黑政辦發(fā)〔2007〕65號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強氣象災害防御工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強氣象災害防御工作的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2007〕65號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

我省是全國氣象災害最嚴重的省份之一。暴雨(雪)、寒潮、低溫、霜凍、干旱、高溫、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電、大霧等災害時(shí)有發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的洪澇災害、地質(zhì)災害、動(dòng)植物病蟲(chóng)(鼠)害、城市火災、森林草原火災、道路結冰、雪阻等氣象次生衍生災害以及由惡劣氣象條件和人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境污染也較為嚴重，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來(lái)，隨著(zhù)全球氣候變暖，各類(lèi)極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強氣象災害防御工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2007〕49號)精神，進(jìn)一步做好我省氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，遵循統籌規劃、分工合作、分類(lèi)指導、分級負責的原則，制定和實(shí)施氣象災害防御規劃，加快全省各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實(shí)增強對各類(lèi)氣象災害的監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會(huì )防災減災水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、加強氣象災害監測預警能力建設

(一)進(jìn)一步完善氣象災害綜合監測系統。省氣象主管部門(mén)要組織有關(guān)部門(mén)制定全省氣象災害綜合監測系統總體建設方案，地市縣要依據全省總體建設方案，制定和完善本地重點(diǎn)區域氣象災害綜合監測系統方案并組織實(shí)施。要加強全省氣象綜合觀(guān)測系統建設，加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星應用工程和氣象監測與災害預警工程建設，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、加密自動(dòng)氣象站、生態(tài)與農業(yè)氣象、林區地表植被含水量、交通氣象等專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)，重點(diǎn)加強鄉鎮雨量網(wǎng)、土壤墑情網(wǎng)的建設和維護，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。氣象部門(mén)要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監測，建立氣象災害聯(lián)合監測和氣象信息實(shí)時(shí)共享機制，建立完善跨部門(mén)、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺和信息發(fā)布平臺，提高信息的綜合處理和應用能力。重點(diǎn)對松花江、嫩江等主要江河流域、主要林區、洪澇及地質(zhì)災害易發(fā)區共同實(shí)施氣象災害監測工作。加快松嫩流域氣象災害預警中心建設。

(二)努力提高氣象災害預測預報水平。加大省、市、縣三級氣象災害預測預報科研和建設項目的支持力度，引進(jìn)先進(jìn)設備、先進(jìn)技術(shù)，建設分災種氣象災害預報業(yè)務(wù)系統，完善省、市、縣三級天氣預報警報系統、可視化會(huì )商系統，不斷提高重大氣象災害預報的準確率和時(shí)效性。各級氣象部門(mén)要做好災害性、關(guān)鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，加強雷達、衛星在預報預測中的應用和技術(shù)研究，重點(diǎn)加強干旱、暴雨(雪)、高森林草原火險氣象等級、霜凍、低溫冷害、大風(fēng)、沙塵暴等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、冰雹、局地暴雨等強對流天氣的短時(shí)臨近預報，實(shí)現對各種災害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險分析和預警預測。

(三)進(jìn)一步加強氣象災害預警信息發(fā)布。氣象部門(mén)要與廣播電視和信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)建立預警信息發(fā)布機制，切實(shí)發(fā)揮公共媒體和通信網(wǎng)絡(luò )在氣象災害防御工作中的重要作用。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體要確保重大氣象災害預警預報信息在顯著(zhù)位置、第一時(shí)間傳播，通信部門(mén)要確保氣象災害預警預報信息暢通，氣象部門(mén)要加強對氣象災害預警預報信息發(fā)布的監管，確保信息發(fā)布的合法性和及時(shí)性。充分利用手機短信、掌上氣象臺、12121電話(huà)、電子顯示屏、警報器等設施，及時(shí)向公眾發(fā)布各類(lèi)突發(fā)氣象災害預警預報信息。各級政府要采取有力措施，做好邊遠地區、人口密集區、重點(diǎn)保護區氣象災害預警預報信息的接收和傳播工作。依托氣象業(yè)務(wù)系統和氣象預報信息發(fā)布系統，加快突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統建設步伐。開(kāi)展農村和人口密集區氣象災害預警預報信息接收工程建設，擴大預警信息覆蓋面，實(shí)現氣象災害預警信息進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)。

三、提高氣象災害應急處置和應對服務(wù)能力

(一)建立健全氣象災害應急處置機制。各地、各部門(mén)要建立完善氣象災害應急指揮機構，按照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》及有關(guān)要求，制定和完善氣象災害應急預案，明確職責，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害，進(jìn)一步完善相關(guān)應急預案。要加強預案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開(kāi)展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點(diǎn)保護部位和邊遠地區的氣象災害預案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調配合和職責落實(shí)。

(二)積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。進(jìn)一步完善省、市、縣三級人工影響天氣作業(yè)指揮系統。各級政府要認真抓好人工增雨(雪)工作，充分發(fā)揮人工影響天氣在緩解干旱、生態(tài)環(huán)境保護和水資源開(kāi)發(fā)利用中的作用，進(jìn)一步加強人工防雹工作，努力減輕雹災損失。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開(kāi)展人工影響天氣應急作業(yè)。加強全省人工影響天氣作業(yè)示范基地建設，不斷提高人工影響天氣的科技水平和服務(wù)能力。

(三)加強氣象災害應急救援隊伍建設。進(jìn)一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類(lèi)氣象災害防范應對專(zhuān)業(yè)隊伍和專(zhuān)家隊伍建設，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應對各類(lèi)氣象災害的能力。學(xué)校、鄉鎮村屯、醫院、車(chē)站、機場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所要明確氣象災害應急聯(lián)系人，定期開(kāi)展相關(guān)知識和技能培訓，確保能夠及時(shí)準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施，幫助群眾做好防災避災工作。動(dòng)員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援，加強氣象災害應急志愿者隊伍建設。

(四)切實(shí)增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號發(fā)布后，各級政府要根據實(shí)際情況和氣象部門(mén)提供的氣象災害決策服務(wù)建議，決定啟動(dòng)相應等級氣象災害應急預案，并及時(shí)向社會(huì )公布。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)分析氣象災害對本領(lǐng)域的影響，并根據具體情況啟動(dòng)部門(mén)相關(guān)應急預案，積極采取有效的防御措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時(shí)組織受威脅群眾轉移避險。各級政府及有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產(chǎn)和重建家園工作，確保災區生產(chǎn)生活秩序穩定。保險業(yè)應會(huì )同氣象部門(mén)根據國家有關(guān)政策并結合本地區的實(shí)際，加快氣象災害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、加大氣象災害防范工作力度

(一)組織開(kāi)展氣象災害普查和隱患排查。各級政府要按照國家和省防災減災有關(guān)規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點(diǎn)，組織氣象、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、民政等有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展氣象災害風(fēng)險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發(fā)生氣象災害的種類(lèi)、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及其次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風(fēng)險數據庫。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發(fā)區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風(fēng)險區劃，有針對性地制定和完善防災減災措施。同時(shí)，要認真組織開(kāi)展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節，特別要加強對學(xué)校、村屯、醫院、敬老院、監獄、重大工程建設所在地、大型企業(yè)、礦山及其他公共場(chǎng)所、人群密集場(chǎng)所的隱患排查，制定整改計劃，落實(shí)整改責任和措施。

(二)加強氣象災害防災減災基礎設施建設。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際積極建設和完善河堤、水庫、防風(fēng)林、城市排水設施、緊急避難場(chǎng)所等應急基礎設施，及時(shí)疏通河道，抓緊進(jìn)行病險水庫、堤防等重要險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮，切實(shí)提高氣象災害的綜合防御能力。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在規定的各類(lèi)建筑物、設施和場(chǎng)所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。

(三)積極開(kāi)展氣候變化的影響和氣候可行性論證工作。各級氣象部門(mén)要加強研究分析氣候變化對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的影響，研究氣候變化對糧食安全和生態(tài)安全的應對措施。為避免和減少氣象災害對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及重要設施和工程項目的影響，各級氣象主管機構要依法開(kāi)展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點(diǎn)領(lǐng)域或區域發(fā)展建設規劃的氣候可行性論證，對氣象災害風(fēng)險作出評估，使之符合氣象災害防御的要求。有關(guān)部門(mén)在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風(fēng)險性，在項目可行性研究報告中要附具氣象災害風(fēng)險評估報告。有關(guān)行政主管部門(mén)審批規劃草案和工程建設項目可行性研究報告時(shí)，要將氣象災害風(fēng)險評估結論作為一項審查內容，未經(jīng)論證的，有關(guān)部門(mén)不得履行審批程序。

(四)做好氣象災害防御規劃的制定和實(shí)施工作?？h級以上政府要組織有關(guān)部門(mén)結合當地氣象災害特點(diǎn)，依據有關(guān)法律法規及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，編制實(shí)施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類(lèi)資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、建立健全氣象災害防御保障體系

(一)切實(shí)增強氣象災害科技支撐能力?？萍疾块T(mén)要切實(shí)加強對氣象災害發(fā)生機理、預報和防御等科學(xué)技術(shù)研究，著(zhù)力提升氣象災害監測和預報技術(shù)自主創(chuàng )新水平。要深入開(kāi)展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我省的水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施方面的研究。要加強氣象防災減災交流與合作，學(xué)習借鑒國內外防災減災成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念，不斷增強我省防御氣象災害的能力。

(二)進(jìn)一步完善氣象災害相關(guān)法規和標準。完善與《黑龍江省氣象災害防御條例》相關(guān)的規章以及實(shí)施細則和制度，健全地方氣象災害以及防御技術(shù)標準和規范，進(jìn)一步促進(jìn)氣象災害防御工作的規范化管理。

(三)不斷加大氣象防災減災資金投入力度。各級政府要建立氣象防災減災資金投入機制，將氣象災害防御能力建設納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。要發(fā)揮政府和社會(huì )有關(guān)部門(mén)、行業(yè)等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御多元投入機制，進(jìn)一步加大對氣象災害監測預警、信息發(fā)布、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學(xué)應用技術(shù)研究等方面的投入。

六、加強組織領(lǐng)導和宣傳教育

(一)抓好氣象災害防災減災責任制的落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實(shí)加強領(lǐng)導和組織協(xié)調。各級政府要進(jìn)一步健全防災減災工作協(xié)調機制，形成政府組織領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì )共同參與防范應對氣象災害的格局。

(二)進(jìn)一步加強部門(mén)間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。要建立氣象部門(mén)牽頭，農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保、畜牧、建設、鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)、衛生、民政、民航、公安、安全監管、旅游等有關(guān)部門(mén)共同參與的氣象災害信息共享機制，加強災害應對工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成防災減災工作合力。依托氣象信息網(wǎng)絡(luò )系統建立氣象災害信息共享平臺，實(shí)現氣象、水情、旱情、森林草原火情、地質(zhì)險情、動(dòng)植物病蟲(chóng)害、環(huán)境污染、流行疫情等氣象災害及其次生衍生災害信息的互通、共享。

(三)努力提高全社會(huì )對氣象災害的防范意識。要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會(huì )力量，利用氣象、教育、宣傳等資源，建設氣象科普教育基地，加強全社會(huì )尤其是對農民、中小學(xué)生的防災減災科學(xué)知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，建立防災減災知識宣傳的長(cháng)效機制，根據氣象災害分布特點(diǎn)和防御實(shí)際，有針對性地開(kāi)展氣象災害防御知識宣傳、普及教育，提高全社會(huì )氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會(huì )輿論引導，及時(shí)開(kāi)展氣象災害分析評估，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說(shuō)明工作，增強公眾抗御各類(lèi)氣象災害的信心。

2007年11月8日

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