黑政辦發(fā)〔2007〕68號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省主體功能區規劃編制工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省主體功能區規劃編制工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕68號

黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)全省主體功能區規劃編制

工作方案的通知

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《全省主體功能區規劃編制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

二○○七年十一月十六日

全省主體功能區規劃編制工作方案

根據《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區規劃的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕21號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國主體功能區劃規劃編制工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕85號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在堅持落實(shí)區域發(fā)展總體戰略基礎上，前瞻性、全局性地謀劃未來(lái)全省人口和經(jīng)濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區域協(xié)調發(fā)展格局。

二、規劃定位

全省主體功能區規劃主要是確定省級主體功能區的數量、位置和范圍，明確不同主體功能區的定位、開(kāi)發(fā)方向、管制原則和區域政策，是全國兩級主體功能區規劃的重要組成部分，是國家級主體功能區規劃的深化、細化和落實(shí)。

編制全省主體功能區規劃，要根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌考慮未來(lái)全省人口布局、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將省域內全部國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區。按照主體功能定位，調整完善區域政策和績(jì)效評價(jià)，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結構。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區是指國土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區域。這些區域要改變依靠大量占有土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現經(jīng)濟較快增長(cháng)的模式，把提高增長(cháng)質(zhì)量和效益放在首位，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，提升競爭能力，繼續發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的龍頭作用。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區是指資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區域。這些區域要加快工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，既要承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的產(chǎn)業(yè)轉移，也要承接限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域的人口轉移，逐步成為未來(lái)支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要空間載體。

限制開(kāi)發(fā)區是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區域范圍生態(tài)安全的區域。限制開(kāi)發(fā)不是限制發(fā)展。這些區域要堅持保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展、因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態(tài)功能區。

禁止開(kāi)發(fā)區是指依法設立的各類(lèi)自然保護區域。這些區域要依據法律法規規定和相關(guān)規劃實(shí)行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，逐步成為保障生態(tài)平衡、改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)功能核心區。

三、主要任務(wù)

分析評價(jià)省域國土空間、編制省級主體功能區規劃、提出分類(lèi)管理的區域政策等。

（一）省域國土空間的分析評價(jià)。通過(guò)科學(xué)確定指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對全省的所有國土空間進(jìn)行綜合分析評價(jià)，作為確定主體功能區的基本依據。通過(guò)對各縣（市、區）可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統脆弱性、生態(tài)重要性、自然災害危險性等因素分析，評估我省各地區的資源環(huán)境承載能力；通過(guò)對各縣（市、區）人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素分析，評估我省各地區的現有開(kāi)發(fā)密度；通過(guò)對各縣（市、區）交通可達性、戰略選擇等因素分析，評估我省各地區的發(fā)展潛力，形成全省國土空間評價(jià)報告。

（二）編制省級主體功能區規劃。省級主體功能區規劃期暫定為2009年至2020年。將省域內國土空間進(jìn)行主體功能區劃分，明確各類(lèi)主體功能區的數量、位置和范圍以及每個(gè)主體功能區的定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序、管制原則等。

（三）制定相關(guān)配套政策。根據不同主體功能區的主體功能，相應提出財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境政策及績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核等規定。

四、進(jìn)度安排

規劃編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）前期研究階段（2007年10月1日至2008年3月31日）。召開(kāi)全省主體功能區規劃編制工作會(huì )議，動(dòng)員和部署全省主體功能區規劃工作，明確任務(wù)，落實(shí)責任。委托研究單位，做好技術(shù)標準與指標體系、評價(jià)方法和基礎地理信息數據庫系統等前期研究工作。由有關(guān)部門(mén)牽頭，研究提出全省主體功能區區域政策框架，包括財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策體系以及績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核體系等。召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )和成果溝通銜接會(huì )，征求意見(jiàn)。組織專(zhuān)家對課題成果進(jìn)行驗收，修改完善課題成果，進(jìn)行課題成果集成。試劃全省各類(lèi)主體功能區。

（二）編制規劃階段（2008年4月1日至6月30日）。在完成前期研究、政策制定和基礎工作任務(wù)的基礎上，提出全省主體功能區規劃基本思路，形成全省主體功能區規劃初稿，根據各界意見(jiàn)對初稿進(jìn)行修改完善。

（三）報批送審階段（2008年7月1日至12月30日）。規劃初稿經(jīng)省主體功能區規劃編制工作領(lǐng)導小組審議后，上報全國主體功能區規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室，與國家主體功能區規劃和相鄰省區（遼寧省、吉林省和內蒙古自治區）主體功能區規劃進(jìn)行銜接。同時(shí)，廣泛征求各界意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，報省政府審議。

五、組織領(lǐng)導

全省主體功能區規劃編制工作難度大，涉及面廣。為加強組織領(lǐng)導，省政府已成立了由分管領(lǐng)導任組長(cháng)的省主體功能區規劃編制工作領(lǐng)導小組，協(xié)調解決規劃編制工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，通力協(xié)作，密切配合。

省發(fā)改委：牽頭組織、協(xié)調規劃編制工作。負責規劃前期研究和指導工作；負責主體功能區規劃分類(lèi)投資政策、分類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策、分類(lèi)績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核等專(zhuān)項研究報告；指導地市縣開(kāi)展主體功能區規劃工作；負責全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀及發(fā)展潛力評價(jià)工作；負責全省主體功能區規劃基本思路研究報告和全省主體功能區規劃編制工作。

省財政廳：負責規劃分類(lèi)財政政策研究，提出政策意見(jiàn)；為規劃編制工作開(kāi)展提供專(zhuān)項資金保障。省國土資源廳：根據相關(guān)土地法律法規，負責規劃分類(lèi)土地政策研究，提出政策意見(jiàn)。參與做好主體功能區評價(jià)工作；做好國家級、省級主體功能區規劃與土地利用總體規劃之間的銜接；提供全省土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災害等有關(guān)資料；提供地質(zhì)公園現狀、規劃及有關(guān)管理執行情況資料；參與規劃相關(guān)研究。

省建設廳：根據我省城市經(jīng)濟和城市群建設現狀與發(fā)展趨勢，參與做好主體功能區評價(jià)工作；做好國家級、省級主體功能區規劃與城鎮體系、中心城市建設規劃之間的銜接；提供全省城鎮體系規劃、城市群規劃等相關(guān)資料；提供風(fēng)景名勝區現狀、規劃及有關(guān)管理實(shí)施情況資料。

省環(huán)保局：負責規劃分類(lèi)環(huán)境保護政策研究，提出政策意見(jiàn)；結合生態(tài)功能區劃成果，參與做好全省資源環(huán)境承載力現狀調研與評價(jià)工作；做好國家級、省級主體功能區規劃與生態(tài)功能區劃之間的銜接；提供生態(tài)功能區劃有關(guān)成果資料；提供自然保護區現狀、規劃及有關(guān)管理執行情況資料。省經(jīng)委：參與分類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策研究工作；參與做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、中遠期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域安排等工作，提供相關(guān)資料。

省人口計生委：根據相關(guān)研究和規劃，負責省域人口規劃及規劃分類(lèi)人口管理政策研究，提出政策意見(jiàn)；做好主體功能區規劃與省域人口規劃的街接。

省科技廳、水利廳、農委、林業(yè)廳、地震局、氣象局、測繪局、交通廳、統計局、旅游局、商務(wù)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、公安廳、民政廳、勞動(dòng)保障廳等部門(mén)，按各自職能參與相關(guān)規劃研究，做好相關(guān)規劃的修訂、銜接以及相關(guān)資料的搜集和加工等工作。

各地市縣要為全省主體功能區規劃編制提供各種資料、數據等信息，積極配合做好規劃編制工作；落實(shí)國家和省級主體功能區規劃確定的主體功能定位；劃定具體功能區，明確各功能區的空間“紅線(xiàn)”；結合“十二五”規劃的編制，明確各功能區定位、發(fā)展方向。

黑龍江省人民政府辦公廳

2007年11月16日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省