省屬融資性擔保公司到省金融辦申報登記。登記期限自公告發(fā)布之日起30個(gè)工作日止。登記期限到期后，各市（地）監管部門(mén)將登記名冊和情況報省金融辦備案。

（三）自查與整改。經(jīng)登記確認納入規范整頓范圍的擔保機構按照《暫行辦法》和《實(shí)施細則》要求進(jìn)行自查整改，可自主選擇保留、重組、合并、轉型（退出融資性擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)）等方式規范整頓。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）對轄區內擔保機構開(kāi)展自查與整改給予指導和幫助。對于注冊資本達不到規定要求的，要通過(guò)政府引導、市場(chǎng)運作和改革創(chuàng )新、重組改造等辦法，擴充其資本實(shí)力；對于注冊資本金不實(shí)、違法違規經(jīng)營(yíng)、法人治理和內部控制薄弱、審慎性指標不符合監管要求的，要進(jìn)行整改；對于嚴重偏離主業(yè)、問(wèn)題突出、風(fēng)險較大，尤其是打著(zhù)擔保旗號從事高風(fēng)險投資、風(fēng)險隱患特別突出的，要堅決清出融資擔保市場(chǎng)；對于虛假出資、抽逃出資、非法集資、高息借貸等違法違規行為，要堅決查處，并做好核實(shí)資本和財務(wù)狀況工作，依法保護債權人權益。對未經(jīng)批準擅自經(jīng)營(yíng)融資性擔保業(yè)務(wù)的有關(guān)機構，要依法予以取締或責令改正。

（四）審核驗收。按照先易后難的原則，各市（地）、縣（市、區）監管部門(mén)對達到《暫行辦法》和《實(shí)施細則》規定要求的融資性擔保機構，要及時(shí)組織驗收并做好行政許可事項申報的輔導工作，由市（地）監管部門(mén)組織申報，省金融辦依法進(jìn)行審核，符合《暫行辦法》和《實(shí)施細則》要求的，按有關(guān)規定頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

（五）規范整頓完成。各市（地）列入規范整頓范圍的擔保機構完成審核驗收后，市（地）監管部門(mén)應向省金融辦書(shū)面報送工作總結。省金融辦統一組織對各地規范整頓工作情況進(jìn)行檢查，并向省政府和融資性擔保業(yè)務(wù)監管部際聯(lián)席會(huì )議報告情況。

六、工作要求

（一）各地要堅持“依法依規把關(guān)、維護企業(yè)合法權益、操作簡(jiǎn)便快捷”的原則，嚴格按照《實(shí)施細則》的要求組織開(kāi)展規范整頓工作，盡可能縮短規范整頓時(shí)間。

（二）自主選擇重組、合并或轉型方式規范整頓的擔保機構，在申報登記時(shí)要提交其對存量融資性擔保業(yè)務(wù)的處理方案，確保妥善處置存量業(yè)務(wù)。

（三）規范整頓期間，經(jīng)登記確認的擔保機構可正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，有關(guān)行政許可事項應按規定申請報批。未申報登記、申報登記未獲確認、規范整頓結束后未通過(guò)驗收的擔保機構，不得經(jīng)營(yíng)融資性擔保業(yè)務(wù)。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立省融資性擔保機構規范整頓工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由省政府分管領(lǐng)導擔任，成員為省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、公安廳、財政廳、商務(wù)廳、工商局、省政府法制辦、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局等單位負責人，領(lǐng)導小組辦公室設在省金融辦。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要建立相應工作機制，統籌做好本轄區的融資性擔保機構規范整頓工作。

（二）加強協(xié)作配合。各有關(guān)部門(mén)要在同級政府的統一領(lǐng)導下，認真履行職責，共同做好融資性擔保機構規范整頓工作。各級監管部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，公安、財政、工商等部門(mén)和人民銀行、銀監分支機構要按照各自職責分工，加大工作力度，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。發(fā)改、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)要配合做好擔保機構的調查摸底工作。

（三）切實(shí)維護穩定。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要建立重大風(fēng)險事件報告機制、應急管理機制和問(wèn)責制度，認真分析評估規范整頓中可能出現的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)做好維護穩定工作。對規范整頓不達標的企業(yè)，要認真做好善后處置工作。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省