黑政辦發(fā)〔2009〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省成品油價(jià)格和稅費改革人員安置工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省成品油價(jià)格和稅費改革人員安置工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕51號

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省成品油價(jià)格和稅費改革人員安置工作實(shí)施方案的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省成品油價(jià)格和稅費改革人員安置工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2009年9月11日

黑龍江省成品油價(jià)格

和稅費改革人員安置工作實(shí)施方案

為妥善安置成品油價(jià)格和稅費改革中取消公路養路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、航道養護費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六費”）以及取消政府還貸二級公路收費涉及人員，根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)關(guān)于成品油價(jià)格和稅費改革人員安置工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2009〕9號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號）等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以國家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革有關(guān)政策為依據，以保持穩定為前提，以促進(jìn)交通運輸事業(yè)持續發(fā)展為目標，合理整合機構，拓寬安置渠道，妥善安置人員，確保社會(huì )穩定，平穩有序推進(jìn)改革，加快建立高效、協(xié)調、規范的交通運輸管理體系。

二、基本原則

（一）政府主導，分級負責。在省政府統一領(lǐng)導下，各級政府為責任主體，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則分級安置。

（二）依法合規，分類(lèi)安置。依據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規和國家政策分類(lèi)安置。

（三）統籌協(xié)調，拓寬渠道。各級政府要積極創(chuàng )造條件，努力拓寬安置渠道，新增就業(yè)崗位要優(yōu)先考慮安置。

（四）理順體制，強化職能。按照職能優(yōu)先、精簡(jiǎn)效能的要求，精簡(jiǎn)整合機構，合理劃轉人員，強化管理職能，著(zhù)力構建現代交通運輸管理體系。

三、安置辦法

（一）改革涉及省交通征費稽查局系統人員的安置。一是依據省人力資源和社會(huì )保障廳、省編辦、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局《關(guān)于印發(fā)〈在公路養路費征稽管理人員中考試錄用省國稅、地稅系統公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員工作的實(shí)施方案〉的通知》（黑人保發(fā)〔2009〕35號）精神，通過(guò)考試向稅務(wù)系統轉崗部分人員。二是將省交通征費稽查局與省交通公安局、省治理公路“三亂”監督檢查辦公室整合后，組建省公路路政管理局，隸屬省交通運輸廳垂直管理。其職責是負責省交通運輸廳直管公路路政管理、治理車(chē)輛超限、超載工作，治理公路“三亂”和路政管理督察等工作。

（二）改革涉及地方養路費征稽人員的安置。按管理權限，由各級地方政府負責。一是依據黑人保發(fā)〔2009〕35號文件精神，通過(guò)考試向稅務(wù)系統轉崗部分人員。二是按原身份轉崗從事農村公路管理養護工作，將地方養路費征稽機構與農村公路管理養護機構整合，國省干線(xiàn)公路管養機構與農村公路管養機構可分設，由農村公路管養機構負責縣、鄉、村公路的管養工作。三是各級地方政府積極拓寬安置渠道，多渠道妥善安置。

（三）改革涉及全省運輸管理系統人員的安置。按管理權限，由各級政府負責。一是在道路運輸系統內部轉崗，加強道路運輸管理。二是地方政府多渠道安置。

（四）改革涉及全省航務(wù)系統人員的安置。按管理權限，由各級政府負責。一是在航務(wù)系統內部轉崗，加強水路運輸管理。二是地方政府多渠道安置。

（五）取消政府還貸二級公路收費人員的安置。省直管理的人員由省交通運輸廳負責。在3年內逐步轉崗到新建高速公路收費站點(diǎn)。轉崗從事加強取消收費后的原二級公路養護管理等工作。各級地方政府管理的人員由地方政府負責。向轄區內新建高速公路轉崗安置部分人員，通過(guò)考試擇優(yōu)錄用，按合同制管理。部分人員可轉崗從事農村公路養護管理和日常保潔工作，原身份不變。通過(guò)上述渠道仍未安置人員，當地政府通過(guò)考試擇優(yōu)錄用部分符合條件的人員，從事鄉鎮社區基層民生服務(wù)工作，按合同制管理等途徑安置。

（六）改革涉及省農墾總局相關(guān)人員的安置。由省農墾總局負責，在省農墾總局系統內部轉崗或通過(guò)其他各種渠道安置。

四、實(shí)施步驟

2009年年底前，完成交通征費稽查人員通過(guò)考試錄用向稅務(wù)系統轉崗工作，完成省交通征費稽查局與省交通公安局、省治理公路“三亂”監督檢查辦公室整合工作，完成地方養路費征稽機構與農村公路管理養護機構整合工作，全省運輸管理系統和航務(wù)系統人員完成內部轉崗工作，省農墾總局系統涉及人員基本完成安置工作。

取消政府還貸二級公路收費涉及人員，依據高速公路建設進(jìn)程，部分人員3年內逐步轉崗到新建高速公路收費站點(diǎn)，其他人員多渠道安置。

到2011年年末，人員安置工作要全部完成，基本實(shí)現“人人有去向，不增加社會(huì )就業(yè)壓力”的目標。

五、保障措施

（一）提供有力的政策支持。

鼓勵改革涉及人員自謀職業(yè)或到企業(yè)工作，對自謀職業(yè)人員，從實(shí)施改革之日起（即取消“六費”涉及人員自2009年1月1日算起，取消政府還貸二級公路收費涉及人員自2009年5月1日算起），發(fā)給相當于本人3年（扣除3年待安置期內已享受合理合規待遇的時(shí)間）基本工資額度的補助，其費用由原渠道解決。自謀職業(yè)人員的人事檔案由政府人事部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機構管理。凡自謀職業(yè)人員，可按企業(yè)下崗失業(yè)人員享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對到企業(yè)工作的，從到企業(yè)之日起參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險，同時(shí)建立個(gè)人賬戶(hù)。到企業(yè)前已參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的，其個(gè)人繳納的養老保險費并入基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，以前欠繳的機關(guān)事業(yè)單位養老保險費由單位和個(gè)人按比例一次性補繳。到企業(yè)前未參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的，從到企業(yè)之日起參加當地城鎮企業(yè)職工基本養老保險，到企業(yè)前國家承認的連續工齡視同繳費年限。到企業(yè)工作的可按所在地的醫療保險有關(guān)規定參加醫療保險。其中到企業(yè)前已參加醫療保險，且不欠醫療保險費的，其實(shí)際繳費年限可連續計算。

（二）提供必要的資金保障。

1.落實(shí)農村公路養護資金?？h級公路養護補貼標準按照現行標準平均每年每公里11000元，鄉級公路養護補貼標準每年每公里7150元，村級公路養護補貼標準每年每公里1500元。上述補貼資金從中央對地方成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付資金和省級財政資金安排中解決。農村公路養護資金不足部分，按照《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2007〕51號）中“農村公路管理養護的責任主體是縣（市、區）政府”的相關(guān)規定，由地方政府按管理事權通過(guò)出資及政策化解等途徑解決。

2.落實(shí)全省運輸管理系統人員經(jīng)費。根據運輸管理工作需要，在原有基礎上，適當核增人員經(jīng)費。核增所需經(jīng)費來(lái)源為：公路運輸管理費、客貨運附加費燃油稅轉移支付增量部分。省機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理辦公室駕駛員培訓結業(yè)考試費收支結余部分。從出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費中按照收入的30%統籌。核增后，人員經(jīng)費不足部分，3年安置期內從原公路運輸管理費、客貨運附加費基數中解決，3年后由地方政府解決。

3.加強資金管理。按照國辦發(fā)〔2005〕49號文件“農村公路養護資金統一由省級人民政府交通主管部門(mén)根據農村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專(zhuān)款專(zhuān)用”的規定，國省補貼資金由省財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付直接撥付。具體管理辦法由省財政、交通運輸部門(mén)另行制定。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。人員安置工作由各級政府負責，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責。各級政府要組織交通運輸、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會(huì )保障、編制、信訪(fǎng)等相關(guān)部門(mén)周密部署、精心組織，確保人員安置工作平穩有序進(jìn)行。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，密切配合，共同做好人員安置工作。

（二）加強政策宣傳。成品油價(jià)格和稅費改革涉及范圍廣、人員多，情況復雜，政策性強，社會(huì )廣泛關(guān)注，各級政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想認識統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策上來(lái)，加強政策宣傳和引導，使所涉及人員正確理解和支持改革。

（三）嚴肅工作紀律。要按照公開(kāi)、公正、公平的原則做好人員安置工作。嚴禁突擊進(jìn)人、突擊提拔任用干部、偽造和篡改人事檔案等行為。在人員安置過(guò)程中，要堅持原則，依法依規實(shí)施，確保陽(yáng)光透明，嚴禁暗箱操作。對違規違紀問(wèn)題要予以堅決查處。

主 題 詞：

發(fā)送范圍： 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省