黑政辦發(fā)〔2010〕61號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(cháng)效工作機制的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(cháng)效工作機制的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕61號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步整頓和規范我省市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，做好全省無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，根據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）等規定，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(cháng)效工作機制有關(guān)事項通知如下：

一、工作原則

各地要將查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作作為一項綜合性執法工作，納入到社會(huì )治安綜合治理工作體系中。要堅持教育在先、查處在后，預防疏導為主、查處取締為輔的工作方針，做到管理與服務(wù)相結合、查處取締與引導規范相結合、依法處罰與疏導教育相結合。按照權力和責任對等的原則，堅持“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，全面清理各種無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，堅決依法取締違法情節嚴重、具有一定社會(huì )危害性的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)和存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并依法予以行政處罰，對違法情節嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。引導和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)盡快辦理相關(guān)許可和營(yíng)業(yè)執照。推動(dòng)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作制度化和規范化建設，從根本上遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競爭、守法誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作范圍和重點(diǎn)

查處范圍為：應當取得而未依法取得許可證等批準文件和營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；無(wú)須取得許可證但應當取得營(yíng)業(yè)執照而未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、許可證，以及營(yíng)業(yè)執照、許可證有效期屆滿(mǎn)后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；超出核準登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應當取得許可證方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。查處重點(diǎn)為：無(wú)證無(wú)照小煤礦等煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)證無(wú)照小采礦等非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)證無(wú)照涉危涉爆、涉及國家安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)證無(wú)照小作坊、食品黑加工點(diǎn)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、公眾聚集場(chǎng)所行為；其他危害人身健康、公共安全的無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

三、建立聯(lián)席會(huì )議制度

省政府建立黑龍江省查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì )議），由分管副省長(cháng)任總召集人、省政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)和省工商局主要負責人任召集人，公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、衛生、國土資源、住房城鄉建設、文化、新聞出版、農業(yè)、交通運輸、質(zhì)監、安全監管、環(huán)保、畜牧獸醫、人力資源社會(huì )保障、教育、廣電、消防、食品藥品監管、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)為成員單位。主要職責是通報查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題，指導、督促查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。省聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省工商局，負責根據成員單位提議，報經(jīng)省政府領(lǐng)導同意后召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議原則上每半年召開(kāi)一次，遇突發(fā)事件或重大事項，可隨時(shí)召開(kāi)。各成員單位負責落實(shí)聯(lián)席會(huì )議決定的事項，并及時(shí)向省聯(lián)席會(huì )議辦公室反饋有關(guān)情況。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要建立相應的聯(lián)席會(huì )議制度，各級聯(lián)席會(huì )議辦公室負責將落實(shí)情況報送省聯(lián)席會(huì )議。

四、工作分工

各部門(mén)負責依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證，或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事或繼續從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。具體分工為：工商部門(mén)負責查處無(wú)須取得許可證即可取得營(yíng)業(yè)執照，但未依法申辦營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負責查處已經(jīng)取得許可證，但未依法申辦營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負責查處已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，以及營(yíng)業(yè)執照有效期屆滿(mǎn)以后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；依法協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；法律法規明確規定由工商部門(mén)查處取締的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。公安部門(mén)負責對旅館業(yè)、典當業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境中介服務(wù)、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)、民用槍配售企業(yè)、危險化學(xué)品運輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用與運輸及其他須經(jīng)公安部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理；對觸犯刑律構成犯罪的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為，依法追究刑事責任。公安消防部門(mén)負責對賓館、飯店、商場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)公安消防部門(mén)驗收合格，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監督檢查；負責對違反消防法律法規的行為進(jìn)行查處。工業(yè)和信息化部門(mén)負責對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、農藥生產(chǎn)、監控化學(xué)品的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)工業(yè)和信息化部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。商務(wù)部門(mén)負責對經(jīng)本部門(mén)許可方可從事的對外貿易，成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲，廢舊汽車(chē)的回收及拆解，典當、拍賣(mài)、酒類(lèi)、畜禽屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理。衛生部門(mén)負責對從事消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、公共場(chǎng)所、醫療機構、采供血等須經(jīng)衛生行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。食品藥品監管部門(mén)負責對餐飲服務(wù)、化妝品、保健食品、藥品、醫療器械和藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及其他須經(jīng)本部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。國土資源部門(mén)負責對從事礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采等須經(jīng)國土資源行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。住房城鄉建設部門(mén)負責對建筑施工（含裝修）、勘察設計、工程監理、工程招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價(jià)格評估、城市燃氣供應、城市規劃編制等須經(jīng)住房城鄉建設部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。文化部門(mén)負責對從事娛樂(lè )場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、電子游戲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理。新聞出版部門(mén)負責對從事出版（包括圖書(shū)、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復制，以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)新聞出版行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。農業(yè)部門(mén)負責對從事農作物種子、農藥等須經(jīng)農業(yè)行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。交通運輸部門(mén)負責對道路、水路運輸、水路運輸服務(wù)、國際海上運輸、國際海上運輸輔助業(yè)、外國國際船舶經(jīng)營(yíng)者以及外國國際海運輔助企業(yè)在中國境內設立常駐代表機構、貨運配載等須經(jīng)交通運輸管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。質(zhì)監部門(mén)負責對需要經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監督許可后方可從事的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。安全監管部門(mén)負責對非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。煤礦生產(chǎn)涉及以上問(wèn)題，由頒發(fā)前置許可和負責監管的部門(mén)依法查處。環(huán)保部門(mén)負責對危險廢物、嚴控廢物、環(huán)境影響評價(jià)、建設項目竣工環(huán)保設施驗收、排污、放射源安全等須經(jīng)環(huán)保行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。畜牧獸醫部門(mén)負責對獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動(dòng)物檢疫診療等須經(jīng)農業(yè)畜牧獸醫部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對從事人力資源服務(wù)中介、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。教育部門(mén)負責對自費出國留學(xué)中介機構、實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校等須經(jīng)教育行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。廣電部門(mén)負責對從事地面衛星廣播電視接收設施的使用安裝、廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目、廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)、廣播電視節目傳送業(yè)務(wù)、有線(xiàn)電視設計安裝施工等須經(jīng)廣電行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。城管部門(mén)依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自占用城市道路、公共場(chǎng)地流動(dòng)經(jīng)營(yíng)或擺攤設點(diǎn)、開(kāi)設大排檔等違法經(jīng)營(yíng)行為。煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)負責對須經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)許可方可從事的煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。無(wú)證經(jīng)營(yíng)零售煙草制品的，由工商行政管理部門(mén)查處，或者工商行政管理部門(mén)委托煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)依法查處。其他相關(guān)部門(mén)按照法律、法規賦予的職責，負責對須經(jīng)本部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

五、有關(guān)要求

（一）各有關(guān)單位要密切配合，互通信息。有關(guān)行政許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執照有效期內依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)者行政許可證或其他批準文件，或者經(jīng)營(yíng)者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿(mǎn)的，要在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或屆滿(mǎn)之日起5個(gè)工作日內，及時(shí)將有關(guān)情況告知同級后續相關(guān)行政許可審批部門(mén)和工商部門(mén)。在接到告知后，同級后續相關(guān)行政許可審批部門(mén)和工商部門(mén)應依法作出相應處理。各相關(guān)單位在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，如發(fā)現涉及其他單位監管職責范圍的違法行為，應及時(shí)將涉嫌違法案件和有關(guān)證據材料一并移送同級相關(guān)單位。

（二）涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門(mén)為負責該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的牽頭部門(mén)，其它部門(mén)按職責分工積極配合，法律、行政法規另有規定的，或本通知中已明確分工的，從其規定。發(fā)揮基層組織作用，在居民委員會(huì )（村民委員會(huì )）設立信息員，設置投訴舉報標識，暢通監督舉報渠道。各職能部門(mén)要依據法定職責，強化內部責任管理，實(shí)施屬地監管，把責任落實(shí)到人。對法律法規未明確規定應當審批、登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或按照相關(guān)政策規定應免于審批、登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應依法管理，不作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締；對下崗失業(yè)人員、失地農民、無(wú)生活來(lái)源人員、殘疾人員等弱勢群體從事的不涉及食品安全、危害環(huán)境的服務(wù)行業(yè)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，沒(méi)有造成社會(huì )危害的，要加強教育引導，減免行政許可費用，幫助其辦證辦照，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法化。

（三）要堅持依法行政，加強相關(guān)法律法規宣傳，嚴格執法辦案程序，準確適用法律法規。要依法執法、秉公執法、廉潔執法、文明執法，杜絕粗暴執法和違法執法，避免引發(fā)群體性事件。對拒絕、阻礙依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，要做好說(shuō)服教育工作，需要公安機關(guān)配合的，要及時(shí)向公安機關(guān)通報情況，請求協(xié)助。各相關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)監管責任，加強對本部門(mén)和所轄下級單位開(kāi)展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況的監督檢查，對查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中失職、瀆職、包庇袒護、不負責任、延誤工作的部門(mén)領(lǐng)導和工作人員，按照相關(guān)規定追究責任。

（四）居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等群眾自治組織要積極配合相關(guān)部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，發(fā)現轄區內的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉儲等條件的，要及時(shí)報告相關(guān)部門(mén)。供水、供電、供氣、供暖、供油、通信、網(wǎng)絡(luò )寬帶等服務(wù)行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得直接或間接支持無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為。在明知或應知經(jīng)營(yíng)者為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下，不得為其供水、供電、供氣、供暖、供油和提供通信、網(wǎng)絡(luò )寬帶服務(wù)；已經(jīng)接入的，在接到相關(guān)執法部門(mén)正式通知后，立即切斷服務(wù)，拒不執行切斷服務(wù)的，相關(guān)執法部門(mén)依法按支持無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。任何單位和個(gè)人有權向相關(guān)部門(mén)舉報無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，相關(guān)部門(mén)一經(jīng)接到舉報，應予以核實(shí)并依法查處。同時(shí)應為舉報單位和舉報人保密，并依據法律、法規、規章的規定給予獎勵。

二○一○年十二月三十一日

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