黑政辦發(fā)〔2009〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第五次會(huì )議精神及我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第五次會(huì )議精神及我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕50號

黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第五次會(huì )議精神及我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)省政府主要領(lǐng)導同意，現將省發(fā)改委《關(guān)于國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第五次會(huì )議精神及我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并認真貫徹執行。

一、各地、各有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志視察我省時(shí)所作的一系列重要指示和國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第五次會(huì )議精神，積極應對國際金融危機帶來(lái)的不利影響，振奮精神，埋頭苦干，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展。

二、各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，與國家主管部門(mén)搞好對口銜接，充分挖掘政策潛力，研究解決重大問(wèn)題，結合我省實(shí)際提出落實(shí)措施。

三、各地、各有關(guān)部門(mén)要對《關(guān)于國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第五次會(huì )議精神及我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)》中的工作任務(wù)進(jìn)行細化和分解，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，推動(dòng)我省老工業(yè)基地的全面振興。

2009年8月28日

關(guān)于國務(wù)院振興東北地區等

老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第五次會(huì )議

精神及我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)

省發(fā)改委

2009年8月17日，國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第五次全體會(huì )議在北京舉行，溫家寶總理主持會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，李克強副總理及國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組29個(gè)成員單位領(lǐng)導出席會(huì )議。栗戰書(shū)省長(cháng)和遼寧省、吉林省、內蒙古自治區的領(lǐng)導參加了會(huì )議并發(fā)言。會(huì )議重點(diǎn)討論并原則通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。

一、會(huì )議主要精神

會(huì )議認為，5年多來(lái)，振興東北地區等老工業(yè)基地取得了重要的階段性成果。實(shí)踐證明，中央實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的決策是及時(shí)、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業(yè)基地體制性、結構性矛盾有待進(jìn)一步解決，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當前形勢下，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步充實(shí)工作內涵，及時(shí)制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，要著(zhù)重抓好以下工作：

(一)優(yōu)化經(jīng)濟結構，建立現代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步打破地區、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，防止重復建設。推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、石化、汽車(chē)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構調整。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)。扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區加快發(fā)展。研究制定物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)發(fā)展。

(二)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng )新能力。充分挖掘人才優(yōu)勢，建立鼓勵自主創(chuàng )新的體制機制，重點(diǎn)突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提高集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。通過(guò)東北地區等老工業(yè)基地調整改造專(zhuān)項，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。加快設立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。繼續組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項。

(三)加快發(fā)展現代農業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)基礎地位。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，抓緊研究制

定加快東北地區現代農業(yè)發(fā)展的政策措施，加強東北糧食生產(chǎn)、運輸和倉儲能力建設，形成穩固的國家糧食戰略基地。目前，東北和內蒙古部分地區干旱嚴重，要加大抗旱救災工作力度，千方百計爭取全年糧食的好收成。

(四)加強基礎設施建設，為東北地區全面振興創(chuàng )造條件。重點(diǎn)推進(jìn)一批能源、交通、水利項目建設。加快客運專(zhuān)線(xiàn)、煤運專(zhuān)線(xiàn)、沿海疏港等鐵路建設。加大對黑龍江、吉林和蒙東地區高速公路和 “村村通”公路投資力度。統籌抓好干線(xiàn)和支線(xiàn)機場(chǎng)建設。開(kāi)工建設一批骨干樞紐和重點(diǎn)水源工程。支持發(fā)展東北高寒地區熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快城市集中供熱管網(wǎng)改造。進(jìn)一步加強農村基礎設施建設。

(五)積極推進(jìn)資源型城市轉型，促進(jìn)可持續發(fā)展。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項。出臺資源型城市可持續發(fā)展準備金制度。抓緊研究制定資源型城市接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和《資源型城市可持續發(fā)展條例》。

(六)切實(shí)保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。繼續實(shí)施天然林保護、退耕還林、天然草場(chǎng)恢復和保護、黑土區水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設。深入推進(jìn)集體林權制度改革，加快發(fā)展以生態(tài)為主導的林業(yè)。開(kāi)發(fā)和應用低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動(dòng)城市垃圾分類(lèi)處理、清潔燃燒，加強大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點(diǎn)的河流治理。

(七)著(zhù)力解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。千方百計擴大就業(yè)，重點(diǎn)做好大學(xué)生和“零就業(yè)”家庭就業(yè)工作。加快完善覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系建設，逐步提高保障待遇和水平。積極推進(jìn)醫藥衛生體制改革，加強公共衛生和基層醫療衛生服務(wù)體系建設。加大城鎮廉租房、經(jīng)濟適用房建設規模和城市棚戶(hù)區、國有林區棚戶(hù)區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍改造力度。加快教育改革發(fā)展，加強職業(yè)教育實(shí)訓基地、職業(yè)教育基礎能力建設。

(八)深化省區協(xié)作，推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。落實(shí)好《東北地區振興規劃》。加快推進(jìn)東北三省與蒙東地區產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。加強跨省區產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎設施項目建設與區域發(fā)展重大問(wèn)題的協(xié)商協(xié)調。

(九)繼續深化改革開(kāi)放，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。繼續搞好國有企業(yè)改革改制，妥善安排職工生活，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，著(zhù)力解決融資難等問(wèn)題。加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作。全面提升東北地區對外開(kāi)放水平，組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》，抓緊編制圖們江區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃。抓緊建設好綏芬河綜合保稅區。開(kāi)展貨物貿易人民幣結算試點(diǎn)。

二、我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)

此次會(huì )議在推動(dòng)東北地區等老工業(yè)基地全面振興上體現了“五個(gè)更加”，即解決體制性結構性矛盾的重點(diǎn)更加突出、統籌區域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的思路更加清晰、注重民生的發(fā)展理念更加彰顯、應對國際金融危機的舉措更加有力、促進(jìn)振興的政策更加傾斜。

各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，抓住發(fā)展機遇，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)老工業(yè)基地振興。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟結構，建立現代產(chǎn)業(yè)體系。

采取政府引導、市場(chǎng)運作的方式，加快哈大齊工業(yè)走廊建設區、東部煤電化基地建設區、大小興安嶺生態(tài)功能保護區等八大經(jīng)濟區的建設和發(fā)展。優(yōu)化鞏固原有四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展新能源、新材料、現代生物（包括生物醫藥）、航空、汽車(chē)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，做好相關(guān)規劃，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。

積極推進(jìn)大企業(yè)重組、大集團建設，支持一重、哈電站、哈飛、東輕等央企做大做強。抓好龍江集團、哈藥集團、北大荒集團、森工集團、建設集團、辰能集團、投資集團、地方金融集團、新能源集團等大集團的組建、發(fā)育和壯大。加快推進(jìn)市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景好的農機、鋼鐵、風(fēng)電、食品、物流、動(dòng)漫、連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合和重組。要從體制機制創(chuàng )新、資源整合、戰略擴張、可持續發(fā)展的角度，建立我省現代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng )新能力。

加大對自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，扶持骨干企業(yè)加強技術(shù)改造和自主創(chuàng )新能力建設。整合資源，搭建8個(gè)創(chuàng )新平臺，積極推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設，在新材料領(lǐng)域重點(diǎn)建設鋁鎂合金、半導體照明、先進(jìn)復合材料、焊接、硅基新材料等聯(lián)盟；在能源裝備領(lǐng)域重點(diǎn)建設風(fēng)電、核電、清潔能源及煤炭深加工等聯(lián)盟；在農產(chǎn)品加工、種植領(lǐng)域重點(diǎn)建設大豆、乳業(yè)、粳稻等聯(lián)盟；在生物、醫藥領(lǐng)域重點(diǎn)建設獸用生物制品、中藥等聯(lián)盟；在建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)建設節能建材等聯(lián)盟，共計建設14個(gè)產(chǎn)學(xué)研緊密結合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延長(cháng)24條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)建設哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶、牡丹江和佳木斯兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。推進(jìn)100個(gè)重大科技成果實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。爭取在20個(gè)至30個(gè)有實(shí)用價(jià)值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。

（三）大力發(fā)展現代農業(yè)，建設國家可靠“大糧倉”。

發(fā)揮農墾在建設現代農業(yè)中的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。圍繞“兩大平原”農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗區建設，深入實(shí)施《黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設規劃》。實(shí)施《黑龍江省千萬(wàn)噸奶戰略工程規劃》和《黑龍江省五千萬(wàn)頭生豬規?；B殖戰略工程規劃》，加快建設東西部9項重點(diǎn)水利工程和20個(gè)大型灌區節水改造項目。進(jìn)一步加強黑土區水土保持工程建設，推進(jìn)土地整治，實(shí)施中低產(chǎn)田改造和田、水、路、林綜合治理，提高高產(chǎn)穩產(chǎn)田比重。突出抓好年銷(xiāo)售收入超百億元大型企業(yè)集團的培育，抓好千億元龍頭企業(yè)集群工程。大力實(shí)施農機化工程，繼續實(shí)施大型農機購置補貼政策，發(fā)展農機大戶(hù)，組建農機作業(yè)合作社，搞好現代農機作業(yè)區建設。加快培育出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種。積極發(fā)展綠色有機食品、特色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力。

（四）加強基礎設施和大項目建設，增強發(fā)展潛力。

加快3000公里高速公路和農村公路建設；推進(jìn)哈大客運專(zhuān)線(xiàn)，哈齊、哈牡、哈佳等城際鐵路建設；加快大慶、雞西、伊春支線(xiàn)機場(chǎng)建設，并盡快交付使用，積極開(kāi)展加格達奇、五大連池、撫遠等支線(xiàn)機場(chǎng)前期工作，加強現有的空港改造；加快松花江、黑龍江等重點(diǎn)水利樞紐、港航重要基礎設施建設；投資進(jìn)行電源、電網(wǎng)改造。結合推進(jìn)100個(gè)投資5000萬(wàn)元以上投產(chǎn)項目和100個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)項目的“雙百工程”，抓好百萬(wàn)噸乙烯、百萬(wàn)噸玉米深加工、百萬(wàn)噸紙漿等重大項目的實(shí)施，為長(cháng)遠發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

（五）推進(jìn)資源型城市轉型，促進(jìn)可持續發(fā)展。

組織全省資源型城市編制并實(shí)施資源型城市轉型規劃，推進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)大慶、伊春資源型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)和4個(gè)資源枯竭城市轉型工作，總結經(jīng)驗，指導全省資源型城市經(jīng)濟轉型。各資源型城市要圍繞培育接續替代產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，謀劃好充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項項目，大力發(fā)展石化、煤電化、林木等資源精深加工和非油、非煤、非林等替代產(chǎn)業(yè)，增強可持續發(fā)展能力。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)文明。

積極組織實(shí)施《黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能保護區規劃》，建設生態(tài)主導型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。積極爭取國家繼續實(shí)施天然林資源保護工程，提高天然林保護資金補助標準。力爭在大小興安嶺全面停止主伐，實(shí)行林區休養生息。在有條件和必要的地方穩妥地實(shí)施生態(tài)移民，減少林區分散居住人群。積極推進(jìn)大興安嶺等林區集體林權制度改革，穩妥進(jìn)行和逐步擴大伊春國有林權制度改革試點(diǎn)。采取特殊政策，扶持國有重點(diǎn)林區大力培育和發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟。積極開(kāi)展國際間的碳匯交易，著(zhù)力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳城市。強化節能減排，建設循環(huán)經(jīng)濟示范園區，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推廣生活節能，鼓勵和支持建筑節能；加大城鎮建筑垃圾、污水處理設施的建設力度。繼續推進(jìn)松花江污染治理，進(jìn)一步加大對風(fēng)沙干旱地區的治理和對草地、濕地的保護。繼續爭取國家支持，實(shí)施界江護岸工程，減少?lài)亮魇?；搞好黑土保護工程，保護和培育黑土地力。治理和改善礦山環(huán)境。

（七）著(zhù)力解決重大民生問(wèn)題，提升人民生活質(zhì)量和水平。

全力推行“民生”財政，落實(shí)“民生”預算，使民生為主的社會(huì )建設公共投入規?；?、常態(tài)化與制度化。實(shí)施“十大民生工程”、“五個(gè)一批”和“五個(gè)服務(wù)計劃”，加快推進(jìn)高教強省、農村初中校舍改造工程和標準化學(xué)校工程建設，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。繼續實(shí)施農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，扶持發(fā)展中醫藥事業(yè)，推進(jìn)文化惠民和廣播電視覆蓋工程。啟動(dòng)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，使參保率達到農業(yè)總人口的10%以上。加大公共財政對城鎮居民基本醫療保險和特殊群體的醫療保障投入。開(kāi)發(fā)公益性崗位，實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃，穩定現有就業(yè)崗位，加強對農民工流動(dòng)就業(yè)的引導和服務(wù)。在“三棚一草”改造、“三供兩治”、“和諧平安龍江”、“改善農村人居環(huán)境”等涉及百姓切身利益的社會(huì )建設方面取得重大突破。

（八）深化改革開(kāi)放，增強企業(yè)發(fā)展活力。

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，繼續抓好哈爾濱市廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，研究制定全省改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，積極解決全省廠(chǎng)辦大集體的問(wèn)題。推進(jìn)融資渠道創(chuàng )新，強化政銀企聯(lián)動(dòng)機制，加大市場(chǎng)好、產(chǎn)品優(yōu)、成長(cháng)性強的工業(yè)企業(yè)短期放貸。加強對中小企業(yè)金融支持，省財政廳、國資委、工業(yè)和信息化委員會(huì )運用自身的擔保工具以及投融資平臺，加大對有實(shí)力的中小企業(yè)貸款擔保支持。對全省成長(cháng)性強、業(yè)績(jì)突出的中小企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板上市進(jìn)行排隊、輔導，推動(dòng)上市融資。積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮銀行等新興農村金融組織。

推進(jìn)黑龍江省東北亞經(jīng)濟貿易開(kāi)發(fā)區、黑龍江省哈牡綏東對俄貿易加工區和黑河大橋、同江大橋及與其相應的鐵路公路建設，擴大江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運，不斷拓寬經(jīng)貿合作大通道，使黑龍江成為全國對俄交通運輸樞紐。加強與俄羅斯遠東開(kāi)發(fā)規劃項目對接，加快《黑瞎子島保護與開(kāi)放開(kāi)發(fā)規劃》的編制工作，推動(dòng)重點(diǎn)項目按時(shí)啟動(dòng)。突出哈洽會(huì )對俄和獨聯(lián)體國家及東歐經(jīng)貿合作的窗口作用，組織開(kāi)展省市聯(lián)動(dòng)的境內外招商活動(dòng)，擴大利用外資的規模和水平。推動(dòng)對俄科技、能源、原材料等領(lǐng)域合作項目的實(shí)施。

（九）加快綏芬河綜合保稅區建設，提升對外開(kāi)放水平。

要抓緊完善規劃，充分體現物流、國際貿易和出口加工功能定位。嚴格按照國家對保稅區建設規范和建設標準，加快海關(guān)、商檢等基礎設施建設，爭取早日封關(guān)運行。盡快制定綏芬河綜合保稅區管理辦法和支持政策，發(fā)揮政策效應。積極開(kāi)展招商引資工作，要面向國際國內，高質(zhì)量引進(jìn)一批知名企業(yè)入駐保稅區，發(fā)揮其示范和集聚帶動(dòng)作用。要搞好體制機制創(chuàng )新，提高效率，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步加大宣傳力度，調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，加強與國內其他保稅區的合作，實(shí)現優(yōu)勢互補。

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