黑政辦發(fā)〔2007〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第一次污染源普查工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第一次污染源普查工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕50號

大興安嶺地區行政公署，各市（不含縣級市）人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省第一次污染源普查工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

2007年9月6日

黑龍江省第一次污染源普查工作方案

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）精神，切實(shí)做好我省第一次污染源普查工作，制定本方案。

一、普查工作目標

污染源普查是重大的省情調查，是了解污染源數據最直接、最有效的途徑，是全面掌握我省環(huán)境狀況的重要手段，是污染治理和環(huán)境監管等一系列環(huán)境保護工作的基礎。

普查工作具體目標如下：

（一）全面掌握各類(lèi)污染源的數量、行業(yè)和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施建設運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結構調整提供依據。

（二）掌握全省污染源的總體樣本，建立各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進(jìn)污染源信息共享機制的建立，為加強對污染源的管理奠定基礎。

（三）提高各級環(huán)保行政主管部門(mén)，尤其是基層環(huán)保部門(mén)的管理能力，健全各級環(huán)境統計、環(huán)境監測、環(huán)境監督和執法體系。

（四）通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員社會(huì )各界力量廣泛參與污染源普查，提高全省環(huán)境保護意識。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對象與范圍

（一）普查時(shí)點(diǎn)。此次普查索取數據的時(shí)期資料為2007年度，普查時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日。

（二）普查對象與范圍。污染源普查對象為黑龍江省境內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。

1.。工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對象劃分為兩部分：重點(diǎn)污染源和一般污染源，重點(diǎn)污染源進(jìn)行詳細調查，一般污染源進(jìn)行簡(jiǎn)要調查。

重點(diǎn)污染源范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11個(gè)重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、計算機及其它電子設備制造業(yè)）中規模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2.。農業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農業(yè)源普查范圍主要是結合優(yōu)勢農產(chǎn)品區劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類(lèi)作物種植業(yè)、麻類(lèi)種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、果類(lèi)及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區開(kāi)展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)普查范圍是人工飼養的規?；笄蒺B殖場(chǎng)、養殖小區和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、淡水養殖場(chǎng)。

3.。生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車(chē)與摩托車(chē)維修和保養業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關(guān)事業(yè)單位、機動(dòng)車(chē)、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

4.。集中式污染治理設施。包括城鎮污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）和危險廢物處置廠(chǎng)等。

（三）普查污染物種類(lèi)。按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類(lèi)具體是：

1.。廢水：所有被調查單位排放的化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物，造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5），城鎮污水處理廠(chǎng)增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.。廢氣：所有被調查單位排放的煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動(dòng)車(chē)污染源普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.。工業(yè)固體廢物：包括所有危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類(lèi)調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類(lèi)別。

4.。脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.。伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6.。農業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚(yú)藥。

三、普查技術(shù)路線(xiàn)和步驟

（一）普查技術(shù)路線(xiàn)。按照現場(chǎng)監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術(shù)手段與統計手段相結合，省指導、地方調查和企業(yè)自報相結合的原則確定普查的技術(shù)路線(xiàn)。

1.。對工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時(shí)采用現場(chǎng)監測和物料衡算與排污系數等方法確定污染物排放量。

對其他工業(yè)源，采用物料衡算和排污系數測算法確定污染物排放量，再采用分類(lèi)抽樣監測結果進(jìn)行核對。對污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。

2.。對農業(yè)源，采取面上調查和分類(lèi)抽樣實(shí)地監測相結合的方式，結合全省農業(yè)普查結果和有關(guān)農業(yè)統計資料，測算全省的農業(yè)面源污染情況。

3.。對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調查單位采取面上對基本情況進(jìn)行調查，結合分類(lèi)抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過(guò)排污系數測算污染物的排放量。

(二)普查步驟。此次污染源普查采取“先行試點(diǎn)，再全面普查”的方式，分三個(gè)階段進(jìn)行。

1.。準備試點(diǎn)階段(2007年1月至12月)：成立組織機構，落實(shí)經(jīng)費，進(jìn)行宣傳，制定普查方案和各類(lèi)技術(shù)規范，組織普查試點(diǎn)，開(kāi)展普查培訓和重點(diǎn)污染源監測。齊齊哈爾市已被國家確定為試點(diǎn)城市，要按照國家統一部署，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

2.。全面普查階段(2008年1月至5月）：對排污企業(yè)和單位進(jìn)行檢查和調查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省負責對普查數據進(jìn)行抽查檢驗。

3.?？偨Y驗收階段(2008年5月至2009年7月)：省對各地市進(jìn)行審核驗收，完成全省污染源普查數據的審核和匯總、建立全省污染源數據庫，2008年7月底前上報到國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室，迎接國家全面驗收;發(fā)布和開(kāi)發(fā)應用普查數據;進(jìn)行普查工作的總結和評比表彰。

四、普查組織及實(shí)施

(一)基本原則。全省統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。

(二)組織機構。省政府已成立了黑龍江省污染源普查領(lǐng)導小組，負責普查的組織和實(shí)施工作，領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保局，負責普查工作的業(yè)務(wù)指導和督促檢查。黑龍江省污染源普查工作辦公室是省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室的工作機構，負責普查的日常業(yè)務(wù)工作。

縣級以上政府要設立污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責組織實(shí)施本地的污染源普查工作。普查中，可在街道辦事處、鄉鎮政府、居民委員會(huì )、有關(guān)教育單位臨時(shí)聘用部分普查員。

(三)部門(mén)分工。普查工作由省污染源普查領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導和協(xié)調。省環(huán)保局牽頭組織污染源普查工作，宣傳部門(mén)負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞發(fā)布會(huì )及有關(guān)宣傳活動(dòng);發(fā)展改革部門(mén)配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應用;公安、環(huán)保部門(mén)做好機動(dòng)車(chē)排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應用;財政部門(mén)負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監督經(jīng)費使用情況;建設部門(mén)參與生活源普查，會(huì )同環(huán)保部門(mén)負責城鎮污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))普查;農業(yè)部門(mén)負責農業(yè)源的普查，環(huán)保部門(mén)做好配合。工商部門(mén)負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息;環(huán)保部門(mén)負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠(chǎng)的普查;統計部門(mén)負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協(xié)同環(huán)保部門(mén)做好數據統計和分析工作。

(四)培訓。地市級以上污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責人和骨干以及培訓教師接受?chē)医M織的培訓。其余普查人員的培訓由省、地市負責組織。普查開(kāi)始前要做到所有普查工作人員都經(jīng)過(guò)培訓，普查開(kāi)始后根據普查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展有針對性的培訓。

培訓內容主要是:污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線(xiàn)，普查方法，各類(lèi)普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問(wèn)題等。

(五)質(zhì)量保證。省污染源普查工作領(lǐng)導小組辦公室將按照國家的普查數據質(zhì)量控制文件，指導全省普查質(zhì)量控制工作。

省、市、縣各級污染源普查機構應當根據國家的統一規定，建立污染源普查數據質(zhì)量控制責任制，要設立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)控崗位，并對污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗收。

省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全省及各地污染源普查數據質(zhì)量的依據。數據質(zhì)量達不到規定要求的，必須重新調查。

(六)宣傳動(dòng)員。各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室要按照國務(wù)院通知精神和《黑龍江省污染源普查宣傳方案》要求，深入開(kāi)展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng )造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，加強領(lǐng)導，明確責任，精心策劃，落實(shí)經(jīng)費，采取生動(dòng)活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開(kāi)展一些有影響力的宣傳活動(dòng)，把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。

五、普查經(jīng)費

(一)經(jīng)費來(lái)源。根據國發(fā)〔2006〕36號文件精神，普查所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔。各地應將污染源普查所需經(jīng)費列入相應年度的財政預算，按時(shí)撥付，確保到位。

地方經(jīng)費按任務(wù)分工由各級財政部門(mén)安排，經(jīng)費用于:各地普查方案制定，組織動(dòng)員、培訓，入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。省財政部門(mén)對財政較困難的地市縣所需普查經(jīng)費應給予支持。

(二)經(jīng)費預算與管理。各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室根據普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，作為污染源普查專(zhuān)項經(jīng)費納入財政預算，分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算中，分年度按時(shí)撥付。

污染源普查經(jīng)費要專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格執行預算范圍和財政制度，從嚴控制支出。適于政府采購和招投標的，按政府采購規定和招投標程序執行。各級財政部門(mén)要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監督。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須嚴格按照法律、法規的有關(guān)規定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)地填報普查數據，確?；A數據真實(shí)可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造或篡改普查資料的，依據有關(guān)法律法規予以處罰。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

2008年5月底前，各地市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責將本地市污染源普查數據匯總，報省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實(shí)施處罰和收費的依據。

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